昆辦發(fā)〔2015〕30號

各縣區(qū)黨委和人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，市屬事業(yè)單位：

《昆明市深化文化體制改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月19日

昆明市深化文化體制改革實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共云南省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（云發(fā)〔2013〕21號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省深化文化體制改革實施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2014〕22號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、 指導(dǎo)思想和目標要求

（一）指導(dǎo)思想。深化文化體制改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推動文化體制改革發(fā)展，建設(shè)文化強市，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，為推進全市改革發(fā)展，在全省率先全面建成小康社會提供強大的思想保證、輿論支持、精神動力和文化支撐。

（二）目標要求。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,進一步建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀文化保護傳承體系，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和文化開放水平，到2018年全面完成各項改革任務(wù)，切實增強昆明文化軟實力，推動全市文化大發(fā)展大繁榮。

加快完善文化管理體制。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動黨政部門與其所屬的文化企業(yè)事業(yè)單位進一步理順關(guān)系，正確處理好黨委、政府、市場、社會之間的關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制。

加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化國有文化單位改革，繼續(xù)推進轉(zhuǎn)企改革，加快公司制、股份制改造，加快形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制。加快完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機制，推出更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

加快完善公共文化服務(wù)體系。加快標準化、均等化建設(shè)，大力推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全文化設(shè)施監(jiān)管使用機制，形成公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。拓寬思路、創(chuàng)新方式，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、促進公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

加快完善現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推動各類市場主體公平競爭、健康發(fā)展，健全文化市場監(jiān)管體系，進一步建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加快培育一批文化市場主體，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

進一步完善優(yōu)秀民族文化保護傳承體系。加強對民族文化資源、文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，制定文化傳承人扶持計劃，廣泛開展健康有益的民俗文化活動，建立優(yōu)秀民族文化保護傳承體系。

提高文化開放水平。堅持政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場運作為主要方式的原則，加快推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極拓展國際文化市場。加強文化傳播能力和對外話語體系建設(shè)，開展多渠道多形式多層次對外文化交流，增強話語表達，切實增強昆明文化的影響力。

二、 培育和踐行社會主義核心價值觀

始終堅持以培育和踐行社會主義核心價值體系為中心，把社會主義核心價值體系融入政策法規(guī)、規(guī)章制度和國民教育、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)中，推動廣大黨員干部帶頭學(xué)習(xí)和弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀成為全市各族群眾的共同價值追求和自覺行動，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。

（三）用社會主義核心價值觀引領(lǐng)思潮、凝聚共識。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部群眾。把社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育列入各級黨委（黨組、黨工委）中心組學(xué)習(xí)計劃，納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。推進實施理論惠民工程，拓展理論大眾化的廣度深度。實施理論研究創(chuàng)新工程，發(fā)揮社科規(guī)劃項目、社科優(yōu)秀成果的導(dǎo)向帶動作用。

（四）結(jié)合法律規(guī)范，開展道德實踐活動。注重用法律的權(quán)威來增強全市干部群眾培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，切實增強全社會學(xué)法尊法守法用法的意識。積極組織開展評選表彰宣傳學(xué)習(xí)道德模范、昆明好人活動，努力形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好社會環(huán)境。

（五）傳承和創(chuàng)新各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。把培育和踐行社會主義核心價值觀納入全市中長期教育規(guī)劃，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等領(lǐng)域，落實到教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。組織開展禮節(jié)禮儀教育，使之成為培育社會主流價值的重要方式。積極整合各類社會團體，加強對昆明民族文化思想價值的挖掘，發(fā)揮好優(yōu)秀民族文化怡情養(yǎng)志、涵養(yǎng)文明的重要作用。重視民族傳統(tǒng)節(jié)日的思想熏陶和文化教育功能，以節(jié)日民俗、文化娛樂、經(jīng)典誦讀和體育健身為重點內(nèi)容，培育特色鮮明、氣氛濃郁、團結(jié)安詳?shù)墓?jié)日文化。

（六）改進評價導(dǎo)向，改善社風(fēng)民風(fēng)。遵循社會主義核心價值觀要求，做到講社會責任、講社會效益，講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約，形成有利于弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導(dǎo)向、利益機制和社會環(huán)境。倡導(dǎo)公職人員每年利用節(jié)假日開展志愿服務(wù)，帶動引領(lǐng)更多的人加入志愿服務(wù)行列。組織開展各類形式的關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然等系列志愿服務(wù)活動，打造昆明志愿服務(wù)品牌，推動全社會形成公益性、社會性、自愿性、經(jīng)常性的志愿服務(wù)氛圍。

三、 完善文化管理體制

（七）堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管干部，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。完善重大新聞主題宣傳策劃與新聞閱評聯(lián)席會議制度，發(fā)揮主流媒體作用，積極主動引導(dǎo)輿論，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力輿論支持。加強主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，推動昆明報業(yè)傳媒集團、昆明廣播電視臺進一步完善管理和運行機制。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。推進應(yīng)急信息發(fā)布平臺和綜合傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，完善新聞發(fā)布、重大新聞宣傳與輿論引導(dǎo)聯(lián)席會議制度，建立健全輿情研判、信息發(fā)布、政策解讀機制。

（八）建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，完善工作機制，健全管理辦法。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和方案，結(jié)合昆明市實際，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

（九）推進應(yīng)急信息發(fā)布平臺建設(shè)。拓展信息公開渠道，完善信息發(fā)布、重大新聞宣傳與輿情引導(dǎo)聯(lián)席會議制度。推進黨務(wù)政務(wù)信息公開新聞發(fā)布工作，積極協(xié)助市級各部門圍繞市委、市政府中心工作舉辦新聞發(fā)布會（通報會），努力推動市級領(lǐng)導(dǎo)系列新聞發(fā)布會工作。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，及時準確地發(fā)布信息，澄清事實，解疑釋惑，主動正確引導(dǎo)輿論，最大限度地避免、減少或消除因事件和輿情造成的負面影響，通過召開新聞通氣會、開展集中采訪等多種形式及時發(fā)布正面消息，確保信息及時反饋與渠道暢通加強信息互通。建立突發(fā)事件專人負責、全天關(guān)注、每日一報制度，對媒體輿論動向進行預(yù)判和密切關(guān)注；組織中央駐滇、省、市級新聞媒體發(fā)揮優(yōu)勢，掌握輿論主動權(quán)，聚集正能量。

四、 深化國有文化單位改革

（十）加大國有文化企業(yè)改革。以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，完善國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，加強管理。重視院團發(fā)展，支持藝術(shù)創(chuàng)作，依托現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變思路，拓展市場，確保社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。深化公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。建立健全國有公共圖書館、博物館、文化館（站）等法人治理結(jié)構(gòu)，組建理事會，強化服務(wù)功能。進一步深化市屬文藝院團體制改革，認真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策，采取政府購買服務(wù)、項目補貼、定向資助、以獎代補等方式加大對轉(zhuǎn)制院團的扶持力度，通過扶持政策的調(diào)節(jié)，激發(fā)轉(zhuǎn)制院團的內(nèi)生發(fā)展活力。

（十一）加強對文藝作品創(chuàng)作的引導(dǎo)。鼓勵文化創(chuàng)新，推動文藝體裁題材創(chuàng)新、表現(xiàn)手法創(chuàng)新、業(yè)態(tài)樣式創(chuàng)新，進一步釋放創(chuàng)作潛力，鼓勵推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品，提高原創(chuàng)能力。加大對文藝精品創(chuàng)作的扶持力度。加強立項、審批、準入等各個環(huán)節(jié)的把關(guān)，落實國家文化評獎的實施意見和省文藝精品獎勵辦法，制定市級文藝精品創(chuàng)作扶持辦法，建立政策、資金扶持的長效機制。充分利用雙向交流、掛職鍛煉、結(jié)隊幫扶、采風(fēng)體驗等多種方式，使作家藝術(shù)家深入群眾、深入生活成為常態(tài)。完善文化產(chǎn)品評價體系、評價標準，加大宣傳推廣力度。制定并完善我市文藝精品評價體系、評價標準，規(guī)范評審程序。利用好各級各類媒體平臺，加大宣傳推廣力度，進一步發(fā)揮優(yōu)秀文藝作品的示范帶動作用。

五、 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

（十二）統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌公共文化政策措施，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)安排，合理布局。加快市級重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進縣區(qū)“五館”建設(shè)，整合基層宣傳文化、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推進建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)資源整合，共建共享。促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)。繼續(xù)深入推進公共文化服務(wù)運行機制建設(shè)，以國家和省基本公共文化服務(wù)標準和指標體系為依據(jù)，以群眾文化需求為導(dǎo)向，完善我市公共文化服務(wù)指標體系，著力打造“基層公共文化服務(wù)包”，推動城市基層公共文化服務(wù)與供求對接的“零距離”試點工程，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。深化完善公共文化服務(wù)管理考核機制。完善公共文化機構(gòu)管理規(guī)范、評價標準和績效考核辦法，引入社會有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)對公共文化服務(wù)機構(gòu)開展第三方調(diào)查評估。建立公共文化服務(wù)的群眾文化需求和反饋機制，提高考核評價客觀性，促進公共文化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)效能不斷提升。將廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入市級對縣級工作目標考核。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式。以縣級圖書館、文化館為中心推進總分館制，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社公共文化服務(wù)機構(gòu)的資源整合和互聯(lián)互通。引導(dǎo)社會力量社會資本參與公共文化服務(wù)活動。探索實施公共文化服務(wù)政府采購機制，適度引入市場機制、競爭機制，促進公共文化服務(wù)社會化。廣泛開展文化志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者在公共文化設(shè)施日常管理和服務(wù)提供中的積極作用。積極申報國家級、省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（示范項目）創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。大力開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實現(xiàn)共建共享。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展和推廣應(yīng)用，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺（站）建設(shè)工程。實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。

（十三）完善監(jiān)管機制。構(gòu)建技術(shù)檢測、內(nèi)容監(jiān)管、調(diào)度指導(dǎo)、信息安全四位一體，傳統(tǒng)媒體和新興媒體統(tǒng)籌兼顧的廣播影視綜合監(jiān)管平臺。加強播出機構(gòu)和傳輸機構(gòu)管理。加強廣播電視播出秩序管理，規(guī)范播出機構(gòu)的節(jié)目套數(shù)、呼號、頻率（頻道）使用和廣告播出。規(guī)范無線廣播電視傳播秩序，衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理，嚴厲打擊非法廣播電視臺（點）。加快提升電影公共服務(wù)。實施農(nóng)村公益電影放映工程，完善經(jīng)費保障機制。加快城鎮(zhèn)電影市場發(fā)展，強化措施，推動城市數(shù)字影院建設(shè)，增加影院和銀幕數(shù)量，提高影院運營質(zhì)量，完善規(guī)范縣級城市影院管理和服務(wù)，培育和引導(dǎo)縣級影院形成市場主體。擴大昆明影視文化影響力。支持昆明影視發(fā)展聯(lián)盟和市電影放映行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推動“中國云南影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)昆明基地”實體化，整合全市影視文化資源，搭建以出口為導(dǎo)向的影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)和出口產(chǎn)品譯制的重要平臺，積極探索推動廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)走出去的新方法新途徑。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)環(huán)境。完善各級政務(wù)外宣網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案工作，以政府網(wǎng)站帶動我市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理工作的規(guī)范化運行。

六、 建立健全民族民間文化保護傳承體系

（十四）加強文物保護利用，充分利用文物資源。做好不可移動文物的搶救、修繕和保護利用工作。積極促進文物資源的轉(zhuǎn)化和合理利用工作，研究制定符合昆明實際的不可移動文物保護利用的指導(dǎo)意見，形成文物合理利用的正確導(dǎo)向。加大文物的公布申報力度，推動全市歷史文化資源的挖掘、梳理工作。加大文物保護的經(jīng)費投入。強化市、縣兩級財政對文物保護和利用工作的基礎(chǔ)性投入，積極爭取國家和省對全市文物保護利用工作的項目、經(jīng)費支持。建立和完善市、縣區(qū)財政對文物保護利用經(jīng)費投入的穩(wěn)步增長機制。采取政府補助與社會捐資捐贈、政府主導(dǎo)與社會投資打造相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)社會力量參與文物保護工作。繼續(xù)推動昆明博物館業(yè)健康有序發(fā)展。積極探索市屬國有博物館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、組建理事會的途徑。加大縣區(qū)級專題類、綜合類國有博物館建設(shè)。加大對國有和非國有博物館在項目申報、管理運行、服務(wù)提升方面的扶持和指導(dǎo)。逐步建立起符合博物館業(yè)發(fā)展規(guī)律，門類齊全、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的博物館業(yè)發(fā)展格局。

（十五）加強民族文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承和合理利用。豐富民族民間民俗文化活動載體，延續(xù)歷史文脈。加強各級民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、傳習(xí)館（所）建設(shè)。進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)建設(shè)。建立健全昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心職能職責，更好的承擔政策咨詢、資源普查、保護計劃實施、理論研究、宣傳交流、人才培訓(xùn)等相關(guān)職能，加大對傳統(tǒng)戲劇的保護力度，促進地方優(yōu)秀戲曲劇種繁榮發(fā)展。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法工作，適時出臺《昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。市、縣財政要加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的經(jīng)費投入力度，建立完善市、縣財政分級投入扶持機制。

七、 建立健全現(xiàn)代文化市場體系

（十六）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的原則，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。進一步打破文化市場條塊分割、城鄉(xiāng)分離，清除市場壁壘，完善市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。鼓勵市屬國有文化企業(yè)和其他有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進文化資源合理流動，打造一批國有或國有控股骨干文化企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷增強國有文化企業(yè)的活力、控制力、影響力。培育文化產(chǎn)品和要素市場。打造藝術(shù)品交易、演藝演出、珠寶首飾、民族工藝品等特色文化市場，加快推進符合條件的文化企業(yè)上市或掛牌交易，利用資本市場進行并購重組。創(chuàng)新投融資體制，促進文化資源與金融資本、社會資本有效對接。拓展大眾文化消費市場。依托云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會等專業(yè)會展，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)及新媒體等平臺進行文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的展示和交易，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出文化產(chǎn)品交易功能。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，健全文化市場監(jiān)管體系。完善“掃黃打非”工作機制，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，完善文化市場行政執(zhí)法機制。

八、 推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（十七）強化規(guī)劃引領(lǐng)，實施項目帶動，推進園區(qū)建設(shè)。加強頂層設(shè)計，實施高位統(tǒng)籌，高標準、高定位、高水平制定全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，明確重點業(yè)態(tài)和發(fā)展方向、實施路徑，通過規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)文化強市。著力發(fā)展創(chuàng)意水平高、科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，做好項目儲備、完善項目規(guī)劃、推動項目實施，用大項目、好項目帶動我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵采取多種方式，新建或利用老舊工業(yè)廠房修繕改造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)聚集發(fā)展和規(guī)模效益。推動現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升服務(wù)功能、增強對入駐文化創(chuàng)意企業(yè)的扶持、孵化和服務(wù)能力。強化知識產(chǎn)權(quán)社會中介服務(wù)，增強文化創(chuàng)意企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，幫助文化創(chuàng)意企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護機制，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（十八）強化體制機制創(chuàng)新，營造發(fā)展氛圍，形成發(fā)展合力。加強促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搭建面向全市文化創(chuàng)意企業(yè)的公共服務(wù)平臺，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加強文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用；建設(shè)文化金融服務(wù)平臺，推動建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔保機制，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，破解企業(yè)融資難問題，支持和鼓勵有條件的文化企業(yè)上市融資、并購重組，做大做強；建設(shè)企業(yè)孵化平臺，引導(dǎo)社會力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)的建設(shè)和運營；建設(shè)宣傳發(fā)布平臺、信息交流平臺和展示交易平臺，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷渠道，增強文化影響力和企業(yè)競爭力。建立健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動的工作機制，形成發(fā)展合力，營造促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（十九）打造政策高地，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強政策研究、政策創(chuàng)新和政策落實，制定推進昆明市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見等政策文件，形成并完善政策支持、促進體系。推進文化科技創(chuàng)新工程，推動文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加強文化和科技融合示范基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進文化與科技、文化與旅游、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、新聞出版發(fā)行、廣播電影電視、文藝演出、會展服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二十）強化文化人才引領(lǐng)。完善人才工作體系，研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才專項政策。加強文化人才的引進和培養(yǎng)，結(jié)合我市宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才推薦選拔工作，重點加強對創(chuàng)意設(shè)計、文化生產(chǎn)，企業(yè)管理、產(chǎn)品營銷和文化經(jīng)紀等方面人才的引進，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策扶持、特色項目吸引等多種方式，加大文化人才特別是領(lǐng)軍人物的引進力度，搭建多種形式的人才成長和培養(yǎng)平臺，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地設(shè)立與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，與文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地；注重人才選用與智力成果轉(zhuǎn)化，依托高校和科研機構(gòu)的智力和教育資源，共建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研基地，加快人才智力成果轉(zhuǎn)化，制定相關(guān)扶持措施，為青年優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供便利，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供智力支持和人力資源保障。

九、 加強文化開放與合作

（二十一）開展多渠道多形式多層次對外文化交流。加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，拓展對外文化交流渠道，堅持走出去與請進來相結(jié)合，以南亞東南亞國家為重點，實施“文化走出去工程”，加強對外傳播能力建設(shè)。進一步構(gòu)建全市大宣傳格局。加大資源整合力度和體制機制創(chuàng)新，加強與省外、境外新聞媒體的聯(lián)系和合作，與國內(nèi)外主流媒體建立良性互動機制，建立友好關(guān)系，暢通合作渠道，擴大正面宣傳，增強利用市外媒體服務(wù)昆明改革發(fā)展的能力。繼續(xù)深化“引進來，走出去”的宣傳方針，深入開展“一帶一路”建設(shè)宣傳。以加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和世界知名旅游城市為主題，全面宣傳報道昆明在全省融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)略支點的先行者作用，宣傳好我市在戰(zhàn)略中的重要地位、獨特作用及未來規(guī)劃。充分利用國際國內(nèi)重大經(jīng)貿(mào)文化活動平臺拓展對外宣傳空間。鼓勵支持市級外事部門及文藝院團開展以東南亞、南亞國家為重點的對外文化交流活動。鼓勵支持市級教育單位開展華文教育，增強昆明文化的國際影響力。統(tǒng)籌推進文化交流、傳播、貿(mào)易，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，搭建平臺、拓寬渠道，加大對文化出口項目的政策和資金扶持，支持以廣播電視、新聞出版、演藝、文化旅游等為重點的文化企業(yè)“走出去”發(fā)展，不斷提高文化商品出口在服務(wù)貿(mào)易中的比重。進一步完善有利于文化人才引進的體制機制。把文化創(chuàng)新人才、文化經(jīng)營人才、和文藝創(chuàng)作人才作為人才引進的重點，統(tǒng)籌列入全市人才引進計劃，制定專項政策，確保人才引進落到實處。探索建立對民營文化企業(yè)引進人才的扶持和獎勵制度。堅持文化例外原則，切實維護國家文化安全。

十、 完善文化政策法規(guī)保障

（二十二）加強文化法制建設(shè)。完善文化經(jīng)濟政策，推進文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標和政策手段的機制化建設(shè)，支持和引導(dǎo)文化改革發(fā)展。加強政策研究。根據(jù)國家和省級相關(guān)部門制定的文化政策，加強與企業(yè)、大專院校、科研院所及基層單位的合作，結(jié)合昆明實際，找準促進扶持文化發(fā)展的重點領(lǐng)域，落實和創(chuàng)新文化管理體制、公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的法律法規(guī)，以政策法規(guī)的研究和制定引領(lǐng)文化發(fā)展。推動政策創(chuàng)新。結(jié)合昆明實際，研究出臺促進文化發(fā)展的財稅、金融、社保、土地、貿(mào)易等新措施，完善國家、省、市文化扶持政策實施細則，加大對文化與科技融合、文化金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、骨干文化企業(yè)、非公有制文化企業(yè)及小微文化企業(yè)的政策扶持力度。促進政策落實。認真落實國家及省級有關(guān)部門對文化演藝、新聞出版、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等重點行業(yè)的特殊扶持政策，推動對科技型企業(yè)、小微企業(yè)等的扶持政策延伸到文化領(lǐng)域。健全文化投入穩(wěn)定增長機制，管好用好文化領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，嚴格實施資金績效管理，提高專項資金使用效益。完善文化人才政策，健全培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，進一步夯實文化發(fā)展基礎(chǔ)。

十一、 積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革

（二十三）加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，提升文化整體實力的競爭力。全市各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央及省、市的決策部署上來，加強對文化體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改、陣地不能丟。堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，更加注重文化體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性，更加注重文化領(lǐng)域各方面改革的協(xié)調(diào)性，進一步匯聚推進改革的強大合力。進一步完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟等綜合管理轉(zhuǎn)變，推動國有文化企業(yè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式；推動文化事業(yè)單位形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制，進一步提升我市文化整體實力和競爭力。加強對新情況新問題的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗。正確處理日常工作與改革工作的關(guān)系，做到相互促進。維護和保障好干部職工合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大文化工作者投身改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

附件：昆明市深化文化體制改革實施方案重要改革舉措及工作項目分工

附件

昆明市深化文化體制改革實施方案重要改革舉措及工作項目分工

一、 推進文化體制機制創(chuàng)新

工作措施：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，推動文化企業(yè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，推動公益性文化事業(yè)單位分類改革。加快標準化、均等化建設(shè)，完善文化設(shè)施監(jiān)管使用。統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，推動文化企業(yè)走出去開拓境外文化市場。建立重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族古籍合理保護利用機制，建立優(yōu)秀民族文化保護傳承體系。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市財政局、市委編辦、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市外僑辦、市文聯(lián)主要成果及出臺時間：

1. 加強社會主義核心價值體系建設(shè)。（2018年）

2. 完善文化管理體制。（2018年）

3. 深化國有文化單位改革。（2018年）

4. 構(gòu)建現(xiàn)代公關(guān)文化服務(wù)體系。（2018年）

5. 建立健全現(xiàn)代文化市場體系。（2018年）

6. 建立民族民間文化保護傳承體系。（2018年）

7. 加強文化開放與合作。（2018年）

8. 完善文化政策法規(guī)保障。（2018年）

二、 推進科技教育衛(wèi)生廣電體育事業(yè)改革創(chuàng)新

工作措施：創(chuàng)新科技教育衛(wèi)生廣電體育體制機制，全面深化各領(lǐng)域管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對外開放與交流等方面改革。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市外僑辦、市國稅局、市地稅局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺財稅金融支持科技教育衛(wèi)生廣電事業(yè)改革創(chuàng)新的政策。（2017年）

2. 出臺推進科技教育衛(wèi)生廣電體育事業(yè)改革創(chuàng)新的人才隊伍建設(shè)實施意見。（2017年）

三、 推進新型智庫建設(shè)，健全完善決策咨詢

工作措施：整合相關(guān)資源，大力扶持立足中國特色社會主義實踐的研究項目；整合哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，推動社會科學(xué)研究基地和具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫建設(shè)，形成一批具有中國特色、切合昆明實際的新型智庫，加快哲學(xué)成果轉(zhuǎn)化，提高決策科學(xué)化和民主化水平。

牽頭部門：市政府研究室

參與部門：市委宣傳部、市委政研室、市社科聯(lián)

主要成果及出臺時間：

出臺貫徹落實加強全省新型智庫建設(shè)的實施意見。（2015年）

四、 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的管理體制，推進政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系

工作措施：通過深化文化行政管理體制改革，賦予文化企事業(yè)單位更多法人自主權(quán)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

1. 取消和下放部分文化領(lǐng)域行政審批事項，清理非行政許可審批事項。（2015年）

2. 理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政事、政企分開。（2017年）

五、 建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一

工作措施：根據(jù)省相關(guān)方案，探索有效管理模式，建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的體制機制，加強對國有文化資產(chǎn)的綜合考核，促進文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，促進國有文化資產(chǎn)保值增值，不斷增強活力控制力影響力。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市委組織部、市委編辦、市財政局、市國資委、市文化廣電體育局、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 研究建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的體制機制。（2016年）

2. 研究制定國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，國有文化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)容導(dǎo)向等考核辦法。（2016年）

3. 研究建立國有文化企業(yè)綜合效益考核體系。（2016年）

六、 加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)制度化、規(guī)范化建設(shè)

工作措施：深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，完善文化市場行政執(zhí)法機制。完善文化市場準入與退出機制，降低市場準入門檻，規(guī)范市場秩序，鼓勵和支持文化市場加快發(fā)展；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會力量充分發(fā)揮積極作用；加快建設(shè)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，提升文化市場信息化管理水平。

牽頭部門：市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)制度化、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。（2015年）

2. 文化市場行政審批科學(xué)規(guī)范，市場管理和服務(wù)水平不斷提高。（2018年）

七、 健全堅持正確輿論導(dǎo)向機制

工作措施：建立新聞策劃制度和新聞閱評制度，增強正面輿論引導(dǎo)能力，進一步鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 制定實施《昆明市新聞閱評工作制度》。（2015年）

2. 制定實施《昆明市新聞策劃和新聞閱評聯(lián)席會議制度》。（2015年）

3. 統(tǒng)籌解決媒體用人制度問題。（2017年）

八、 完善基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等聯(lián)動機制，推進應(yīng)急信息發(fā)布平臺和綜合傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局

工作措施：通過推進網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、健全完善工作聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)處置機制等，使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理相互銜接、相互促進，使網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力明顯增強，使網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)取得突出進展。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 配合落實國家互聯(lián)網(wǎng)分類管理的具體辦法。（2015年）

2. 在省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌下，建設(shè)全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管及應(yīng)急處置平臺，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)站數(shù)據(jù)庫和從業(yè)人員信息庫。（2015年）

3. 在省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌下，推進應(yīng)急信息發(fā)布平臺和綜合傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（2017年）

4. 完善工作機制，強化監(jiān)管責任，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等行為。（2017年）

5. 建立完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)使用機制。（2017年）

九、 整合新聞媒體資源，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，壯大社會主流思想輿論

工作措施：積極推動報網(wǎng)融合、臺網(wǎng)融合邁出實質(zhì)性步伐，打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體和媒體集團，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理體制，進一步提高主流媒體的傳播力、公信力和影響力。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

制定關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施意見。（2015年）

十、 加強新型媒介的運用和管理，規(guī)范傳播秩序

工作措施：實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，提高網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)水平，進一步規(guī)范新媒體傳播秩序。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市工業(yè)和信息化委、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 配合落實省有關(guān)部門互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定，制定實施細則。（2015年）

2. 在省委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌下，推動建立互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用安全評估機制。（2017年）

3. 支持黨報黨刊、電臺、電視臺拓展網(wǎng)絡(luò)移動終端等傳播領(lǐng)域，發(fā)展新興媒體，支持拓展互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳陣地，進入有影響的社交網(wǎng)站。（2017年）

十一、 加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)法協(xié)作機制，維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全

工作措施：建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

完成昆明市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（昆明市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）機構(gòu)組建任務(wù)。（2015年）

十二、 嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度

工作措施：健全堅持新聞從業(yè)人員職稱評審工作，不斷提高新聞工作者隊伍整體素質(zhì)。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

制定和實施新聞采編專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行辦法。（2017年）

十三、 完善文化市場準入和退出機制，鼓勵市屬文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進文化資源合理流動。打造專業(yè)文化市場和產(chǎn)品交易市場，培育和拓展文化要素市場和中介市場。加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

工作措施：鼓勵社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改革，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市商務(wù)局、市工商局

主要成果及出臺時間：

基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。（2017年）

十四、 推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融資本、社會資本與文化資源相結(jié)合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平

工作措施：加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度，創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式，建立完善文化金融中介服務(wù)。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市財政局、市金融辦、市工業(yè)和信息化委、市科技局

主要成果及出臺時間：

1. 制定出臺《關(guān)于促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。（2015年）

2. 扶持、推動建設(shè)一批國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，扶持一批具有較強競爭力的骨干文化企業(yè)。（2018年）

十五、 促進文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，做強做大特色文化產(chǎn)業(yè)，打造知名文化品牌

工作措施：制定政策措施，加強對傳統(tǒng)文化、歷史文化、民族文化的研究、挖掘、保護和闡述，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進重點文產(chǎn)項目建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

牽頭部門：市委宣傳部、市旅游發(fā)展委、市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

制定促進文化與旅游深度融合發(fā)展的實施意見。（2016年）

十六、 繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改革，加快公司制、股份制改造，引導(dǎo)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，探索實行特殊管理股制度。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)、小微文化企業(yè)加快發(fā)展。

工作措施：推動國有文化企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，鼓勵有實力的國有文化企業(yè)以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，增強國有文化企業(yè)的實力活力控制力影響力。形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市國資委、市金融辦

主要成果及出臺時間：

1. 制定扶持已轉(zhuǎn)企市屬國有文藝院團藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的具體規(guī)定。（2015年）

2. 制定保留事業(yè)體制市屬文藝院團企業(yè)化管理改革實施方案。（2015年）

3. 制定和實施支持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施。（2015年）

十七、 允許社會資本參與網(wǎng)絡(luò)出版，以控股形式參與文藝院團改制經(jīng)營

工作措施：鼓勵社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)、參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改革，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

制定落實國家和省允許社會資本參與國有文藝院團改制經(jīng)營的具體實施辦法。（2015年）

十八、 在堅持播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和播出分開

工作措施：推動昆明報業(yè)傳媒集團、昆明廣播電視臺等宣傳與經(jīng)營相對分開。推動電視劇等制播分離，引導(dǎo)社會資本規(guī)范有序參與出版經(jīng)營活動，牢牢把握新聞出版工作的正確導(dǎo)向，激發(fā)全社會文化創(chuàng)作活力。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市財政局、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

落實國家關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，規(guī)范推進昆明報業(yè)傳媒集團、昆明廣播電視臺將廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)。（2017年）

十九、 完善文化經(jīng)濟政策

工作措施：通過健全和落實文化經(jīng)濟政策，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，繼續(xù)支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，促進和引導(dǎo)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市國稅局、市地稅局

主要成果及出臺時間：

1. 落實好國家、省市支持文化企業(yè)發(fā)展的政策措施。（2015年）

2. 制定《昆明市深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》。（2015年）

二十、 健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度

工作措施：通過形成科學(xué)衡量文化產(chǎn)品藝術(shù)水準和社會效益的指標辦法，建立健全優(yōu)秀文化作品推薦推廣機制，健全文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，更好的發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市文聯(lián)

主要成果及出臺時間：

1. 制定《昆明市文藝精品創(chuàng)作扶持辦法》。（已完成）

2. 制定《昆明市文藝精品創(chuàng)作評審辦法》。（2015年）

二十一、 建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。制定和實施基本公共文化服務(wù)指標體系，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。以農(nóng)村、邊境地區(qū)和民族貧困地區(qū)為重點，深入實施文化惠民工程，完善文化設(shè)施建管用機制，整合以宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心

工作措施：通過建立昆明市公共文化服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組這一平臺，進一步整合各部門資源，加強各類文化項目的統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)資源共享，提升綜合效益。推動基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動供給與需求有效對接，更好保障群眾基本文化權(quán)益。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 制定基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點實施意見。（2016年）

2. 制定昆明市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)的實施意見。（2016年）

3. 制定昆明市基本公共文化服務(wù)保障標準。（2016年）

4. 根據(jù)云南省制定的全民閱讀促進實施條例；制定相關(guān)規(guī)章辦法并實施。（2017年）

5. 按云南省制定的建立云南省公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工作部署，實施相應(yīng)工作。（2017年）

二十二、 推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館組建理事會，完善績效考核機制。鼓勵采取項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，引導(dǎo)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

工作措施：通過加強相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社兩級公共文化設(shè)施建設(shè)，整合資源，提高效能，為方便群眾開展和參與公共文化服務(wù)創(chuàng)造條件。制定相關(guān)意見或辦法，鼓勵以多種方式引導(dǎo)社會資本和社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 開展公共文化機構(gòu)理事會制度試點。（2015年）

2. 制定關(guān)于公共文化機構(gòu)理事會的各項規(guī)章制度。（2016年）

3. 根據(jù)云南省關(guān)于以縣級文化館、圖書館為中心推廣總分館制，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村、社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的資源整合和互聯(lián)互通的工作部署，實施相應(yīng)工作。（2017年）

4. 根據(jù)云南省制定出臺的相關(guān)政策，制定通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見和辦法，制度昆明市相應(yīng)管理辦法。（2017年）

二十三、 引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

工作措施：通過政府購買服務(wù)，適度引入市場機制、競爭機制，進一步提高公共文化服務(wù)的效率和效益。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 完善政府面向社會購買公共文化服務(wù)管理實施辦法。（2015年）

2. 根據(jù)《云南省公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄》，制定并發(fā)布相應(yīng)目錄。（2016年）

二十四、 推進文化強市建設(shè)，提升文化軟實力

工作措施：積極培育和踐行社會主義核心價值觀，結(jié)合精神文明創(chuàng)建工作，引導(dǎo)和激勵全市各族人民熱愛昆明、建設(shè)昆明、奉獻昆明。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺《昆明市關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》。（已完成）

2. 出臺《昆明市加強改進先進典型學(xué)習(xí)宣傳培育和踐行社會主義核心價值觀的實施方案》。（已完成）

3. 出臺《昆明市先進典型宣傳工作辦法》。（2015年）

4. 制定提升文化軟實力的具體措施。（2016年）

二十五、 加強文化資源和文化遺產(chǎn)的保護傳承

工作措施：針對文物保護單位合理利用工作中的難點，制定相關(guān)引導(dǎo)性政策，形成文物保護單位合理利用的正確導(dǎo)向。規(guī)范昆明市市級文物保護單位保護工程在申報、立項、補助、工程實施、工程驗收等階段的工作程序和工作要求。對我市市級非遺傳承人認定及管理進行規(guī)范，促進對非遺項目及傳承人的保護。健全非遺保護隊伍建設(shè)，建立健全昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心職能職責，更好的承擔政策咨詢、資源普查、保護計劃實施、理論研究、宣傳交流、人才培訓(xùn)等相關(guān)職能。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市委編辦、市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺《昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》。（2015年）

2. 出臺《昆明市文物保護單位合理利用的指導(dǎo)意見》。（2016年）

3. 出臺《昆明市文物保護單位保護工程管理暫行辦法》的調(diào)研、資料收集等工作。（2016年）

4. 建立健全昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心職能職責。（2017年）

二十六、 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作為主要方式、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)為主要內(nèi)容的對外文化交流新機制

工作措施：加大資源整合力度和體制機制創(chuàng)新，加強與省外、境外新聞媒體的聯(lián)系和合作，與國內(nèi)外主流媒體建立良性互動機制。做好邀請東南亞、南亞國家新聞媒體代表團、文化代表團到昆開展的各類媒體交流、文化交流和采訪報道活動，組織承辦好“東南亞南亞國家主流媒體云南行”活動。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市商務(wù)局、市外僑辦

主要成果及出臺時間：

1. 推動外宣部門工作體制機制調(diào)整。（2015年）

2. 修訂《關(guān)于加強外宣工作的意見》。（2015年）

3. 制定擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作辦法。（2016年）

二十七、 理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展

工作措施：推進應(yīng)急信息發(fā)布平臺建設(shè)，提升新聞發(fā)布能力，增強利用市外媒體服務(wù)昆明改革發(fā)展的能力，鼓勵市屬新聞媒體加強與省外、境外新聞媒體的聯(lián)系和合作。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 修訂《昆明市新聞發(fā)布和新聞（網(wǎng)絡(luò)）發(fā)言人制度》。（2015年）

2. 加強重點媒體建設(shè)，提升新聞首發(fā)率、收聽率、產(chǎn)品有價銷售和發(fā)行量等核心指標。（2017年）

3. 建立高效的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，提升技術(shù)應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力。（2017年）

二十八、 統(tǒng)籌推進文化交流、傳播、貿(mào)易，鼓勵有條件的文化企業(yè)走出去開拓境外文化市場。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，引進有利于文化發(fā)展的人才技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗

工作措施：落實國家、省、市相關(guān)扶持政策，制定相關(guān)文件，給予走出去文化企業(yè)、文化項目資金支持，建立協(xié)調(diào)機制，加強人才隊伍培養(yǎng)。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市財政局、市商務(wù)局、市外僑辦

主要成果及出臺時間：

制定鼓勵文化企業(yè)、文化項目走出去政策措施。（2015年）