紅政發(fā)〔2015〕73號(hào)

各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

為深化我州行政審批制度改革（以下統(tǒng)稱審改工作），規(guī)范各級(jí)政府部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于規(guī)范政府部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的要求，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)云南的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，加快建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府，打造方便紅河、快捷紅河和效率紅河。

二、基本原則

堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障行政相對(duì)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、健全和完善行政許可項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控新設(shè)行政許可

（一）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批

嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《目錄管理辦法》），行政許可均應(yīng)納入目錄管理，凡未進(jìn)入目錄的，一律不得實(shí)施審批；凡在清理非行政許可項(xiàng)目工作中確定需改變和調(diào)整審批性質(zhì)、增加行政許可項(xiàng)目的，必須在實(shí)施前按有關(guān)程序列入目錄后方可實(shí)施審批。

（二）嚴(yán)格行政許可設(shè)定審查程序

州政府的規(guī)范性文件一般不新設(shè)行政許可，確需設(shè)立的，起草單位和審查機(jī)關(guān)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、合理性和必要性審查，應(yīng)當(dāng)征求州編辦意見，州編辦會(huì)同州政府法制辦對(duì)起草單位提出的擬新設(shè)行政許可的意見進(jìn)行審查，凡不符合行政許可法規(guī)定的，不得新設(shè)行政許可。

各級(jí)政府及其部門制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定審批事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)編辦意見，各級(jí)編辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，一律不得作為審批事項(xiàng)納入規(guī)范性文件。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目應(yīng)納入行政許可項(xiàng)目目錄。

（三）禁止變相審批

嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等各類形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以各種形式變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批事項(xiàng)。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

研究制定我州行政許可項(xiàng)目評(píng)價(jià)辦法，逐步建立行政許可評(píng)價(jià)制度，健全行政許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)和調(diào)整工作的規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

四、探索相對(duì)集中審批權(quán)改革試點(diǎn)，推行一個(gè)窗口受理制

（一）探索實(shí)行相對(duì)集中審批權(quán)改革試點(diǎn)

按照“兩集中、兩到位”的原則，積極探索推行各級(jí)政府部門審批事項(xiàng)原則上向同一處室集中，各部門行政審批處室向統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中，做到人員和事項(xiàng)進(jìn)駐到位、向窗口授權(quán)到位，推行一個(gè)窗口受理制。各級(jí)政府部門要逐步將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。

（二）理清審批管理層級(jí)

州級(jí)各部門要根據(jù)行政許可項(xiàng)目目錄，對(duì)法律法規(guī)沒有明確管理層級(jí)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，統(tǒng)一報(bào)送州編辦后提請(qǐng)省編辦研究決定，提出具體由哪一級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施更為合適的初步意見，按照《目錄管理辦法》的規(guī)定，報(bào)編辦審核后，再報(bào)政府審定；法律法規(guī)未明確規(guī)定需由下級(jí)政府部門初審或?qū)徍说模缮弦患?jí)政府部門直接受理；實(shí)際工作中由州級(jí)部門實(shí)施最終審批或轉(zhuǎn)報(bào)省有關(guān)部門審批的，結(jié)合網(wǎng)上審批服務(wù)大廳建設(shè)情況，逐步由州級(jí)部門直接受理，以提高審批效率。

五、推行受理單制度，建立審批時(shí)限預(yù)警制，實(shí)行限時(shí)辦理

（一）推行受理單制度

各級(jí)政府部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并向申請(qǐng)人出具受理單；對(duì)申請(qǐng)人材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，材料涉及其他部門職權(quán)范圍的，主辦部門須與涉及審批事項(xiàng)的其他有關(guān)部門就材料內(nèi)容和格式達(dá)成一致。依照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)下級(jí)政府部門審查后報(bào)上一級(jí)政府部門決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行承諾時(shí)限

各級(jí)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可項(xiàng)目目錄公布的承諾時(shí)限，在本部門已公布的承諾時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)做出決定，不得自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；確需延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按有關(guān)程序依法辦理，并告知申請(qǐng)人。對(duì)予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在承諾時(shí)限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書或者頒發(fā)有關(guān)證照；不予批準(zhǔn)的，要在承諾時(shí)限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

（三）建立審批時(shí)限預(yù)警制

各級(jí)政府部門要建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒，保障限時(shí)辦結(jié)制真正得到落實(shí)。

六、推行“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格規(guī)范辦理

（一）實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理

各級(jí)政府部門要按照《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》的要求，積極推行審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（二）制定審批服務(wù)規(guī)范

各級(jí)政府部門要選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作，制定服務(wù)規(guī)范并通過張貼公告或多媒體技術(shù)當(dāng)場(chǎng)告知行政相對(duì)人，對(duì)窗口工作人員的儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)等作出具體要求，主動(dòng)接受行政相對(duì)人監(jiān)督，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

七、依法公開審批信息，保障申請(qǐng)人知情權(quán)，建立申請(qǐng)人評(píng)議制，堅(jiān)持透明辦理

（一）主動(dòng)公開行政審批信息

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各級(jí)政府部門要主動(dòng)公開本部門行政審批目錄及有關(guān)調(diào)整信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等信息，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

（二）依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)

各級(jí)政府部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人的知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等救濟(jì)權(quán)利。涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

（三）建立申請(qǐng)人評(píng)議制

各級(jí)政府部門要建立健全內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。要建立申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布本部門辦公地址、舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)址等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

八、完善全州網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和監(jiān)管

（一）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

按照“縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)、資源共享、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管”的總體工作思路，在已建成的各級(jí)投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)信息資源共享

推進(jìn)各級(jí)政府部門間信息資源共享，打造實(shí)體服務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)大廳線上線下一體的政務(wù)服務(wù)新模式。

（三）構(gòu)建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)和完善全州網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，確保盡快上線運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理審批、公示查詢、監(jiān)督投訴、信息管理與發(fā)布等功能，構(gòu)建橫向到部門，縱向連省、州、縣市三級(jí)政府的集網(wǎng)上辦事、審批、查詢、監(jiān)管和民情民意收集為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

依托州、縣市投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，加快構(gòu)建“橫向到邊”聯(lián)通發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計(jì)及行業(yè)主管部門，“縱向到底”聯(lián)通有關(guān)部門到州、縣市兩級(jí)政府的投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。要合理劃分權(quán)限，部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)，實(shí)行其他事項(xiàng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)審批，提升基層承接能力，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，提高效率。要突出開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立投資項(xiàng)目信息在線備案制度。建立健全約束懲戒機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，建立異常信用記錄制度，建立“黑名單”制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

九、全面清理前置審批，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)

（一）集中清理前置審批事項(xiàng)

對(duì)涉及企業(yè)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。特別要集中清理工商注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，改先證后照為先照后證，促進(jìn)企業(yè)設(shè)立和投資便利化；全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，減少不必要環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化審批流程，解決項(xiàng)目“落地難”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造健康有序環(huán)境。

（二）清理中介服務(wù)項(xiàng)目

對(duì)現(xiàn)有行政審批過程中的技術(shù)審查、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定、認(rèn)證、咨詢等中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或由行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，原則上一律取消。有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，嚴(yán)格按照設(shè)定范圍實(shí)施，不得隨意擴(kuò)大范圍，并向社會(huì)公示。除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得新設(shè)強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得要求申請(qǐng)人提交中介服務(wù)相關(guān)報(bào)告。逐步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與現(xiàn)有中介組織脫鉤。各級(jí)政府部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，整治“紅頂中介”，消除權(quán)力尋租空間。

（三）規(guī)范中介服務(wù)行為

確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)；企業(yè)編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，可自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)；行政機(jī)關(guān)委托開展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，要通過政府購(gòu)買、公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。要制定公開規(guī)范的中介執(zhí)業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，健全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管及其從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)懲。

（四）治理中介服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)行為。要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目公開，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)確需實(shí)行政府定價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理。對(duì)列入政府定價(jià)目錄的行政審批前置服務(wù)，要嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。

十、探索實(shí)行審批績(jī)效考核管理

（一）探索實(shí)行審批績(jī)效考核

各級(jí)政府要把規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作納入政府自身建設(shè)績(jī)效考核和年度目標(biāo)綜合考核評(píng)價(jià)范圍，并作為具體實(shí)施行政審批的政府部門的綜合考評(píng)共性指標(biāo)內(nèi)容，提高考核權(quán)重，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核辦法，健全規(guī)范行政審批行為相關(guān)績(jī)效考核管理、監(jiān)督制度。

（二）加強(qiáng)審批經(jīng)辦人員的教育培訓(xùn)和檢查考評(píng)

州級(jí)各部門要定期組織對(duì)本部門行政審批經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定。審批經(jīng)辦人員要樹立法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，提高審批服務(wù)效率。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府部門要把規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。

（二）建立機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

各級(jí)政府部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。州、縣市編辦要加強(qiáng)與各政府部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向同級(jí)政府報(bào)告。

（三）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查

每年10月15日前，各級(jí)政府部門要按照任務(wù)分工將上半年行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送同級(jí)編辦。每年1月15日前，各級(jí)政府部門要將上年度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況及其他審改工作任務(wù)分工落實(shí)情況書面送同級(jí)編辦，報(bào)同級(jí)政府同意后予以通報(bào)。對(duì)各部門審改工作落實(shí)情況，各級(jí)政府要適時(shí)組織督查。

（四）強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究

各級(jí)政府部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《云南省行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》和《云南省行政許可監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

各縣市人民政府，紅河綜合保稅區(qū)管委會(huì)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的具體實(shí)施方案。

附件：州級(jí)政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案

紅河哈尼族彝族自治州人民政府

2015年10月9日