昆辦通〔2015〕99號

各縣區(qū)黨委和人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委九屆十次全會精神，落實國家和省關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及進一步推進戶籍制度改革的安排部署，按照《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知》（云辦通〔2015〕43號）要求，經(jīng)市委、市政府領導同意，現(xiàn)就我市做好新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作通知如下。

一、統(tǒng)一思想認識

2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出了促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進城”的重大決策。昆明市委、市政府著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作放在“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會的大局中謀劃和推進，把城中村、城市周邊、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高地區(qū)作為工作重點，促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。2012年以來，全市共完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)戶104.7萬人，2014年全市城鎮(zhèn)化率達69.05%。轉(zhuǎn)戶群眾在保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、原農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等五項權(quán)益的基礎上，與城鎮(zhèn)居民一道進入住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五大城鎮(zhèn)保障體系，促進了我市以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進。但部分地區(qū)出現(xiàn)的政策落實不足、工作方法偏差等問題，致使少數(shù)部門和群眾對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作產(chǎn)生了質(zhì)疑和動搖。近四年的實踐證明，我市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的開展符合中央、省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的精神要求，切實結(jié)合昆明實際，為推進我市“四化”同步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了積極有益探索。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各有關(guān)部門要切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶籍制度改革的決策部署上來，充分認識到消除城鄉(xiāng)二元差距工作的長期性、艱巨性、復雜性，進一步堅定推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的信心和決心，全面貫徹落實好省委、省政府的一系列政策部署，繼續(xù)堅持自愿、分類、有序的原則，采取有力措施，妥善解決好工作中存在的困難和問題，順應形勢、調(diào)整思路、完善措施，做好戶籍制度改革新形勢下“農(nóng)轉(zhuǎn)城”過渡融合工作。

二、強化政策銜接

按照全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作安排，要切實將我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作主動融入國家和省戶籍制度改革進程中去統(tǒng)籌謀劃和推動，建立健全在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機制，積極做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”和戶籍制度改革兩項政策的對接和融合。按照國家和省戶籍制度改革以及“農(nóng)民進城”工作相關(guān)政策，妥善解決已轉(zhuǎn)戶進城群眾權(quán)益保障的對接問題，落實好從2011年來已進城落戶群眾在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項合法權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)、國土、住建等部門要按照中央和省戶籍制度改革統(tǒng)一安排部署，依法保留轉(zhuǎn)戶進城群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。各有關(guān)職能部門要切實將落戶進城群眾納入城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務保障體系，平穩(wěn)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項政策的有效銜接。對自愿且符合城鎮(zhèn)落戶條件的群眾，按照國家、省市戶籍制度改革的相關(guān)政策辦理落戶手續(xù)，享受相關(guān)權(quán)益。對進城后不愿或不符合城鎮(zhèn)落戶條件群眾，以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，在保留農(nóng)村原有各項權(quán)益的同時促進基本公共服務向常住人口全覆蓋。

三、明確來去自由

全面堅決貫徹《云南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號）精神，落實好來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。本著以人為本、尊重群眾意愿和實事求是的原則，對2011年底以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應城鎮(zhèn)生活已返原籍地務農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實際居住地落戶。市公安局要牽頭抓好“來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策”的落戶工作。

四、改進工作方法

堅持尊重群眾意愿，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)律，不再下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)指導性計劃，完善以權(quán)益落實為主的考核方式，不對年度轉(zhuǎn)戶數(shù)和落戶數(shù)量進行考核。讓群眾來去自由雙向選擇、自主戶口登記，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為落戶條件。昆明市作為全省唯一特大型城市，要科學測算承載能力，嚴格執(zhí)行主城積分落戶，全面放開縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，按照因地制宜、分類引導、有序推進的原則，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，重點解決好進城時間長、就業(yè)能力強、能適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學生、農(nóng)村籍退役士兵、符合條件的新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群眾的落戶問題，把城中村、城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)園區(qū)周圍等經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的地區(qū)作為工作重點，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局。

五、保障權(quán)益落實

市級各有關(guān)部門要加強與省級部門的對接，按照職能分工抓緊完善“農(nóng)轉(zhuǎn)城”與戶籍改革相銜接的配套政策措施，形成合力、協(xié)同配套。農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。林業(yè)部門要牽頭抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的保留、流轉(zhuǎn)、管理和服務工作。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。教育、發(fā)展改革、財政部門要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享受教育權(quán)利，將隨遷子女義務教育納入各地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，加大落實《昆明市外來務工人員隨遷子女義務教育階段就學管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范隨遷子女入學手續(xù)和程序，保障進城農(nóng)民隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。人力資源社會保障部門要完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，創(chuàng)新培訓方法，同時結(jié)合摸底培訓人群和用工企業(yè)需求，開展“訂單式”“定向式”培訓，著力提高培訓的實效性，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。各級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生和民政部門要通力協(xié)作、互通信息，加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的一體化建設，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、社會救助等基本社會保障全覆蓋，切實做到“同城同保、同城同待”。住房城鄉(xiāng)建設部門要完善住房保障制度，將符合保障條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房保障范圍，落實好省政府確定的“全省每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題”相關(guān)政策，并簡化申請條件和程序。加快宜良、東川兩個全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點建設，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作配套政策，加大對試點縣區(qū)資金和項目支持，確保試點縣區(qū)工作順利推進，圓滿完成試點任務。

六、創(chuàng)新資金投入

積極爭取國家和省在新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標掛鉤、試點政策支持、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍制度改革、農(nóng)村綜合改革以及社會事業(yè)保障等方面給予有力支持。根據(jù)上位政策及時建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、成長性較好的城鎮(zhèn)財政金融支持力度，增加專項經(jīng)費投入。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，按照中央和省推廣及應用政府和社會資本合作（PPP）模式相關(guān)規(guī)定，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與城鎮(zhèn)公用設施投資運營。探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。

七、突出宣傳引導

要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部以及各級政務服務中心、基層派出所、社保站等服務“窗口”具體經(jīng)辦工作人員開展戶籍改革政策、新形勢下“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策、來去自由落戶流程等內(nèi)容的業(yè)務培訓，全面提高對相關(guān)政策的理解和執(zhí)行水平，確保全面把握、準確解釋、主動宣傳政策、熟練辦理業(yè)務。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安基層派出所和各有關(guān)部門要繼續(xù)通過專欄、專題、專刊等宣傳方式開展全景式、多樣化、有深度的宣傳活動，重點宣傳戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城相關(guān)優(yōu)惠政策和權(quán)益保障政策，以及各地區(qū)各部門推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗、做法和典型，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，努力形成全社會支持、理解、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好氛圍。

八、加強組織領導

進一步推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是全面深化改革的重要組成部分，是加快新型城鎮(zhèn)化進程，在全省率先全面建成小康社會的重要舉措。各級黨委、政府和市級有關(guān)部門要把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化列入本地區(qū)本部門工作重要議事日程，采取扎實有效措施，推動相關(guān)工作持續(xù)深入開展。市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工，抓緊制定和完善新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦要會同市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領導小組各成員單位加強對推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作進行跟蹤評估、檢查指導。市委目督辦、市政府目督辦要組織市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領導小組各成員單位適時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開展專項督查，對工作不力、政策不到位的單位和部門，要進行通報批評、限期整改；對不干事、不擔事和工作滯后、政策不落實的單位及個人，要嚴格問責，嚴肅追究相關(guān)領導和有關(guān)人員責任，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項政策措施落實到位。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年10月27日