各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機構：

為促進我市經濟提質增效和平穩(wěn)健康發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神服務經濟工作大局，根據《中共昆明市委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（昆發(fā)〔2014〕4號）、《昆明市促進經濟平穩(wěn)較快增長若干措施》（昆政發(fā)〔2015〕22號）等相關文件精神，結合昆明市實際情況，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會 ，習近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實國務院《質量發(fā)展綱要》（2010—2020），立足昆明經濟社會發(fā)展定位，努力在質量領域取得新突破，在全省發(fā)揮示范和帶動作用。

（二）目標要求

通過轉變職能、簡政放權、改革準入制度，加強產品質量、工程質量、環(huán)境質量、服務質量的過程監(jiān)管，提高效率，通暢管理途徑，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，以標準化戰(zhàn)略引領企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，打造“昆明品牌”，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進昆明經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理制度，促進產業(yè)發(fā)展

（一）實行組織機構代碼實時賦碼

對全市賦碼流程和業(yè)務系統進行技術改造，使用實時賦碼功能新模式，保證實時賦碼工作順利在全市開展。創(chuàng)新業(yè)務受理形式，開展“即辦即取、現場發(fā)證”服務，提高服務質量和水平。支持“三證合一”改革，建立跨部門信息傳遞與數據共享保障機制。優(yōu)化審批流程，改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，進一步壓縮審批時限，提高審批效率。

（二）取消工業(yè)產品生產許可證委托加工備案

注冊在昆明的生產企業(yè)，從事委托加工實行生產許可證制度管理的產品，不再需要辦理工業(yè)產品生產許可證委托加工備案，相關產品按照有關法規(guī)進行標識標注。探索建立生產許可證行政審批的“寬進嚴管”模式，試行工業(yè)產品生產許可證“先證后核”工作，進一步減輕企業(yè)的負擔，提高辦事效率。

（三）創(chuàng)新企業(yè)標準備案管理制度

開展企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開，實現企業(yè)自主備案，并將產品標準備案拓展到服務標準備案領域；建立企業(yè)承諾機制，要求企業(yè)對備案公示的標準內容進行承諾；建立動態(tài)管理監(jiān)督機制，通過抽查、評估，推動建立質量信用檔案。

（四）下放特種設備管理事項

積極穩(wěn)妥地下放特種設備使用登記、變更、注銷的行政許可項目以及特種設備安裝、改造、修理情況書面告知事項，取消特種設備使用登記（長輸管道使用登記）。 ? ?

（五）簡化計量器具檢定核準流程

取消進口計量器具檢定，下放制造計量器具許可證核發(fā)和計量檢定員資格核準，將產品質量檢驗機構認定、為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構的計量認證及向社會出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構、實驗室資質認定“三合一”，精簡為檢驗檢測機構資質認定。

? （六）實施收費優(yōu)惠減免政策

嚴格落實暫停征收工業(yè)產品生產許可證審查費政策；堅決執(zhí)行小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征組織機構代碼證書費、社會公用計量標準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量授權考核費、計量考評員證書費和考核費等。堅決取締依托行政機關、依靠行政權力提供強制服務、不具備資質、只收費不服務的“紅頂中介”。全面清理規(guī)范行政審批涉及的中介服務事項，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助、捐贈等行為。完善收費項目清單，嚴格查處擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為，凡是沒有法律法規(guī)依據且未按規(guī)定批準、越權設立的涉企收費項目一律取消，凡是收費的項目必須公示，凡未經公示的項目一律不得收費。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升質量水平，促進經濟增長

? （一）樹立質量標桿，加快企業(yè)品牌建設，認真抓好 “昆明品牌”培育工作

制定、落實和推進昆明地區(qū)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確昆明地區(qū)品牌培育方針和目標，建立健全《品牌培育評價標準》，提升并強化企業(yè)的競爭意識、品牌意識和創(chuàng)新意識，著力抓好品牌三級聯創(chuàng)，注重培育民營企業(yè)、小微企業(yè)品牌。積極推進省市名牌和地理標志產品保護培育工作，拓展品牌領域，認真培育、打造“昆明品牌”的金字招牌，幫助創(chuàng)建昆明地區(qū)具有國內和國際品牌知名度和影響力的優(yōu)秀企業(yè)，提升昆明地區(qū)企業(yè)、產品和服務的品牌價值、品牌效應、品牌貢獻率和品牌有效性。繼續(xù)抓好昆明市長質量獎的評審工作和示范作用，通過培育、選拔、評審、獎勵工作激發(fā)昆明企業(yè)創(chuàng)建卓越品質，提升昆明經濟競爭力。積極參與云品工程建設，協同推動云品出滇。積極動員農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、現代服務業(yè)區(qū)、重點旅游區(qū)、有機產品認證示范區(qū)等各類園區(qū)參與品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導企業(yè)走品牌化、國際化、現代化之路。通過標桿引領，全面提升我市質量總體水平，以創(chuàng)新供給激活需求，為經濟發(fā)展新常態(tài)提供新動力。引導培育優(yōu)質產品，促進形成優(yōu)質優(yōu)價的市場消費環(huán)境。向電子商務平臺企業(yè)發(fā)布質量信息，幫助企業(yè)建立健全質量管理體系。探索建立網上抽查、源頭追溯、電子商務產品質量監(jiān)管機制，督促網上銷售產品生產企業(yè)落實質量安全主體責任。在電子商務產品生產集聚區(qū)域加快培育電子商務產品質量提升示范項目（區(qū)），提高電子商務產品質量水平。

（二）抓好重點產業(yè)質量提升

圍繞打造新的“質量效益”型經濟增長點，通過提升產品質量、環(huán)境質量、工程質量和服務質量促進高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)的協調發(fā)展，全面推進城市發(fā)展，提升城市綜合競爭力。完善工程質量管理體系，加強對工程領域的監(jiān)管，加大對交通建設工程的督查力度，全力推進重點水源工程和民生水利工程建設，全面落實工程質量責任制。建立健全服務質量管理體系，進一步提高醫(yī)療、教育、旅游等行業(yè)服務質量，提高人民群眾對服務質量的滿意度。深入開展環(huán)境綜合治理，切實提高空氣質量、水環(huán)境質量、聲環(huán)境質量，提升主城區(qū)城市道路保潔質量和水平，著力提升城市綠地品質建設。

? （三）加強質量綜合管理和質量安全保障能力

進一步加強對質量綜合管理和質量安全保障能力的實質投入，形成科技、人才、資金等一套有效的政策組合，不斷強化對計量、標準化、認證認可等基礎的支撐和特種設備安全的保障。建立和完善計量工作聯動機制，組織開展 “關注民生、計量惠民”專項行動，引導、幫助企業(yè)加強計量基礎設施建設，完善計量管理體系，推動技術創(chuàng)新和產品升級。充分發(fā)揮認證認可技術支撐優(yōu)勢，建立健全產品質量的測量管理系統，開展強制認證產品、無公害農產品、綠色食品、有機產品認證。開發(fā)新型產品、體系和服務認證制度，保障環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、低碳技術等重點領域和新能源、信息技術等新興產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮特種設備安全監(jiān)管的穩(wěn)定作用，扎實開展專項整治，強化重點設備的監(jiān)管，突出抓好重要節(jié)假日、重點工程、重大活動特種設備隱患排查治理。建立特種設備安全監(jiān)管聯動機制，推動特種設備行業(yè)協會發(fā)展。

? ?（四）深化標準化戰(zhàn)略的引領作用

緊貼昆明市情和行業(yè)發(fā)展需求，加強重點領域標準制定，全面提升標準化水平。加強產業(yè)升級關鍵技術標準研制，提高服務業(yè)標準水平，增加昆明企業(yè)自主知識產權的占有量。加快建立覆蓋全市重點產業(yè)的技術標準體系，為民營經濟進入產業(yè)體系提供技術服務。以標準為紐帶，促進產業(yè)集聚，提高民營經濟的組織化程度，實現優(yōu)勢特色產品的規(guī)?；?、集約化生產，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。加快企業(yè)產品標準信息公共服務平臺建設，推動企業(yè)采用先進標準，引領質量提升、保障質量安全。圍繞創(chuàng)建世界知名旅游城市和發(fā)展壯大現代服務業(yè)的目標，大力開展服務標準化試點，加快“智慧旅游”建設，促進昆明旅游業(yè)轉型升級和現代物流業(yè)、家政服務、社區(qū)服務發(fā)展。

? ?四、有關要求

提升質量水平、促進經濟發(fā)展工作涉及面廣、內容豐富，此項工作由市實施質量強市戰(zhàn)略領導小組牽頭，各級各部門要高度重視、加強領導，明確工作目標，分解工作任務，落實工作責任，細化工作措施，確保質量提升工作有力助推企業(yè)轉型升級，促進全市經濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展。

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月22日