——2015年2月5日在楚雄彝族自治州

第十一屆人民代表大會第五次會議上

州長  李紅民

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各位代表：

我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是我州積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，奮發(fā)有為、攻艱克難并取得顯著成績的一年。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，緊緊圍繞州委八屆四次全會、州十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，惠民生、促和諧，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，全州生產(chǎn)總值達701.8億元，增長11%，總量排名從全省第七位上升到第六位；地方公共財政預(yù)算收支分別完成63.7億元和205.1億元，分別增長13%和18.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長33.1%；社會消費品零售總額增長13.2%；外貿(mào)進出口總額增長25.4%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.7%和13.2%；居民消費價格上漲2.5%；城鎮(zhèn)化率達38.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達目標(biāo)。除城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入外，年初人代會確定的各項目標(biāo)全面完成。

一年來，我們重點抓了8個方面的工作。

（一）克難奮進促發(fā)展，穩(wěn)增長成效明顯。圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，提出“3個30”重點項目、20項重要工作、10件民生實事作為重要抓手，細化任務(wù)分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，同時把人代會確定的13項主要指標(biāo)細化分解成51個具體支撐性指標(biāo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐級傳導(dǎo)壓力，堅持按月督導(dǎo)、按季通報、列表推進、目標(biāo)倒逼，確保了各項工作落實。牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，堅持每月例行分析、每季度集中研究，及時掌握宏觀經(jīng)濟形勢及全州經(jīng)濟運行動態(tài)，認(rèn)真貫徹落實省穩(wěn)增長“16條”意見，及時出臺我州穩(wěn)增長“18條”措施，整合資金1.2億元，支持企業(yè)升規(guī)達限、擴產(chǎn)促銷和扶持小微企業(yè)發(fā)展，確保了經(jīng)濟穩(wěn)增長。全面推行綜合績效考核，加大督查力度，加強協(xié)調(diào)推進，確保了各級各部門勤勉盡責(zé)、奮發(fā)有為。這些措施，有力促進了全州經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，全州生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收支等主要指標(biāo)增速始終位居全省前列，其中固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)已提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

（二）千方百計增投資，重點項目推進有力。以推進列入省“三個一百”和州級“3個30”重點項目為抓手，全年實施項目2084項，全州規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達601.4億元，新增150億元，總量躍居全省第四位。加強項目前期工作，州級財政投入項目前期費6945萬元，力度進一步加大。楚雄機場獲省批準(zhǔn)開展前期工作；有71個項目列為滇中城市經(jīng)濟圈一體化近期推進重點。楚廣高速公路建成通車，楚南一級、108國道改造、彩云至嘉公路全面開工建設(shè)，修建農(nóng)村公路1733公里，公路投資突破40億元。水源工程、病險水庫除險加固、中小河流河道治理等水利項目全面實施，新增庫容2027萬立方米，完成投資36億元；觀音巖水電站移民搬遷安置按期完成。城鎮(zhèn)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進。要素保障能力不斷增強，全年報批建設(shè)用地1.3萬畝，盤活歷年批而未供存量建設(shè)用地8000畝，提供林地1.4萬畝，爭取財政資金126.5億元，增長19.6%。充分發(fā)揮駐楚金融機構(gòu)和開投、交投、水投等融資平臺的作用，全年新增各類融資101億元，其中新增銀行信貸70.6億元。

（三）抓好“三農(nóng)”促增收，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定面積、科技增糧，糧食總產(chǎn)量達122.9萬噸，再創(chuàng)新高。加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)項目啟動實施，楚雄、元謀、大姚綠色食品加工園區(qū)被認(rèn)定為云南省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地，雙柏綠汁江和祿豐彩云、恐龍山特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得突破，蔬菜、核桃、食用菌、早熟鮮食葡萄種植和山地牧業(yè)發(fā)展迅速，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7戶、州級45戶，“武定壯雞”、“白竹山茶”、“牟定腐乳”獲國家地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“姚安山藥”、“元謀番茄”成功注冊為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，有22個農(nóng)產(chǎn)品獲“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，市場競爭力得到增強。加大扶貧力度，完成扶貧投資15.9億元，其中向上爭取10.3億元，有6萬扶貧對象脫貧。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林水資金支出達34.2億元，增長20.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7570元，增加1213元。

（四）聚焦工業(yè)強支撐，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得實效。狠抓工業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.1%。扎實推進100個重點工業(yè)項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資184.2億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的31%。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資22億元，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房44萬平方米，新增入園企業(yè)62戶。安排工業(yè)專項扶持資金1.1億元，支持工業(yè)項目實施，培育企業(yè)成長，新增規(guī)模以上企業(yè)47戶，新增產(chǎn)值10億元以上企業(yè)2戶，扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)1500戶，帶動就業(yè)1萬人。落實企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策，5.9萬戶小微企業(yè)受益。關(guān)閉5對煤礦礦井，全面完成了淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。促進科技與產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)建立4個院士工作站，新增國家高新技術(shù)企業(yè)7戶、省創(chuàng)新型試點企業(yè)2戶，有5項成果獲省科技獎。

重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效，六大重點產(chǎn)業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在47%以上。煙草產(chǎn)業(yè)支撐有力，按照計劃收購煙葉186.4萬擔(dān)，均價提高1.51元/公斤；煙草制品業(yè)增加值增長8.6%，拉動工業(yè)經(jīng)濟增長3.8個百分點；楚雄卷煙廠產(chǎn)值達102.7億元，實現(xiàn)了我州年產(chǎn)值百億元以上企業(yè)的零突破。冶金化工業(yè)在極為困難的情況下實現(xiàn)企穩(wěn)回升，增加值增長8.4%。綠色食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值分別增長12%、38.4%、13.1%和36.7%。煙草、綠色食品兩大重點產(chǎn)業(yè)增加值達到或突破100億元。加快培育新興服務(wù)業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，10萬噸國家白糖儲備和甩掛運輸試點項目落戶廣通物流園區(qū)；楚雄職教園區(qū)被確定為全省第一家電子商務(wù)示范基地，建成了淘寶·特色中國“楚雄館”、南華野生菌信息港等電商交易平臺，全州電商網(wǎng)點達122個，運營良好。家政、健康養(yǎng)老、休閑、信息、中介、小微金融等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%。

（五）深化改革促開放，發(fā)展活力不斷增強。落實“接放管”要求，對省下放的行政審批事項甄別分類，州本級精減86項，保留168項，精減1/3；網(wǎng)上行政審批大廳建成運行，“三級聯(lián)網(wǎng)”審批有序運轉(zhuǎn)。營改增政策實施范圍進一步擴大。推進工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，引進企業(yè)參與州內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建設(shè)投資多元化邁出新步伐；積極支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育資本市場，有7戶企業(yè)成功在“新三板”等股權(quán)交易中心掛牌。推進工商登記制度改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，民營企業(yè)達1.2萬戶，增長44.8%，民營經(jīng)濟增加值占全州生產(chǎn)總值的比重達47.8%，提高1.9個百分點，市場主體活力明顯增強。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點的農(nóng)村綜合改革扎實推進，累計流轉(zhuǎn)土地20.7萬畝、集體林地98.1萬畝。堅定不移抓招商，實際引進州外到位資金473億元，增長39.6%。

（六）以城帶鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌，人居環(huán)境不斷改善。加快重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，祿豐等縣城總體規(guī)劃已通過省級評審，州級30個重點示范小城鎮(zhèn)建設(shè)全面實施，楚雄市呂合鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，姚安光祿西關(guān)村等20個村莊列入國家級傳統(tǒng)村落名錄。祿豐撤縣設(shè)市工作有序推進。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點初見成效，整理置換建設(shè)用地840.9公頃，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點有序推進，基本農(nóng)田得到有效保護。全面啟動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升三年行動計劃，54個新農(nóng)村省級重點村、500個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)加快推進。生態(tài)文明建設(shè)得到加強，完成營造林40萬畝。啟動了生態(tài)縣市建設(shè)工作，創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、綠色學(xué)校77所、綠色社區(qū)24個、環(huán)境教育基地8個。積極推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)及場站規(guī)劃建設(shè)，建成首座天然氣加氣站，部分車輛實現(xiàn)“天然氣代油”?！皟晌邸敝卫砣蝿?wù)超額完成，新建城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)94.5公里。

（七）強化保障惠民生，社會保持和諧穩(wěn)定。投入民生領(lǐng)域財政資金155億元，增長19%，高于財政收入增幅6個百分點，占地方公共財政預(yù)算支出的75.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人。規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位津補貼工作全面完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員每人每月500元的崗位補貼全部落實到位。初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十連增”，城鄉(xiāng)低保、最低工資、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險待遇水平增幅均在10%以上。建設(shè)保障性住房5511套。投入1.4億元，啟動實施了全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件五年規(guī)劃，教育信息化建設(shè)加快推進；學(xué)前3年兒童毛入園率達75.3%。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)合參合率達98.9%。計劃生育獎勵扶助政策全面落實；為符合條件的147對夫婦落實了“單獨兩孩”政策。穩(wěn)步推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作；成功申報國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。理順體制，食品藥品監(jiān)管得到加強。積極開展全民健身運動，競技體育取得新成績。10件民生實事全面完成。和諧社會建設(shè)成效明顯，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)扎實推進，武定縣民族團結(jié)進步工作受到國務(wù)院表彰，全州民族團結(jié)，宗教和順。推進治安防控體系建設(shè)，群眾安全感滿意率居全省第四位，提升了4個位次。整合、加強搶險應(yīng)急力量，應(yīng)對自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力得到提高。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

（八）整治“四風(fēng)”抓落實，政府自身建設(shè)得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”專題集中教育活動，落實“中央八項規(guī)定”精神和反對“四風(fēng)”成效明顯。全年政府性會議壓縮14.7%，“三公”經(jīng)費削減28%，批次出國（境）人數(shù)零增長，辦公室超標(biāo)整改和第一批13家州級部門辦公用房調(diào)整工作基本完成。加強制度建設(shè)，修訂出臺了《政府工作規(guī)則》等制度規(guī)定。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府系統(tǒng)廉政工作得到加強。

一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，推進了政府工作規(guī)范化、制度化。全年辦理人大代表建議236件、政協(xié)提案364件，辦結(jié)率100%。支持法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)；政法系統(tǒng)辦公區(qū)即將建成。支持工青婦、工商聯(lián)等組織發(fā)揮自身優(yōu)勢推動經(jīng)濟社會發(fā)展。弘揚凡人善舉，精神文明建設(shè)得到加強。堅持統(tǒng)籌兼顧，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防等工作取得新成績，決策咨詢、廣電、外事、僑務(wù)、審計、統(tǒng)計、國資、氣象、史志、檔案、地震、紅十字會等各項工作得到加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等其他社會事業(yè)全面發(fā)展。

一年來，我們高度重視打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。全面啟動了“十三五”規(guī)劃編制，組織開展了生產(chǎn)力空間布局暨重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題研究。滇中城市經(jīng)濟圈楚南經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃全面完成，啟動實施了鐵路集裝箱物流中心等一批重大項目。

各位代表，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、新問題新挑戰(zhàn)不斷增多的形勢下，取得上述成績實屬不易、經(jīng)驗彌足珍貴。這是州委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全州上下同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大干部群眾和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各族各界人士，公安干警、駐楚部隊官兵，向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中存在的不足和困難：一是財政收支矛盾突出，保平衡、保持續(xù)快速增長任務(wù)更加艱巨。財政增收乏力，可用財力難有大的增量，同時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌、增資及保障和改善民生投入進一步加大，剛性支出增長較快，加之我州進入了償債高峰期，財政支出缺口大、壓力大。二是保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長任務(wù)更加艱巨。我州是典型的投資拉動型經(jīng)濟，但由于國家和省壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，清理整頓地方政府融資平臺，實行舉債總額控制，而且我州放寬民間投資領(lǐng)域還不到位，民間投資活力不足，保持投資持續(xù)增長后勁乏力。三是保持招商引資快速增長任務(wù)更加艱巨。由于國家清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，地價、稅費等傳統(tǒng)招商優(yōu)勢難以為繼，加之發(fā)達地區(qū)實行“反招商”，我州區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套、軟環(huán)境建設(shè)有待加強，招商引資難度加大。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，保持穩(wěn)增長任務(wù)更加艱巨。我州煙草和冶金化工兩大產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)培育短期內(nèi)難有大的成效，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長難度不小。五是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政任務(wù)更加艱巨。受慣性思維和傳統(tǒng)觀念影響，我們運用法治思維和法治方式解決問題還有較大差距，依法行政的意識和能力亟需增強。同時，我們對經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)面臨的困難認(rèn)識還不充分，解決深層次問題的辦法還不多，一些干部不同程度存在不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、不作為、懶作為的問題。這些都需要我們在下步工作中高度重視并切實加以解決。

與此同時，我們也要認(rèn)真分析發(fā)展中面臨的新機遇：一是國家實施“一帶一路”、構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略，將加大對交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，有利于我們爭取和實施一批重大項目。二是國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，我州屬于規(guī)劃覆蓋區(qū)，加之其他戰(zhàn)略實施，我們面臨難得的疊加發(fā)展機遇。三是國家進一步加強新形勢下民族區(qū)域發(fā)展扶持工作，加大扶貧開發(fā)投入，我州大部分地區(qū)納入扶貧攻堅規(guī)劃，對我們總體有利。四是省委、省政府加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和昆瑞經(jīng)濟帶建設(shè)，我州一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目列入了省近期實施計劃，為我州加快融入滇中一體化和對外開放發(fā)展帶來歷史性機遇。五是我州作為滇中城市群的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，隨著國家和省新型城鎮(zhèn)化步伐加快，尤其是區(qū)域中心城市、重點縣城、特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造等力度加大，將釋放出投資和消費的巨大潛力。同時，我州基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強，人民群眾求發(fā)展、奔小康、謀幸福愿望強烈，為富民強州提供了不竭動力。

新常態(tài)需要新發(fā)展，新挑戰(zhàn)需要新作為，新機遇帶來新希望。我們必須進一步堅定信心、順勢而謀，迎接挑戰(zhàn)、把握機遇，科學(xué)應(yīng)對、主動作為，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握主動權(quán)，確保經(jīng)濟保持合理增速，確保完成目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，加快富民強州進程，推動全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、2015年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今年是全面深化改革和推進依法治州的關(guān)鍵一年，也是“十二五”收官之年，政府工作的總體要求是：全面貫徹中央和省各項決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察云南時的重要講話精神，積極主動參與全省建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略及我省滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，按照州委八屆五次全會要求，圍繞富民強州宏偉目標(biāo)，堅持以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、保穩(wěn)定、促和諧，更加注重依法行政，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重開放合作，更加注重民生改善，更加注重風(fēng)險防范，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長9%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長7%以上；社會消費品零售總額增長12.5%；外貿(mào)進出口總額增長14%；居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達40%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著力抓好9個方面重點工作。

（一）著力推進重點項目，確保投資持續(xù)增長。投資是我州拉動經(jīng)濟增長的第一動力，一刻也不能放松。要以州“3個30”項目為重點，強化要素保障和工作協(xié)調(diào)，破解項目實施中的難題，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，總量達720億元以上。

扎實做好項目前期工作。圍繞我省提出的“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)（交通、航空、水保障、能源、信息化網(wǎng)絡(luò)），加緊謀劃和推進一批重點前期項目，力爭有一批前期項目實現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)，并為今后有更多重點項目新開工打下堅實基礎(chǔ)。制定出臺項目前期費管理使用辦法，建立項目前期費投入滾動使用機制和前期費安排與固定資產(chǎn)投資掛鉤聯(lián)動機制，推進項目前期工作取得新突破。

加快推進在建和新開工項目實施。著力抓好楚南一級、彩三級公路建設(shè)，積極配合做好廣大鐵路復(fù)線、成昆鐵路永廣段擴能改造有關(guān)工作，繼續(xù)加快實施煙草水源工程、仁和水庫建設(shè)等中小型水源工程項目，全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理任務(wù)。開工建設(shè)雙柏至新平（水塘）公路、永仁直苴水庫等項目。爭取大德油庫、烏東德水電站移民搬遷安置等項目啟動實施。確保30個在建、30個新開工項目完成投資110億元以上。

強化項目實施的要素保障。加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量用地盤活機制，推廣姚安城鄉(xiāng)建設(shè)用地“城增村減”試點經(jīng)驗，破解建設(shè)用地制約。做好林地保障。加大工作力度，力爭向上爭取資金增長10%。繼續(xù)發(fā)揮好金融機構(gòu)和州級3家融資平臺的作用，盤活機關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，多渠道籌集項目建設(shè)資金，新增各類融資100億元以上，其中新增銀行信貸75億元以上。

鼓勵和擴大民間投資。按照“非禁即入”的原則最大限度放開投資領(lǐng)域，推出一批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，推行政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立私募基金、資本管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等新興金融組織，撬動社會投資。力爭新增新興金融機構(gòu)5戶以上。力爭民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達50%以上。

（二）著力培強重點產(chǎn)業(yè)，夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)強、楚雄興，必須堅定不移推進六大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保增加值增長9%以上；加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加強生產(chǎn)力空間布局研究，堅持全州“一盤棋”，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、提供人才支持等方式，增強州級對全州重點產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌能力，優(yōu)化州域生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)、推動每個縣市因地制宜培育2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色、錯位發(fā)展。以楚南經(jīng)濟帶建設(shè)為突破，探索“園區(qū)共建、資源整合、優(yōu)勢互補、利益分享”的跨縣市產(chǎn)業(yè)培育機制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、聚集化、配套化發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

扎實抓好六大重點產(chǎn)業(yè)。鞏固提升“兩煙”支柱地位，全面完成卷煙生產(chǎn)銷售和181.9萬擔(dān)烤煙收購任務(wù)，提升煙草產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，力爭煙草產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。支持云冶鈦材、德鋼、楚雄礦冶等冶金化工企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高效益，確保冶金化工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。突出特色，建好園區(qū)，培育龍頭，打造品牌，加快發(fā)展食品加工業(yè)，確保綠色食品業(yè)增加值增長10%以上。實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動計劃，加快中藥材基地建設(shè)，積極推進中國彝藥科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持彝藥研發(fā)、新藥引進和藥品批文申報，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上，占生產(chǎn)總值的比重達2%以上。扎實推進七彩云南·時空世界、元謀古人類歷史文化旅游等項目實施，繼續(xù)申報哀牢山國家公園，加快環(huán)州精品旅游線路開發(fā)，確保文化旅游業(yè)增加值增長10%以上。有序推進風(fēng)電、太陽能項目建設(shè)，支持已建成新能源項目穩(wěn)定生產(chǎn)；支持有關(guān)企業(yè)延伸鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；積極發(fā)展木塑等新型材料。確保新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長35%以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點培育發(fā)展生物資源開發(fā)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老服務(wù)、先進裝備制造、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強穩(wěn)增長的支撐能力。鞏固提升建筑業(yè)，確保增加值增長17%以上。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。繼續(xù)落實州級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)制度，整合服務(wù)團隊資源，做好用地、融資、項目審批等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。完善配套服務(wù)體系，加快發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。強化科技引領(lǐng)，力爭新增2個院士工作站、3戶國家高新技術(shù)企業(yè)。重視產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加強品牌創(chuàng)建工作，以彝族文化、地方特色產(chǎn)品為重點，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，新增1個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、1件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、3件云南省著名商標(biāo)、2個以上云南名牌產(chǎn)品。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。

切實增強工業(yè)對穩(wěn)增長的支撐能力。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，落實省轉(zhuǎn)型升級重大工業(yè)項目差別化用地政策，加快園區(qū)建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20%以上，產(chǎn)值增長12%以上，新入園企業(yè)40戶。支持武定、南華2個工業(yè)園區(qū)申報進入省級園區(qū)。抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶以上，力爭再新增2戶產(chǎn)值10億元以上企業(yè)；繼續(xù)推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，抓好50戶成長型企業(yè)扶持；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，完成8對礦井關(guān)閉任務(wù)。抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，加快楚雄、祿豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持楚雄開發(fā)區(qū)申報國家級高新區(qū)。抓好重大工業(yè)項目爭取工程，做好工業(yè)項目策劃包裝和招商工作；積極爭取資金和項目，著力推進100個重點工業(yè)項目實施。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。

（三）著力構(gòu)建大扶貧開發(fā)格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。民之大事在農(nóng)。要全面貫徹落實中央1號文件精神，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，以構(gòu)建社會大扶貧工作格局為統(tǒng)領(lǐng)，把扶貧開發(fā)與促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、促農(nóng)增收相結(jié)合，以扶貧開發(fā)新成效助推“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破。

推進區(qū)域扶貧。強化規(guī)劃引領(lǐng)，全面實施烏蒙山、滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，抓好13個重點專項規(guī)劃編制工作，突出抓好楚中高寒冷涼地區(qū)、楚北金沙江干熱河谷地區(qū)和楚南哀牢山邊遠少數(shù)民族地區(qū)3個區(qū)域扶貧綜合開發(fā)。推進精準(zhǔn)扶貧，完成140個自然村和貧困行政村整村推進、4個整鄉(xiāng)推進項目，完成扶貧投資15億元，發(fā)放扶貧到戶貸款5億元，確保5萬扶貧對象脫貧，總體上形成點上突破、面上推進、均衡發(fā)展的扶貧新態(tài)勢。

夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加強農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上報爭取工作，加快推進農(nóng)村交通、水利、通信、生態(tài)環(huán)保等項目建設(shè)。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路建設(shè)，加快實施建制村路面硬化項目。完成彩虹水窖、愛心水窖建設(shè)各2萬件，解決農(nóng)村15萬人口飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田地22.6萬畝，完成1.3萬畝土地整治項目。開展以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”為目標(biāo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量保持在120萬噸左右，積極建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，力爭辣木種植和精深加工有新突破，黑山羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)有新發(fā)展。以金沙江、綠汁江、禮舍江、馬龍河等低熱河谷地區(qū)開發(fā)為抓手，以楚南經(jīng)濟帶建設(shè)為突破，加大山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色品牌打造、質(zhì)量體系建設(shè)、電商平臺發(fā)展、行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建等工作重點，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、莊園經(jīng)濟、農(nóng)民合作社等產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營主體，分片種植（養(yǎng)殖），集中加工，延伸鏈條，統(tǒng)一品牌，專業(yè)營銷，流水作業(yè)，努力形成從種養(yǎng)殖、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)分工科學(xué)合理的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，聚集各種要素，增強競爭力，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

千方百計增加農(nóng)民收入。通過發(fā)展多種經(jīng)營主體和培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出15.8萬人。全面完成姚安整縣推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，并在全州推廣，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，開展經(jīng)濟林木（果）確權(quán)頒證工作，推廣林權(quán)抵押貸款，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強監(jiān)管，堅決防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加1000元左右，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全州平均水平。

（四）著力培育和擴大消費，促進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，增強第三產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭社會消費品零售總額突破270億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。

培育消費熱點。支持社會力量投資興辦醫(yī)療、養(yǎng)老、健康保健、家政服務(wù)、幼兒教育等服務(wù)機構(gòu)，滿足不同群體多樣化消費需求。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房消費需求。繼續(xù)擴大家電、建材、汽車、大眾餐飲等傳統(tǒng)消費。落實帶薪休假制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進旅游休閑消費。推廣4G應(yīng)用，推進寬帶提速普及，擴大信息消費。適應(yīng)消費從模仿型、排浪式轉(zhuǎn)向個性化、多元化的新形勢，結(jié)合特色產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工，加快發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，促進我州綠色食品、彝繡等特色產(chǎn)品消費，以擴大消費刺激新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

改善流通環(huán)境。實施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進楚雄物流基地、集裝箱物流中心等項目工作，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和大型批發(fā)市場項目。積極支持電子商務(wù)和物流配送融合發(fā)展，支持電商平臺發(fā)展壯大。商貿(mào)物流業(yè)增加值增長10%以上。

穩(wěn)定消費預(yù)期。加強農(nóng)產(chǎn)品流通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等質(zhì)量安全可追溯體系，改善消費環(huán)境，強化消費維權(quán)，讓群眾愿消費。落實收入分配制度改革政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓群眾能消費。加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化和社會救助體系建設(shè)，讓群眾敢消費。

（五）著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設(shè)為契機、棚戶區(qū)改造為重點，以城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動為抓手，全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強化城鄉(xiāng)一體化空間管控，促進產(chǎn)城融合、組團式發(fā)展，在完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、10縣市城市總規(guī)以及重點鎮(zhèn)總規(guī)修改的基礎(chǔ)上，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和建設(shè)管理。推行多規(guī)合一，完成楚南經(jīng)濟帶有關(guān)規(guī)劃，啟動實施武定縣多規(guī)合一試點。

加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊推進列入滇中城市經(jīng)濟圈一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點項目。認(rèn)真實施楚雄州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)功能優(yōu)化和城鄉(xiāng)“一水兩污”為重點，推進河道整治等重點項目建設(shè)，新建城市配套污水管網(wǎng)95公里，啟動一批建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城定居農(nóng)民工的落戶問題，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極探索農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機制。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房租購等配套措施，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育和培訓(xùn)關(guān)愛活動，努力推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制。高度重視“重建輕管”問題，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)的科學(xué)化、精細化和人性化水平。通過PPP模式引入社會資本，引導(dǎo)社會主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，拓展城鎮(zhèn)服務(wù)領(lǐng)域。爭取將楚雄市列為全國中小城市綜合改革試點。繼續(xù)推進祿豐縣撤縣設(shè)市工作。

深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。支持楚雄市加強區(qū)域中心城市建設(shè)，支持各縣市實施美化、綠化和亮化工程，支持創(chuàng)建園林縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城，提升城市整體形象，帶動休閑、旅游、綜合服務(wù)、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)城市活力。全面推進30個重點小集鎮(zhèn)建設(shè)。整合項目資金，建設(shè)500個美麗鄉(xiāng)村示范村。

（六）著力推進改革開放，增強發(fā)展動力。深化改革，完成年度改革目標(biāo)任務(wù)，為全州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展注入新的動力和活力。

推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)精簡行政審批事項，承接和清理上級下放的行政審批項目，力爭州級行政審批事項再削減1/3，扎實推進網(wǎng)上并聯(lián)審批；放寬領(lǐng)域，加大政府購買公共服務(wù)力度；推進新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。全面推進公務(wù)用車制度改革。以縣為主，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)確權(quán)、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等改革。加強財政專項資金清理整合和績效評價管理，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，強化政府債務(wù)管理；根據(jù)中央和省部署推進稅收制度改革；深化投融資體制改革。深化教育綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完成州屬職業(yè)學(xué)校改革工作。推進縣級公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化綜合改革。抓好公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、公益性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)、文化體育人才隊伍建設(shè)等改革工作。

進一步提升開放合作水平。積極融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，借力滇中城市經(jīng)濟圈一體化，加快彝州發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的交流合作。推進成昆經(jīng)濟帶云南北大門建設(shè)，推動滇川合作發(fā)展。積極推進與廣州市的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)實施外貿(mào)外經(jīng)促進政策，以野生菌、蔬菜、核桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和機電設(shè)備、化工產(chǎn)品為重點，鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場。加快培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，促進外貿(mào)持續(xù)增長。

加大招商引資工作力度。改善軟環(huán)境，提升綜合服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強產(chǎn)業(yè)鏈條和營銷平臺建設(shè)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，盡快形成招商引資新優(yōu)勢。突出產(chǎn)業(yè)招商，試行駐點招商，探索市場化招商，力爭引進州外到位資金新增100億元。

（七）著力加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，更加重視保護我們生存發(fā)展的共同家園。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)境保護法，加強監(jiān)管，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任。嚴(yán)格按照國土空間主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，合理定位發(fā)展重點。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，完成營造林40萬畝，治理水土流失面積440平方公里。抓好青山嘴水庫等重點水源地環(huán)境整治和保護。加強農(nóng)業(yè)面源、危險廢物和重金屬污染防治。

加強節(jié)能減排和資源節(jié)約。全面落實節(jié)能減排責(zé)任，堅決淘汰落后產(chǎn)能，探索合同管理、污染第三方治理等模式，加強“兩污”治理和監(jiān)管，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。加快開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，發(fā)展新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實項目建設(shè)用地投資強度要求，集約節(jié)約利用土地。

（八）著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾幸福感。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會和諧穩(wěn)定。

積極促進就業(yè)。落實云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，繼續(xù)發(fā)揮工、青、婦、工商聯(lián)等組織的作用，加快培育“兩個10萬元”小微企業(yè)，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用。提高職業(yè)教育、技能培訓(xùn)質(zhì)量，加強州職教園區(qū)、楚雄涉外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，增強政府公共就業(yè)服務(wù)能力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

不斷提高保障能力。精準(zhǔn)發(fā)力，推進各項社會保險實質(zhì)性全覆蓋。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)籌工作，落實新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助提標(biāo)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策。建立健全以經(jīng)濟困難高齡老人、失能老人為重點的老年福利制度，鼓勵興辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅持物質(zhì)幫扶和人文關(guān)懷相結(jié)合，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女和孤兒、殘疾人等特殊困難群體，努力讓他們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。進一步完善以廉租房、公租房、城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造為重點的住房保障體系，新開工建設(shè)保障性住房6053套，爭取實施1萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。繼續(xù)實施改善農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重點項目，增加城市優(yōu)質(zhì)教育資源，大力推進城鄉(xiāng)教育資源均等化，努力讓城鄉(xiāng)孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育；基本完成教育信息化建設(shè)，啟動實施第二輪學(xué)前教育行動計劃；穩(wěn)步推進各類教育發(fā)展。推進縣級醫(yī)院和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，強化基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才引進；探索建立合理分級診療模式。鼓勵社會資本辦醫(yī)、辦學(xué)。穩(wěn)定適度低生育水平。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化體育事業(yè)，加大公益文體設(shè)施向社會開放力度，做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收工作。重視文藝人才培養(yǎng)，豐富優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。改善城市公共交通。繼續(xù)辦好10件民生實事。支持工、青、婦工作，推進婦女兒童、殘疾人、慈善、廣電、檔案、史志、社科等其他社會事業(yè)加快發(fā)展。

（九）著力推進精神文明和法治平安楚雄建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。匯聚正能量，推動法治、平安、和諧楚雄建設(shè)取得新成效。

加強精神文明建設(shè)。推動法治和德治相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公民道德素質(zhì)，引導(dǎo)和規(guī)范社會行為。重視發(fā)展民族文化，強化新聞出版、新聞媒體建設(shè)和輿論引導(dǎo)，重視新興媒體的引導(dǎo)和管理，努力把核心價值觀內(nèi)化為我州各族干部群眾的共同精神力量，外化為攻堅克難、深化改革、推進發(fā)展的實際行動，構(gòu)建全州各族干部群眾共同的精神家園。繼續(xù)深入開展“文明楚雄行動”，不斷增加社會正能量。

加強民族宗教工作。認(rèn)真貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，加強民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，推動各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展。繼續(xù)抓好12個民族團結(jié)示范村、10個民族特色村創(chuàng)建工作。做好城市和散雜居地區(qū)民族工作。依法管理宗教事務(wù)，鞏固和保持宗教領(lǐng)域的和順穩(wěn)定。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強反恐工作，切實維護公共安全，依法嚴(yán)打各類犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度。推行網(wǎng)上信訪、視頻接訪和集中聯(lián)合接訪，健全完善及時就地解決訴求機制，有效防止大規(guī)模群體訪、越級訪。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)、居民小區(qū)治理機制，引導(dǎo)居民依法依規(guī)推進民主管理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，推進社會治理方式法治化。落實重大事項和建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各種重特大事故。高度重視食品藥品安全，健全縣鄉(xiāng)村監(jiān)管體系。加強應(yīng)急力量建設(shè)，進一步提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。

支持國防和軍隊建設(shè)。做好國防教育和動員、民兵、兵役、人防等工作，加快實施縣武裝部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。鞏固軍政軍民關(guān)系。

今年是“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年，要圍繞全面建成小康社會的總體目標(biāo)，加強對重點、難點和關(guān)鍵問題的研究，找準(zhǔn)我州在國家和省發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，找準(zhǔn)與國家和省“十三五”規(guī)劃的結(jié)合點，編制好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，增強規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性。同時，要積極匯報爭取，確保有更多項目和規(guī)劃內(nèi)容進入上級規(guī)劃盤子，通過主動服務(wù)和融入國家及省的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，贏得彝州發(fā)展新優(yōu)勢，為全州未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)

依法行政是全面做好政府工作的保障。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真落實“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”制度，妥善處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，通過做好政府行政權(quán)力的減法來換取市場活力、社會活力的加法，努力讓市場主體做到“法無禁止即可為”。加強服務(wù)能力建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，提升行政效能，最大限度激發(fā)市場活力。加快建立常態(tài)化監(jiān)管制度，推動管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

推進依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以法治思維和法治方式，依法全面履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”相結(jié)合的行政決策體系，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子。抓好制度建設(shè)和執(zhí)行，強化權(quán)力制約監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗，防止權(quán)力濫用。加強政府新型智庫建設(shè)，加快建立和完善法律顧問制度。自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督，加強審計工作，形成行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督合力。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目審批、社會公益事業(yè)和民生項目安排等領(lǐng)域的信息公開。

加強政府自身建設(shè)，進一步改進作風(fēng)。扎實開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，堅持執(zhí)政為民，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。認(rèn)真落實我州關(guān)于鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的決定，引導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，為官有為、開拓進取，多用行動引導(dǎo)，少用聲音指揮，以卓有成效的工作贏得人民群眾的信任。進一步完善綜合績效考核，加強督查，加大“庸、懶、散”整治力度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理，提高執(zhí)行力和落實力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！適應(yīng)新常態(tài)，必須在狀態(tài)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共楚雄州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，攻堅克難，齊心協(xié)力，真抓實干，以善作善成的實績實效為人民造福，用改革發(fā)展的嶄新答卷為明天鋪路，為富民強州、全面建成小康社會、共同譜寫“中國夢·楚雄篇”而努力奮斗！