各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《云南省人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》和《中共楚雄州委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、依法界定和規(guī)范政府職能

（一）推進行政機關(guān)職能、權(quán)限法定化。堅持法無授權(quán)不可為，依法完善機構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，依法設(shè)立、增加、減少或者合并政府機構(gòu)，清晰合理確定政府及部門職責(zé)權(quán)限。機構(gòu)編制調(diào)整不突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額。推進政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，不得違反法律法規(guī)規(guī)定作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

（二）加快建立行政機關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度。按照法定職責(zé)必須為的要求，全面梳理法規(guī)規(guī)章，厘清行政職權(quán)的名稱、實施主體、類別、依據(jù)、權(quán)限范圍等，列出權(quán)力清單。按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定行政權(quán)力運行流程圖，對權(quán)力行使的實施程序、辦理時限、監(jiān)督方式等進行分解細化，建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單。按照法無禁止皆可為的要求，建立市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡是市場主體自愿投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的，政府不得限制進入。

（三）依法履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能。突出保障和改善民生，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題得到有效回應(yīng)和解決。健全政府向社會力量購買服務(wù)機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

（四）嚴格控制新設(shè)行政許可。地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要向社會公開征求意見，并嚴格審查論證。州、縣市政府和政府各部門制定規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設(shè)定行政許可。

（五）加大簡政放權(quán)力度。精簡行政審批事項，簡化審批流程，投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、行政事業(yè)性收費和實施必須依法有據(jù)。對已經(jīng)取消、下放的行政審批事項，依法取消或者相應(yīng)調(diào)整其前置審批權(quán)限。加大市場主體和社會組織培育力度，加快政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移。強化對經(jīng)濟的宏觀管理，注重發(fā)展規(guī)劃制定、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）規(guī)范和改進行政審批措施。承擔(dān)行政審批職能的部門實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，每一個審批事項要編制服務(wù)指南，明確審查內(nèi)容、要點和標準，避免隨意裁量。實行限時辦理，受理申請要出具受理單。對多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯(lián)審批。堅持透明辦理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要公開審批的受理、進展、結(jié)果等信息。推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，完善全州網(wǎng)上審批大廳，2015年底前完成州、縣市兩級網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，構(gòu)建橫向到部門、縱向連三級的全州網(wǎng)上審批服務(wù)平臺；2016年，全州建成完善的網(wǎng)上審批大廳。

（七）嚴格行政審批的管理和監(jiān)督。嚴格實行行政審批目錄動態(tài)管理。探索相對集中行政審批權(quán)改革試點。加強行政審批監(jiān)督檢查，落實行政審批責(zé)任追究制度。針對取消、下放的審批事項制定監(jiān)管辦法，嚴禁變相恢復(fù)、上收已經(jīng)取消和下放的行政審批項目。對調(diào)整為備案、日常監(jiān)管的審批事項，要制定辦理指南等制度性文件。嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費和辦理時限，建立行政主管部門監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度，加強對中介服務(wù)的監(jiān)管。

二、加強依法行政制度建設(shè)

（八）加強重點領(lǐng)域制度建設(shè)。立法項目要結(jié)合我州實際、突出特色，切實解決影響我州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。重點抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、政府投資管理、生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、政府自身建設(shè)等方面的立法研究。對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成，實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（九）完善政府規(guī)范性文件制定工作機制。加強政府對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)，健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制。完善政府規(guī)范性文件制定公眾參與機制，健全向人大代表、政協(xié)委員、下級政府和社會公眾征詢立法意見機制。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件。發(fā)揮政府法制機構(gòu)在地方立法、政府規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件由政府法制機構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要政府立法事項，由政府法制機構(gòu)委托無利害關(guān)系的第三方開展評估，充分聽取各方意見，及時提請政府協(xié)調(diào)決定。加強政府規(guī)范性文件解釋工作。積極探索規(guī)范性文件制定后評估工作。

（十）健全規(guī)范性文件合法性審查和備案審查機制。把規(guī)范性文件合法性審查確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。規(guī)范性文件起草單位在報送制定機關(guān)批準前，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查并出具審查意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽證聽取意見。落實規(guī)范性文件備案審查制度，完善規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。加快推進規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)的運用，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的信息化。

（十一）加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。政府規(guī)范性文件一般每隔2年清理1次。對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，清理結(jié)果及時通過政府公報、當(dāng)?shù)刂饕獔罂⒄T戶網(wǎng)站、部門信息公開網(wǎng)站等向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、堅持依法科學(xué)民主決策

（十二）規(guī)范和完善重大行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。科學(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，界定重大行政決策范圍。實行重大行政決策目錄管理制度，目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體決定，及時公布。

（十三）健全公眾參與機制和風(fēng)險評估機制。完善重大行政決策聽證制度，建立聽證目錄，規(guī)范聽證程序，擴大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證而未經(jīng)聽證的，不得提交討論，作出決策。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。完善行政決策風(fēng)險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的風(fēng)險評估。規(guī)范重大決策專家論證制度，探索委托第三方機構(gòu)評估論證，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)。

（十四）建立完善重大決策合法性審查制度和集體討論決定制度。嚴格執(zhí)行《楚雄彝族自治州重大決策程序規(guī)定》，政府重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由政府法制部門進行合法性審查，部門重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由部門法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度，重大決策事項要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

（十五）建立和落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。推行重大決策實施情況后評估制度。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。加強對決策事項的督查督辦，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（十六）積極推行和普遍建立政府法律顧問制度。健全州、縣市人民政府法律顧問機構(gòu)，建立州、縣市政府及其部門法制機構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、（社區(qū)）居民委員會也要建立由有關(guān)法律專業(yè)人員參加的政府法律顧問隊伍，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。2017年實現(xiàn)州、縣市政府及其部門法律顧問全覆蓋，2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、（社區(qū)）居民委員會法律顧問全覆蓋。

四、深化行政執(zhí)法體制改革

（十七）推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。加快推進執(zhí)法重心向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級下移，州級主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，對實行分級管理的事項，原則上由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府實行屬地監(jiān)管。在完善城市管理和農(nóng)業(yè)等部門綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上逐步開展食品藥品安全、工商、質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化、旅游、資源環(huán)境、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。在職能相近、職權(quán)交叉領(lǐng)域試點開展跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和辦事效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展綜合執(zhí)法。

（十八）理順城管執(zhí)法體制，加強城管綜合執(zhí)法。加強城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣市人民政府所在地全部實行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

（十九）嚴格行政執(zhí)法主體管理。加強行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作。強化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，嚴格崗前培訓(xùn)、持證上崗、亮證執(zhí)法，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。建立全州統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁以任何形式下達罰沒款任務(wù)（指標），嚴禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。

（二十）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。界定案件移送范圍，完善案件移送標準，明確案件移送程序。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享平臺，完善案情通報、案件移送制度。

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（二十一）完善行政執(zhí)法程序。規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定等程序，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。針對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為，要制定具體的執(zhí)法程序規(guī)定。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)法制工作機構(gòu)進行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二十二）建立健全行政裁量權(quán)基準制度。重點細化、量化行政處罰、行政強制、行政征收等行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法決定書中要將行政裁量權(quán)基準作為適用的依據(jù)。

（二十三）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度。全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度。各級政府法制部門每年組織開展1次行政處罰、行政復(fù)議、行政許可等行政執(zhí)法案卷評查，評查結(jié)果予以反饋并進行通報。

六、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

（二十四）強化外部監(jiān)督。接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大代表的建議、批評和意見按照法定期限辦結(jié)。政協(xié)提案及時辦理。接受司法機關(guān)監(jiān)督，自覺履行生效判決和裁定，落實司法建議。主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察對行政執(zhí)法實行綜合督察。

（二十五）強化政府內(nèi)部權(quán)力制約。加強對重點部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離和相互制衡。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力比較集中，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控，易產(chǎn)生腐敗行為的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，同時，強化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部審批制度規(guī)范，防止內(nèi)部審批漏管失控。

（二十六）保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制，合理配置審計力量，保障依法獨立開展審計監(jiān)督。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。進一步完善審計管理體制，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，落實審計機關(guān)重大事項向同級政府報告的同時向上一級審計機關(guān)報告制度。推進審計職業(yè)化建設(shè)。

（二十七）完善糾錯問責(zé)機制。進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強問責(zé)的針對性、操作性和實效性。健全問責(zé)方式，加大問責(zé)力度，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式。

（二十八）加強政府誠信建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政決定事項，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤回或變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤回或變更行政決定造成行政管理相對人財產(chǎn)損失的，及時依法予以補償。違法行使職權(quán)造成行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的，及時依法予以賠償。行政合同和協(xié)議嚴格履行，承諾事項切實兌現(xiàn)。

七、全面推進政務(wù)公開

（二十九）加大政府信息公開力度。堅持公開為原則，不公開為例外，將政府信息及時準確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。依申請公開事項在法定期限內(nèi)辦結(jié)。健全政府信息保密審查、查詢評價機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機制。

（三十）拓寬政府信息公開渠道。加強政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。完善傳統(tǒng)公開方式，采取政府公報、新聞發(fā)布會、在線訪談、政務(wù)信息島等方式，及時公布當(dāng)前開展的重點工作；充分利用每年的“兩會”、各類專業(yè)會議和地區(qū)綜合性會議，集中公開有關(guān)政府信息。積極探索新媒體公開方式，積極開通政務(wù)微博，嚴格規(guī)范政務(wù)微博信息發(fā)布用語。適時開通政務(wù)微信，通過良好互動，正確引導(dǎo)輿論，著力提高公眾的認同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認可度。

八、依法化解社會矛盾糾紛

（三十一）健全社會矛盾糾紛化解機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，加強仲裁監(jiān)管，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決與行政管理活動密切有關(guān)的民事糾紛功能。

（三十二）加強縣級以上政府的行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議的主渠道作用。推進行政復(fù)議體制機制改革，整合行政復(fù)議資源。完善行政復(fù)議案件審理機制，加大行政復(fù)議對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度，積極探索不履行行政復(fù)議決定的責(zé)任追究制度。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地探索行政復(fù)議委員會試點，全面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項工作。

（三十三）加強人民調(diào)解組織建設(shè)。進一步完善各類人民調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；完善人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)，增強人民調(diào)解規(guī)范化管理，規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作，及時將調(diào)解糾紛登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議等材料立卷歸檔。

（三十四）充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛中的重要作用。建立健全政府部門“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制機構(gòu)牽頭、有關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機制。梳理行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動調(diào)解或者依當(dāng)事人申請調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公開。落實行政機關(guān)與人民法院溝通協(xié)調(diào)機制，做好行政調(diào)解協(xié)議司法確認工作。

（三十五）加強行政機關(guān)應(yīng)訴和行政賠償工作。被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。建立行政機關(guān)拒不履行法院生效裁判的責(zé)任追究制度。依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標準。嚴格執(zhí)行行政賠償費用核撥規(guī)定，落實行政賠償責(zé)任。

九、全面提高行政機關(guān)工作人員依法履職能力

（三十六）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長效機制。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過理論中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法等形式，組織對憲法、基本法律知識和與履行職責(zé)有關(guān)的專門法律知識以及新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。州、縣市政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

（三十七）開展行政機關(guān)工作人員全員法律培訓(xùn)。各級行政機關(guān)年度法律知識培訓(xùn)不少于2次，切實做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)要把依法行政知識列為必修課程，在干部自主選學(xué)中加大依法行政專題和課程比例。

（三十八）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。定期組織行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識專題培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

十、強化對深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)和保障

（三十九）強化政府及其部門主要負責(zé)人第一責(zé)任，加強對法治政府建設(shè)的部署、規(guī)劃和考核。各級政府要制定法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，明確具體措施、完成時限和責(zé)任單位。將依法行政暨法治政府建設(shè)考核納入全州綜合考評指標體系，占一定分值或權(quán)重。政府常務(wù)會議至少每半年聽取1次依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政中存在的突出問題?？h市政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。州、縣市政府各工作部門每半年要向本級政府法制機構(gòu)報告本部門依法行政工作情況。

（四十）建立健全干部考核評價體系和培養(yǎng)選拔機制。把法治政府建設(shè)成效和依法履職能力作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考評體系。擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要對其進行有關(guān)法律知識測試，測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。政府及其部門將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。將法制人才的培養(yǎng)發(fā)展納入全州人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，選拔政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部進入政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部充實進后備干部隊伍。

（四十一）加強政府法制機構(gòu)和政府立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍建設(shè)。各級政府及其部門要進一步重視和加強法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價等職責(zé)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、人員編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。建立政府規(guī)范性文件和重大決策合法性審查專家?guī)?。健全政府立法、行政?zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍交流機制。加快培養(yǎng)熟悉國際法律規(guī)則，善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。

（四十二）嚴格落實財政保障制度。各級財政要將同級政府及其部門依法行政和建設(shè)法治政府必要的經(jīng)費開支列入部門預(yù)算，切實保障依法行政和建設(shè)法治政府在組織推動、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作、依法行政宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、考核評議等方面各項經(jīng)費支出。改善基層法制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加大信息化建設(shè)投入，進一步提高依法行政和建設(shè)法治政府的信息化水平。

（四十三）積極營造依法辦事的良好社會氛圍。各級政府及其部門要嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任，進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位深入開展憲法等法律法規(guī)的宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織學(xué)法尊法守法用法，依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

楚雄彝族自治州人民政府    

2015年6月5日