昆政辦〔2015〕152號

《昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

昆明市人民政府辦公廳  

2015年11月11日  

昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案

近年來，我市農(nóng)村飲水安全工作取得積極進(jìn)展，農(nóng)村居民飲用水安全保障水平持續(xù)提升，但是由于農(nóng)村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修等原因，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱，防護(hù)措施不足、長效運(yùn)行機(jī)制不完善等問題仍然存在，特別是水質(zhì)合格率偏低問題尤為突出。為認(rèn)真貫徹落實水利部和省級關(guān)于農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作重要精神和安排部署，迅速扭轉(zhuǎn)局面并努力實現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)步提升，確保給老百姓提供優(yōu)質(zhì)干凈的生活飲用水，保障農(nóng)村群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下工作方案。

一、 充分認(rèn)識提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)的重要意義

水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料顯示，在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴(yán)重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題已嚴(yán)重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問題嚴(yán)重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強(qiáng)總理和汪洋副總理也分別作出重要批示，對進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全保障工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)各地、各有關(guān)部門要把這項民生工作抓實抓好，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，向全國人民交上一份滿意答卷。

二、 目標(biāo)任務(wù)

水質(zhì)安全是保障農(nóng)村飲水安全的重要內(nèi)容，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲水安全的重要檢驗和評判標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識保障水質(zhì)安全的重要性、緊迫性和艱巨性，采取超常規(guī)和務(wù)實舉措，加強(qiáng)水源地保護(hù)和技術(shù)人員培訓(xùn)，配套完善凈化消毒設(shè)施并強(qiáng)化日常管護(hù)，優(yōu)化完善水質(zhì)監(jiān)測方案，提高水質(zhì)檢測質(zhì)量，確保2015年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率較2014年有較大提升，達(dá)到全國平均水平以上，切實保障廣大農(nóng)村群眾及時喝上干凈水。

（一）通過采取超常規(guī)措施和務(wù)實舉措，2015年全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率較2014年有較大提升，達(dá)到全國平均水平以上；2016—2020年，全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率繼續(xù)穩(wěn)步提升，到2020年力爭達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：水務(wù)部門）

（二）2015年底前，完成全市轄區(qū)內(nèi)9個縣（區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)。（責(zé)任單位：西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、陽宗海）

（三）2015年底前，完成年初省級下達(dá)市、縣農(nóng)村飲用水水樣監(jiān)測任務(wù)。到2020年底，市級疾控中心力爭達(dá)到監(jiān)測106項農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，縣級疾控中心力爭達(dá)到監(jiān)測40項農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生計生部門）

（四）市、縣衛(wèi)生計生部門要及時將每次農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果報告當(dāng)?shù)卣?，通報水?wù)部門。（責(zé)任單位：衛(wèi)生計生部門）

三、 工作任務(wù)

（一）建立負(fù)面清單。各縣、區(qū)要組織發(fā)展改革、水務(wù)、扶貧、住建、衛(wèi)生計生等部門，對轄區(qū)內(nèi)各時期、不同投資來源渠道建設(shè)的日供水規(guī)模20立方米以上農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施配套、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等，全面開展工作排查，分析存在問題，建立水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程負(fù)面清單，研究提出有針對性的整改措施，并實行銷號管理。

（二）強(qiáng)化水源保護(hù)。各縣、區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦〔2015〕53號）要求，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。日供水1000立方米以上的飲用水源于2016年底前完成保護(hù)區(qū)劃定工作；日供水規(guī)模200立方米以上的飲用水源于2018年底前劃定水源區(qū)或保護(hù)范圍；日供水規(guī)模20—200立方米的飲用水水源，全面落實編碼管理，2020年前劃定保護(hù)范圍達(dá)90%。同時，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，全面排查環(huán)境風(fēng)險隱患并建立風(fēng)險源名錄，強(qiáng)化風(fēng)險防范，堅決避免突發(fā)環(huán)境事件影響農(nóng)村飲水安全。

（三）分類整改提高。各縣、區(qū)在全面排查和加強(qiáng)水源保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村供水工程日常管理和凈化消毒設(shè)施配套完善。對具備凈化消毒設(shè)施但運(yùn)行不正常的工程，組織行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)供水單位，采取措施限時恢復(fù)正常運(yùn)行；對存在水質(zhì)超標(biāo)情況但尚未配套凈化消毒設(shè)施的，以縣為單位盡快組織編制農(nóng)村供水工程凈化和消毒設(shè)施配套專項實施方案，并多方籌資于2015年開始實施配套。

1. 日供水規(guī)模200立方米以上的農(nóng)村供水工程，2016年內(nèi)凈化消毒設(shè)施配套率達(dá)100%，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)化管理改革和實施供水衛(wèi)生許可管理。

2. 日供水規(guī)模20-200立方米的農(nóng)村供水工程，要分類施策，遵循價廉質(zhì)優(yōu)、簡便實用、便于管理的原則，逐步配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，到2020年配套率達(dá)到90%以上。

3. 今后所有新建、改擴(kuò)建等規(guī)模以上農(nóng)村供水工程，嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，對凈化消毒等水處理工藝組織設(shè)計和施工建設(shè)。

（四）檢測中心建設(shè)。貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅持“縣級統(tǒng)籌、資源整合、運(yùn)行順暢、發(fā)揮效益”的原則，各縣（區(qū)）要全面擔(dān)負(fù)起推進(jìn)區(qū)域水質(zhì)檢測中心建設(shè)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實好場地、機(jī)構(gòu)、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保水質(zhì)檢測中心于2016年正常開展水質(zhì)檢測工作。

（五）提升監(jiān)測能力。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號）要求，全面開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)監(jiān)測工作。認(rèn)真分析研究和解決監(jiān)測抽樣的代表性以及保障水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量的措施和辦法，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測工程布局，不斷提升監(jiān)測能力，確保監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性、合理性。

四、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）要求，按照國家和省級對農(nóng)村飲水安全工作的總體安排和部署，認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化工作措施，全面擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障的各項工作。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動尋找職能定位，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，科學(xué)作為。發(fā)展改革部門在實施農(nóng)村飲水安全工程項目審批時，要高度重視供水工程凈化消毒設(shè)施配套完善工作。財政部門要研究落實財政扶持農(nóng)村飲水安全工程政策，確保供水工程凈化消毒設(shè)施配套完善。水務(wù)部門要抓好農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)水源保護(hù)、水質(zhì)凈化消毒設(shè)施的實施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生計生部門要有針對性地開展衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)監(jiān)測等工作，加大對農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測的頻次，選擇有代表性的工程開展水質(zhì)監(jiān)測并相對穩(wěn)定監(jiān)測項目；要加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)群眾健康飲水。環(huán)境保護(hù)部門要指導(dǎo)好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，指導(dǎo)開展污染型水源地水質(zhì)改善問題。

（二）制定實施方案。為做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮，提前謀劃，切實把水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，以縣為單位，制定詳細(xì)可行的工作實施方案，對項目管理、建設(shè)進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定時間節(jié)點，并提出明確要求，采取超常規(guī)措施，抓實抓細(xì)抓好。確保今年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到全國平均水平以上和“十三五”鞏固提升工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（三）建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。各級各有關(guān)部門要努力籌措或整合資金，加大農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施配套投資。采取水費(fèi)計提、財政補(bǔ)貼等多種方式，逐步建立健全農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，保障農(nóng)村供水工程和水質(zhì)檢測中心正常運(yùn)行。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村供水水價改革和水費(fèi)計收。根據(jù)不同供水規(guī)模，日供水規(guī)模1000立方米以上的供水工程全面執(zhí)行全成本水價，日供水規(guī)模200—1000立方米的供水工程要按照補(bǔ)償成本、保本微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水的原則核定成本水價，日供水規(guī)模200立方米以下的供水工程，要采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實施成本水價。

（五）加大宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)力度。各級各有關(guān)部門要采取多種形式、多角度、大范圍、深層次的宣傳教育工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生和健康知識宣傳、普及，提高群眾對喝生水危害性的認(rèn)識，讓群眾參與到工程凈化消毒的運(yùn)行管護(hù)和監(jiān)督管理工作中，增強(qiáng)群眾安全飲水意識，營造“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與”的安全飲水良好社會氛圍。同時加大水質(zhì)監(jiān)測從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，全面掌握水環(huán)境分析、化學(xué)檢驗等相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識與實際操作技能，確保水質(zhì)檢測工作正常、高效運(yùn)行，為保障群眾飲水安全提供有力支撐。