為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政職權(quán)運行制約監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省推行各級政府部門權(quán)力清單制度工作方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2015〕13號）精神，現(xiàn)就全面清理全市各級政府部門行政職權(quán)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，將各級政府部門行使的各項行政職權(quán)及其設(shè)定依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，接受社會監(jiān)督。加強對行政職權(quán)運行的監(jiān)督，努力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

二、工作原則

清理行政職權(quán)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度應(yīng)堅持以下工作原則：

職權(quán)法定原則。行政職權(quán)必須依法設(shè)定、依法清理。權(quán)力清單公布后，要嚴格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，確保清單之外無職權(quán)。權(quán)力清單的調(diào)整須按規(guī)定程序執(zhí)行。

權(quán)責(zé)一致原則。各級政府依法履行行政職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力，依法承擔(dān)責(zé)任。行政職權(quán)依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。

簡政放權(quán)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會力量參與公共事務(wù)管理，利用基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

公開透明原則。各級政府行使的行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開（涉及國家秘密及其他依法不予公開的除外）。加強行使行政職權(quán)的規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。

便民高效原則?？茖W(xué)設(shè)置、不斷優(yōu)化行政職權(quán)的運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

三、實施范圍和清理內(nèi)容

（一）實施范圍

全市各級政府部門作為行政職權(quán)的主要實施機關(guān)，是這次推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的重點。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，市政府工作部門設(shè)在各縣區(qū)、五個開發(fā)（度假）園區(qū)的具有行政職權(quán)的垂直管理機構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

（二）清理內(nèi)容

對各級政府部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（以下簡稱“各級各部門”）依法行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別行政職權(quán)，以及與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任，進行全面清理。其他類別行政職權(quán)的確定，要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。

四、工作任務(wù)

（一）進一步梳理現(xiàn)有行政職權(quán)

各級各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合2014年清理行政權(quán)力公開權(quán)力清單工作的實施情況，認真分析是否全面高效地履行法定職能，是否存在職權(quán)“越位”“缺位”、權(quán)責(zé)脫節(jié)和職能交叉等問題，是否存在履職方式不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要等情況，確保各項信息準(zhǔn)確無誤，全面、真實地反映部門行政職權(quán)的整體情況。

1.加強對行政許可目錄的動態(tài)化管理，對已公布的行政審批目錄要積極做好子項拆分細化和非行政許可項目的清理取消工作；同時做好管理服務(wù)事項和政府內(nèi)部審批事項的清理工作。

2.對除行政許可類外的其他九類行政權(quán)力，以2014年清理行政權(quán)力公開權(quán)力清單工作中政府法制部門審查備案、對外公布的內(nèi)容為基礎(chǔ)，參考省委編辦出臺的《州市權(quán)責(zé)清單參考目錄》的規(guī)范名稱，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，補充和完善各項信息數(shù)據(jù)。

（二）積極推進責(zé)任清單工作

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合不同行政職權(quán)的工作任務(wù)和職責(zé)任務(wù)，在建立權(quán)力清單的同時，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，通過列明與行政職權(quán)對應(yīng)的追責(zé)依據(jù)，在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上建立責(zé)任清單，健全問責(zé)機制，違法違規(guī)行使或不當(dāng)行使行政職權(quán)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（三）依法嚴格審核確認

對清理后擬保留的行政職權(quán)和責(zé)任，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條進行合法性、合理性和必要性審查論證。需修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要先修改再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、基層政府、專家學(xué)者和社會公眾的意見。各級各部門對存在的普遍性、典型性重點、難點問題，可邀請相關(guān)專家學(xué)者等參與審核。要建立健全社會參與機制，拓寬公眾參與渠道。對公民、法人和其他組織反映突出的事項，應(yīng)制定規(guī)范程序，充分征求意見。審查結(jié)果按規(guī)定報同級政府確認。

（四）繼續(xù)優(yōu)化權(quán)力運行流程

對確認保留的行政職權(quán)和責(zé)任，在權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，按照透明、高效、便民原則，在2014年清理行政權(quán)力公開權(quán)力清單工作制定的運行流程圖基礎(chǔ)上，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強化工作責(zé)任，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確承辦機構(gòu)、辦理要求和辦理期限等，進一步調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。

（五）公布權(quán)力清單和責(zé)任清單

對經(jīng)過確認保留的行政職權(quán)和責(zé)任，除保密事項外，要以權(quán)力清單和責(zé)任清單形式將每項行政職權(quán)的行使主體（責(zé)任主體）、名稱（責(zé)任事項）、類型、設(shè)立依據(jù)、實施對象、追責(zé)依據(jù)、運行流程圖、監(jiān)督方式和救濟途徑等，及時在市政府和各縣區(qū)政府、五個開發(fā)（度假）園區(qū)管委會門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站等載體的顯著位置公布。市政府工作部門設(shè)在各縣區(qū)、五個開發(fā)（度假）園區(qū)的具有行政職權(quán)的垂直管理機構(gòu)，其權(quán)力清單和責(zé)任清單應(yīng)在本機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口和上級部門網(wǎng)站等載體公布，同時納入實施地的權(quán)力清單和責(zé)任清單進行公布。

（六）建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理機制

權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整等情況，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，及時調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，并按程序予以確認和公布，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，確保行政職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（七）建立網(wǎng)上運行平臺

要將權(quán)力清單和責(zé)任清單中的行政職權(quán)及其運行流程圖納入行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺運行，大力推進網(wǎng)上辦理，明確辦結(jié)時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促進顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。

（八）完善權(quán)力清單和責(zé)任清單運行監(jiān)督機制

要運用法治思維和法治方式，構(gòu)建利益相關(guān)方、社會力量、政府相關(guān)部門共同參與的權(quán)力清單和責(zé)任清單運行監(jiān)督機制，建立并逐步完善行政相對人的便捷救濟途徑。市政府和各縣區(qū)政府、五個開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要將權(quán)力清單和責(zé)任清單運行情況作為考核的重要依據(jù)。要加強行政職權(quán)科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全長效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

五、實施步驟

權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作按照以下方法步驟推進：

   第一階段：安排部署。各級編辦（審改辦）要根據(jù)省委編辦制定的權(quán)力清單和責(zé)任清單工作指南積極研究并制定本地區(qū)的具體實施文件；各級各部門要結(jié)合工作實際，積極開展權(quán)力清單和責(zé)任清單清理工作。

   第二階段：自查清理。各級各部門分類填報有關(guān)行政職權(quán)的清單表格，將由主要負責(zé)人簽字、加蓋公章的自查報告、權(quán)力清單和責(zé)任清單表格，連同電子版一并報送同級編辦（審改辦）。

   第三階段：集中審核。各級編辦（審改辦）會同政府負責(zé)法制工作的機構(gòu)、人力資源社會保障部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，對各部門上報的權(quán)力清單和責(zé)任清單進行審查，并根據(jù)工作實際組織專家進行論證。

   第四階段：征求意見。審核工作完成后，各級編辦（審改辦）提出清理和規(guī)范權(quán)力清單和責(zé)任清單的意見，并反饋至各部門進行核實。經(jīng)各級編辦（審改辦）審核同意后，各級各部門先行在門戶網(wǎng)站向社會公示本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，征求同級政府部門和下級政府及社會的意見建議。各級編辦（審改辦）根據(jù)各部門公示過程中收集的意見和建議，對權(quán)力清單和責(zé)任清單進行修改和完善后，報同級政府審定。

   第五階段：公布運行。各級各部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單經(jīng)審定后，在本級政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站的顯著位置向社會公布，同時公布監(jiān)督舉報方式和聯(lián)系電話。各級各部門按照公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單、流程圖運行行政職權(quán)，逐步納入網(wǎng)上運行平臺管理，根據(jù)運行情況實施動態(tài)調(diào)整。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)黨委、五個開發(fā)（度假）園區(qū)黨工委要高度重視推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作，切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各縣區(qū)政府、五個開發(fā)（度假）園區(qū)管委會是建立權(quán)力清單和責(zé)任清單工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由編辦（審改辦）牽頭，政府負責(zé)法制工作的機構(gòu)參與，人力資源社會保障部門、監(jiān)察部門等配合，共同建立推行權(quán)力清單制度工作的會商機制，明確工作步驟和時間節(jié)點，嚴格工作責(zé)任，確保權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作協(xié)調(diào)有序推進。

（二）堅持問題導(dǎo)向

    要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的基本出發(fā)點，抓好清理、調(diào)整、審核、確認、公開等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系密切、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

（三）明確任務(wù)分工

各級編辦（審改辦）要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導(dǎo)和督促各部門報送行政職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，做好權(quán)力清單和責(zé)任清單公布的后續(xù)工作，并負責(zé)對行政許可、其他類別行政職權(quán)等權(quán)力清單和責(zé)任清單進行審核；政府負責(zé)法制工作的機構(gòu)負責(zé)行政職權(quán)事項調(diào)整涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢釋的相關(guān)工作，對行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政裁決等權(quán)力清單和責(zé)任清單進行審核；人力資源社會保障部門負責(zé)對行政獎勵等權(quán)力清單和責(zé)任清單進行審核；監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對權(quán)力清單和責(zé)任清單清理工作不力部門的問責(zé)力度。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)要及時將權(quán)力清單中的行政職權(quán)納入網(wǎng)上運行平臺。各級各部門要嚴格按照省委、省政府，市委、市政府的統(tǒng)一部署，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，明確實施步驟和時間節(jié)點，按照“誰行使、誰負責(zé)”原則，對目前行使的行政職權(quán)進行全面梳理。各級各部門報送的行政職權(quán)事項，需經(jīng)過本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，不得瞞報、漏報。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

按照省委、省政府的要求，市、縣、鄉(xiāng)三級政府2015年底前要全部完成政府部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作。各級編辦（審改辦）和政府負責(zé)法制工作的機構(gòu)要加強工作指導(dǎo)，切實負起責(zé)任，在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極做好推進權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作。對推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度情況，相關(guān)部門要適時組織督查。