“三證合一”、“三局合一”被認為是本輪簡政放權改革中，力度空前、改革徹底的破冰之舉。

“以前注冊公司手續(xù)比較多，要跑工商、質監(jiān)、國稅、地稅4個部門，來來回回不下十趟?！睅啄昵按髮W畢業(yè)就注冊了自己公司的鄒俊告訴記者，他已經(jīng)不記得填了多少表格，跑了多少趟才最終拿到了營業(yè)執(zhí)照，反正在他的印象中，辦營業(yè)執(zhí)照不是一件輕松的事情。

今年，辦營業(yè)執(zhí)照的程序有了歷史性的轉變。在5月舉行的國務院常務會議上確定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質檢、稅務分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。5月20日，在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)頒發(fā)了云南省第一張“一證三號”營業(yè)執(zhí)照。5月22日，昆明市也頒出了首張“一證三號”營業(yè)執(zhí)照。

隨后，繼工商、質監(jiān)部門取消垂直管理后，涉縣（區(qū)）市場監(jiān)管相關部門也迎來機構改革。食藥局、工商局、質監(jiān)局三個部門率先在呈貢區(qū)實現(xiàn)整合，6月24日，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，標志著“三合一”的整合階段已基本完成。簡單地說，過去需要跑三個局辦的事，今后將變?yōu)榕芤粋€；以前三支執(zhí)法力量解決的事，現(xiàn)在一個就行。

變化

“我們會把材料推送給質監(jiān)局和稅局，他們辦理完成后返給我們一個號碼，我們就直接打印在營業(yè)執(zhí)照上，通知企業(yè)過來取證就可以了，解決了企業(yè)辦證需要來回奔波在各個部門間的問題?！?/span>

過去企業(yè)跑 現(xiàn)在政府跑

2014年，國務院發(fā)布的20號文件中要求，由工商總局、中央編辦牽頭負責，簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進入公眾視線。去年底召開的全國工商行政管理工作會議上，“三證合一”成為工商部門2015年的一項重要工作。

5月19日，昆明悅膳餐飲管理有限責任公司負責人朱女士，帶著公司資料來到盤龍區(qū)政務服務大廳的工商窗口辦理證件。21日下午，朱女士便接到工作人員電話，告知所有證件都已辦齊，整個過程不到3個工作日。22日上午，朱女士來到盤龍區(qū)政務服務中心，領到了這張同時印有企業(yè)登記注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號這三個證號的“新款”營業(yè)執(zhí)照。這張營業(yè)執(zhí)照也是昆明市首張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。

“幾個月前，我向開過公司的朋友咨詢，得知要準備好相關資料，到工商、質監(jiān)、國稅、地稅4個部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證，整個過程要10多天，沒想到現(xiàn)在我只跑一趟，3天就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！敝炫啃老驳卣f。

昆明市工商局企業(yè)處處長何珺介紹，實現(xiàn)“三證合一”之后，辦理營業(yè)執(zhí)照只需材料齊全、符合法定形式，即可只跑工商一個窗口就能辦齊企業(yè)登記注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號這三個證號了?！拔覀儠巡牧贤扑徒o質監(jiān)局和稅局，他們辦理完成后返給我們一個號碼，我們就直接打印在營業(yè)執(zhí)照上，通知企業(yè)過來取證就可以了，解決了企業(yè)辦證需要來回奔波在各個部門間的問題。”

而更為便利的是已經(jīng)實現(xiàn)“三局合一”的呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局，如今還實現(xiàn)了證照辦理“一個窗口、一次咨詢、一套材料”的流程。7月6日，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局正式頒發(fā)了云南省鐵路建設股權投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）的營業(yè)執(zhí)照。而核名發(fā)照僅僅只用了一天時間。

“三局合一”后，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局對原來三個局駐區(qū)政務服務中心窗口進行了人員、設備整合，使審批流程進一步優(yōu)化。按照一般流程，申請人只要材料齊全，符合法定形式，收到材料后，將不超過兩個工作日，即可作出相應的行政許可。呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長曾昭生介紹，這家公司是省政府按照國家加快推進鐵路建設，深化鐵路建設投融資體制改革的有關精神，以政府引導、市場化方式發(fā)起設立云南省鐵路建設基金，為社會資本直接投資鐵路建設搭建設的一個融資平臺，出資額達50億元，將為全省鐵路建設提供資金保障。因此政務中心窗口按到名稱預先核準申請后立即啟動重大項目審批綠色通道，在省工商局批準名稱后，一天時間就核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照?！鞍凑找酝恼３绦?，從受理到發(fā)照，大概需要20天左右?！痹焉f。

從云南省工商局提供的數(shù)據(jù)可以看到，截至7月底，云南省滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)以及7個州市、24個縣區(qū)共發(fā)出“一證三號”營業(yè)執(zhí)照304份。

反響

從表面上看，改革后職能部門的收費減少了，但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟更有活力，其實更加有利于稅源和財政收入增加。

放水養(yǎng)魚 做大市場主體蛋糕

“三證合一”改革是轉變政府職能，釋放改革紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體行動。就目前來看，“三證合一”為企業(yè)發(fā)展贏得了創(chuàng)業(yè)時間和商機，加大了簡政放權力度，實現(xiàn)由工商部門單一改革向多部門協(xié)調(diào)改革的推進，打破了長期以來各自為政的利益格局。

“一系列的商事制度改革利好消息，讓我按捺不住創(chuàng)業(yè)的沖動?！痹诔守晠^(qū)政務服務中心，前來辦理營業(yè)執(zhí)照的小趙是一位典型的90后創(chuàng)業(yè)者，他剛從學校畢業(yè)，從小就夢想著能自己當老板。本來他打算先進一些企業(yè)積攢點原始資本再注冊自己的公司，可正好趕上注冊資本改革制度，注冊金從“實繳”改為“認繳”，又遇上“三局合一”后，所有企事業(yè)單位和其他機構均免收組織機構代碼證辦證費用，“沒有錢”的尷尬隨之消失，小趙毅然開始創(chuàng)業(yè)。“真的太方便了，才一天就拿到營業(yè)執(zhí)照了?！毙≮w忍不住想把這個好消息分享給幾位也想創(chuàng)業(yè)的同學。

毫無疑問，“三證合一”改革會從多個方面促進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的實現(xiàn)。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實，所面臨的最大難題就是嚴苛的市場準入機制，而隨著“三證合一”的推進，將逐步打破這一僵局，優(yōu)化審批流程，簡化準入手續(xù)，從而極大激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

而在“三證合一”改革的同時，職能部門的自我革命也成了激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的利器。以呈貢區(qū)市管局為例，該局從7月1日起，對所有企事業(yè)單位和其他機構免收組織機構代碼證辦證費用，包括組織機構代碼證書工本費18元/套、技術服務費90元/家和電子副本40元/張。兩個月以來，共辦理組織機構代碼證392份，減免辦證費用4.2萬元，預計全年能為全區(qū)所有企事業(yè)單位和其他機構減免辦證費用35.7萬元。

從表面上看，改革后職能部門的收費減少了，但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟更有活力，其實更加有利于稅源和財政收入增加。曾昭生表示，此項舉措的實施不僅減輕了企事業(yè)單位和其他機構的經(jīng)濟負擔，更有效縮短了辦證時間，優(yōu)化了服務流程，在辦證資料齊全的前提下做到一站式即辦即取，大大縮短了辦證周期、提高了工作效率，將便民利民服務措施實實在在體現(xiàn)在窗口日常工作中。

云南省也在通過不斷推進商事制度改革，進一步改善了營商環(huán)境，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)新活力。實施注冊資本登記制度改革以來，截至2014年底，云南省新登記市場主體37.8萬戶，其中新登記內(nèi)資企業(yè)6.96萬戶，同比增長90.79%。2015年上半年，平均每月新登記企業(yè)超過1萬戶，全省市場主體繼續(xù)保持了較快增長的勢頭。截至6月30日，全省實有各類市場主體217.97萬戶，新登記市場主體27.46萬戶，同比增長30.77%。其中，新登記企業(yè)6.41萬戶、個體工商戶21.05萬戶，分別比去年同期增長131.62%、22.73%。

規(guī)范

整合后的原三局的12315、12331、12365三個舉報投訴平臺，全都歸到了同一個地方。目前，呈貢區(qū)市管局的熱線已覆蓋消費維權、食藥安全、產(chǎn)品質量安全等多方面的內(nèi)容，可以統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一指揮，無疑為消費者提供了更為便利的服務。

打通執(zhí)法鏈條 消除監(jiān)管盲區(qū)

除了降低市場準入門檻，優(yōu)化審批程序，促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)外。本輪簡政放權改革后，以往的監(jiān)管盲區(qū)也會消失，執(zhí)法能力將得到飛速提升。

以食品企業(yè)為例，從生產(chǎn)、流通到消費分別歸屬于質監(jiān)局、工商局和食品藥品監(jiān)督局三家來分段管理，這樣的職責劃分，很容易出現(xiàn)監(jiān)管“空白”，也很難要求各監(jiān)管部門之間形成強有力的執(zhí)法合力。再如市場里出售的一件保健食品，有無標示歸工商，質量合格與否歸質監(jiān)，是否有保健功效則屬食藥監(jiān)部門，而一旦發(fā)生事故，要么成為三家一起執(zhí)法的“力量重疊”，要么陷入“誰都不管”的監(jiān)管真空。

“三局合一”就將從根本上解決這一難題，從生產(chǎn)到流通再到餐桌，都屬于市場監(jiān)督管理局的管轄范疇。作為目前昆明市首家，也是唯一一家“三局合一”的機構，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局就把對食品安全監(jiān)管的執(zhí)法放在了重要位置，在機構設置和人員配備上，給予了很大的傾斜。

該局12個內(nèi)設科室，就有2個是食品安全專業(yè)科室，在設置綜合協(xié)調(diào)科，承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任的同時，也設置了食品安全監(jiān)督管理科，負責組織實施食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查和專項整治。同時為每個街道配備3名食品安全監(jiān)管協(xié)管員，每個社區(qū)配備1名食品安全監(jiān)管信息員，全區(qū)共配備協(xié)管員18名、信息員27名，從監(jiān)管執(zhí)法力量上進一步得到了增強。

機構改革前，呈貢區(qū)原食藥局辦理了食品案件8件，僅完成了年度目標任務的10%。“三局合一”后，僅僅兩個月的時間，呈貢區(qū)市管局對全區(qū)食品經(jīng)營戶開展了“拉網(wǎng)式”排查，查處各類食品案件82件，案件數(shù)達到了前半年的10倍，在進一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量的成效方面可見一斑。

“一個是因為領導非常重視食品安全監(jiān)管，各級政府也對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求?！痹焉榻B，為了更好的保障消費者的食品安全，該局下大力氣對執(zhí)法人員進行了整合，從以前30名執(zhí)法人員，到現(xiàn)在擁有了100余名執(zhí)法人員。

不止如此，整合后的原三局的12315、12331、12365三個舉報投訴平臺，全都歸到了同一個地方。目前，呈貢區(qū)市管局的熱線已覆蓋消費維權、食藥安全、產(chǎn)品質量安全等多方面的內(nèi)容，可以統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一指揮，無疑為消費者提供了更為便利的服務。

但“三局合一”，不只意味著職能增加，更重要的是工作人員肩上的責任更重了。呈貢區(qū)政務服務中心工商窗口原設2個服務窗口，如今已經(jīng)增加到5個。呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批服務科科長吳小波告訴記者，新局的成立，讓全科室的人員工作量增加了三倍，加班加點是常事?！拔覍ど滩块T的業(yè)務熟記于心，但新增加的食藥監(jiān)和質監(jiān)工作，對我來說也是個不小的挑戰(zhàn)?！眳切〔ū硎荆械娜藛T都在利用業(yè)余時間進行學習，原來各塊工作的人員也互相幫助讓所有人盡快熟悉流程，這樣才能把工作做出彩。

破題政策不配套、信息不對稱

昆明有望本月試點“一照一碼”

“其實‘三證合一’最終是要實現(xiàn)‘一照一碼’，就是一個營業(yè)執(zhí)照一個號碼，這個號碼是在各個地方、各個部門都通用的?！焙维B認為，現(xiàn)在的“三證合一”只是“一照一碼”的過渡，“一照一碼”將最終實現(xiàn)信息資源共享，有效解決長期以來工商、稅務、質監(jiān)等部門各自為政、數(shù)據(jù)信息不對稱帶來的監(jiān)管難題，杜絕了監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)了企業(yè)和政府部門“雙減負”。

各部門都有自己的規(guī)范標準，數(shù)據(jù)難以共享，但是通過改造升級，實現(xiàn)全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享。而“三局合一”就是更好實現(xiàn)這一目標的舉措之一。

“一照一碼是國家統(tǒng)一安排的重要工作，到時候工商、稅務、質監(jiān)等部門將實現(xiàn)信息對稱，在同一個平臺上實現(xiàn)信息資源共享，相信那個時候相關的配套政策就會跟上，再也不會出現(xiàn)現(xiàn)在‘三證合一’新證不被某些單位認可的尷尬?！焙维B表示，到時候營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)主體身份的唯一合法憑證，將不再發(fā)放企業(yè)的組織機構代碼證和稅務登記證?！澳鞘且粋€18位的代碼，就跟我們的身份證一樣，企業(yè)的所有信息都在這個統(tǒng)一的社會信用代碼里，包括企業(yè)情況、類型，綜合了組織機構代碼等各種信息?！焙维B說。

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭在國新辦7月3日舉行的國務院政策例行吹風會上表示，“三證合一”試點工作順利推進，將于今年10月1日起在全國開始實施企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記工作。

目前，云南省工商局正在抓緊建設“一照一碼”綜合業(yè)務系統(tǒng)，為我省“三證合一”“一照一碼”改革提供技術支撐。何珺介紹，按照預計，9月21日平臺就將搭建完成，昆明市將積極申請試點，提前對系統(tǒng)進行試用。“不過最終的時間還是得以實際為準。”

而“三證合一、一照一碼”改革措施的落地，數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一，對于健全社會信用體系的作用也會越來越顯現(xiàn)出來，對加速形成“信息監(jiān)管、信用約束、一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制大有好處。今后，“一證一碼”證照還將接入更多的登記信息，實現(xiàn)企業(yè)在金融等更多領域的身份認證，真正實現(xiàn)一證在手、處處通行。