為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）精神，結(jié)合昆明實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)

建立完善昆明市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、配套政策和市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和行為，實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地資源綜合利用率。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法、自愿、公平流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，尊重農(nóng)民意愿，平等協(xié)商。不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

堅(jiān)持穩(wěn)定、分權(quán)、放活的原則。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。按照形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化、程序規(guī)范化、管理制度化的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善相關(guān)制度和程序，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜、循序漸進(jìn)，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（三）做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、工作方案五到位，精心組織實(shí)施。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，確保2017年全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門

（四）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有平臺(tái)的要求，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快土地流轉(zhuǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和交易大廳，村（居）委會(huì)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織和企業(yè)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立專業(yè)的中介服務(wù)組織和服務(wù)平臺(tái)，搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)服務(wù)的市場(chǎng)化。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門

（五）規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、簽訂由云南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同，對(duì)流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報(bào)酬及違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定。堅(jiān)決制止流轉(zhuǎn)農(nóng)地“非農(nóng)化”。建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最新動(dòng)態(tài)，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作。

責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門

（六）建立流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

流轉(zhuǎn)價(jià)格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。原則上流轉(zhuǎn)價(jià)格以實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算，租金按照一定期限進(jìn)行調(diào)整，與流轉(zhuǎn)土地相關(guān)的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼由雙方協(xié)商確定歸屬。土地承包管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)，積極試點(diǎn)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃土地風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)、面積較大的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，要對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，要做好流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)狀況的督查工作，防范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

（七）完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制

各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，依法成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，充實(shí)仲裁員隊(duì)伍，設(shè)立仲裁庭，完善仲裁程序、仲裁方法和相關(guān)制度，依法將仲裁工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，努力形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位、設(shè)備齊全、信息暢通、規(guī)范有序的調(diào)解仲裁機(jī)制，充分保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)

（八）拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，豐富農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品

按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的方式，鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，政府適時(shí)提供氣候信息、市場(chǎng)信息和重大病蟲害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。

責(zé)任單位：市金融辦

（九）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)業(yè)用地，不需辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者按要求進(jìn)行土地復(fù)墾。附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地只要在《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定的控制規(guī)模內(nèi)，仍按農(nóng)業(yè)用地管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局

（十）強(qiáng)化對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)主體的金融支持

積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中受讓經(jīng)營(yíng)者的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，拓展業(yè)務(wù)范圍。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕198號(hào)）、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕42號(hào)）等文件精神，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款試點(diǎn)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保資金或成立涉農(nóng)擔(dān)保公司，進(jìn)一步創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。

責(zé)任單位：市金融辦

（十一）加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

遵循“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多形式建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民子女教育、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障制度和優(yōu)惠政策，解除農(nóng)村承包土地轉(zhuǎn)出方的后顧之憂。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（十二）多形式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、都市農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶采用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、保底分紅的方式，組建土地股份合作社或參與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展“土地托管”合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社托管農(nóng)戶的承包土地，實(shí)行代耕代種。鼓勵(lì)探索成立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；著眼于服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)民，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本通過流轉(zhuǎn)土地投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式；利用好社會(huì)投資和國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目投資流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化。

責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門

（十三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，吸納土地流出戶的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成生產(chǎn)基地吸引大戶、大戶帶動(dòng)生產(chǎn)基地的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件暫時(shí)不具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，采取“社會(huì)化服務(wù)＋農(nóng)戶”方式，將單一農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要環(huán)節(jié)納入規(guī)?；?wù)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提和中堅(jiān)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門要提高和加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在都市型現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展培育以都市農(nóng)莊、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性，結(jié)合各地實(shí)際充分調(diào)查研究，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，制定具體的政策措施。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市烤煙辦、市工商局

（十四）健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)雙重推動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣、測(cè)土配方施肥、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)在地農(nóng)業(yè)、在場(chǎng)農(nóng)業(yè)、在版農(nóng)業(yè)向在線農(nóng)業(yè)躍升。充分發(fā)揮和利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的機(jī)制和作用，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供良好的社會(huì)化服務(wù)。  

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市供銷社、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化委、市金融辦

（十五）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用

按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成真正服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的自我性服務(wù)組織。利用供銷合作社經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，提升農(nóng)資供應(yīng)和營(yíng)銷水平。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)模化水平。

責(zé)任單位：市供銷社

（十六）大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)整合土地，集中規(guī)模種植水稻、小麥、玉米（含制種）、馬鈴薯，對(duì)連片種植達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)糧食政策性保險(xiǎn)的意愿和需求，繼續(xù)擴(kuò)大糧食政策性保險(xiǎn)范圍，加大政策性保險(xiǎn)覆蓋率。加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的幫扶力度，為糧食適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。保持蔬菜花卉生產(chǎn)面積穩(wěn)定增長(zhǎng),發(fā)揮昆明作為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的“中央處理器”作用，促進(jìn)蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，樹立高新農(nóng)業(yè)典型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體多形式流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成區(qū)域化、特色化、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的“一村一品”生產(chǎn)格局，培育生態(tài)品牌農(nóng)產(chǎn)品。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、適度規(guī)模、健康養(yǎng)殖”的工作思路，實(shí)施畜禽良種財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)科學(xué)健康養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。對(duì)符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目安排上給予傾斜、在資金扶持上優(yōu)先考慮。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

（十七）以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，都市農(nóng)莊為載體，新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，大力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村最大的活力在機(jī)制體制創(chuàng)新，最大的潛力在土地資源利用，要立足生態(tài)資源、品牌資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造一批精品農(nóng)業(yè)莊園，擦亮高原特色農(nóng)業(yè)這張品牌，以莊園經(jīng)濟(jì)為突破帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織方式的變革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。注重培育起點(diǎn)高、規(guī)模大、機(jī)制新、效益好、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造和彰顯高原特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供合適的承接載體，使不同的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)影響力；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)集聚力；強(qiáng)化農(nóng)民合作，發(fā)揮園區(qū)輻射作用，提升園區(qū)帶動(dòng)力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入園區(qū)，建立規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等原料生產(chǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，與農(nóng)村土地股份合作相結(jié)合，有效地化解土地、資金等瓶頸制約，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

四、強(qiáng)化組織保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

各級(jí)黨委、政府要把規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)擺上重要議事日程，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)照中央、省、市政策要求制定、細(xì)化具體政策措施。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)相關(guān)政策的規(guī)劃、整合、銜接和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)具體制定和組織實(shí)施有關(guān)政策措施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措、保障、投入所需資金并監(jiān)督資金的運(yùn)營(yíng)效果和使用規(guī)范。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)土地優(yōu)惠政策和糾正流轉(zhuǎn)中的違法違紀(jì)行為。市金融辦負(fù)責(zé)制定相關(guān)金融支持政策，組織政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供新型金融產(chǎn)品支持。市委編辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工商部門要深化對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，規(guī)范登記行為，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體依法登記。各級(jí)各有關(guān)部門要了解掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效保障流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。  

責(zé)任單位：各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，市級(jí)相關(guān)部門

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委（黨工委）、政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，解決人員少、工作經(jīng)費(fèi)短缺、工作條件差等問題，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

責(zé)任單位：市委編辦，各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)

（二十）加強(qiáng)典型培育和宣傳推廣

各級(jí)各部門要培育典型，推廣典型，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型現(xiàn)身說(shuō)法，讓農(nóng)民可看、可學(xué)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展和服務(wù)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)以及通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的鮮活典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。  

責(zé)任單位：市委宣傳部