《云南省德宏傣族景頗族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》于2015年1月18日德宏傣族景頗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2015年3月26日經(jīng)云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

德宏傣族景頗族自治州

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2015年8月17日    

云南省德宏傣族景頗族自治州

村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

（2015年1月18日云南省德宏傣族景頗族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2015年3月26日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德宏傣族景頗族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的聚居區(qū)域，包括行政村和自然村。

第三條  自治州行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理適用本條例。

第四條  村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、尊重民意、因地制宜、節(jié)約土地、配套建設(shè)、突出特色、建管并重的原則。

第五條  自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

第六條  自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

自治州、縣（市）相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

村民委員會(huì)和村民小組協(xié)同做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

第七條  縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村莊管理機(jī)構(gòu)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本條例；

（二）負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的實(shí)施和管理；

（三）制定和實(shí)施村莊公共設(shè)施保護(hù)措施；

（四）監(jiān)督和制止違反規(guī)劃的建設(shè)行為；

（五）收集整理規(guī)劃建設(shè)中的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（六）聘請(qǐng)村莊規(guī)劃協(xié)管員；

（七）行使本條例賦予的其他職權(quán)。

第二章  村莊規(guī)劃

第八條  村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化和民族風(fēng)俗，在規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格、色彩和景觀設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)地方特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用、林業(yè)保護(hù)等規(guī)劃相銜接，注重生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、名木古樹、歷史文物保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

第九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市）人民政府下達(dá)的村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，組織編制村莊規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

第十條  編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

進(jìn)入自治州從事村莊規(guī)劃編制工作的，應(yīng)當(dāng)向自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行資質(zhì)備案。

第十一條  村莊規(guī)劃分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期限為近期5年，遠(yuǎn)期20年。

第十二條  行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊人口規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，以及歷史文化遺跡、景觀風(fēng)貌保護(hù)等。

第十三條  自然村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合行政村總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍和人口發(fā)展規(guī)模、道路交通設(shè)施規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、自然景觀與歷史文化遺跡保護(hù)規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。

第十四條  村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括：

行政村總體規(guī)劃：規(guī)劃文本和說明書、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及綜合管線等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖。

自然村建設(shè)規(guī)劃：建設(shè)規(guī)劃說明書、現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃總平面圖、公共設(shè)施規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和投資估算表。

第十五條  村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)或者村民小組會(huì)議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全村莊規(guī)劃?rùn)n案，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第三章  村莊建設(shè)管理

第十七條  村莊建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，堅(jiān)持村民意愿、量力而行、分步實(shí)施、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

村莊規(guī)劃協(xié)管員負(fù)責(zé)協(xié)助做好村莊建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第十八條  村莊建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)充分利用閑置宅基地、空閑地、荒坡地，不得占用耕地。

第十九條  在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有劃撥土地、國(guó)有出讓土地上進(jìn)行公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；在國(guó)有劃撥土地上進(jìn)行建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

第二十條  在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)準(zhǔn)建證》。

第二十一條  建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更許可內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定放線后，方可施工。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊管理機(jī)構(gòu)收到村民放線申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)放線，由村民小組監(jiān)督實(shí)施。

第二十三條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者建房人應(yīng)當(dāng)向所在地村莊管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)意見書》。

農(nóng)村建房人取得《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)意見書》后，可以向縣（市）人民政府房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《房屋所有權(quán)屬證》?？h（市）人民政府房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《房屋所有權(quán)屬證》。

第二十四條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡；

（二）擅自砍伐或者毀壞公共綠化樹木、花草；

（三）破壞、污染公共飲用水源；

（四）向村莊道路、溝渠和公共場(chǎng)所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便；

（五）擅自在村莊道路、公共場(chǎng)所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。

第二十五條  村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照許可的內(nèi)容實(shí)施，禁止占用公共用地和公用設(shè)施。

第四章  村民宅基地及自建房建設(shè)

第二十六條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一宗宅基地。非所在村戶籍人口，不得申辦本村宅基地。

住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：壩區(qū)村莊每戶住宅用地不超過300平方米，山區(qū)、半山區(qū)村莊每戶住宅用地不超過350平方米。

第二十七條  農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，原有宅基地不能安置的；

（二）外來(lái)人口落戶，成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的。

第二十八條  經(jīng)確認(rèn)的宅基地，因村莊規(guī)劃或者村民個(gè)人拆遷、重建等原因，需要調(diào)整宅基地形狀、朝向和位置的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以按照同等面積在原址或者村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他位置進(jìn)行置換，并重新核發(fā)宅基地使用權(quán)屬證明。

已經(jīng)劃入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，鼓勵(lì)集中建設(shè)村民住宅小區(qū)。

第二十九條  有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)農(nóng)村住宅用地：

（一）不符合申請(qǐng)條件或者申請(qǐng)人提供虛假情況的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）已納入搬遷改造實(shí)施計(jì)劃和范圍，且自申報(bào)之日起兩年內(nèi)將啟動(dòng)改造的；

（四）將原有住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人或者擅自改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（五）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的。

第三十條  自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村村民建設(shè)二層以上住宅。

第三十一條  村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防、防雷、消防等技術(shù)要求，按照規(guī)劃確定的場(chǎng)地標(biāo)高和室內(nèi)外地坪標(biāo)高、建筑位置、高度、層數(shù)施工，并體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖL(fēng)格，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供多套通用型、標(biāo)準(zhǔn)型住宅圖紙供村民建房選用。

第三十二條  村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，投資額超過100萬(wàn)元或者建筑面積超過1000平方米的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)《建筑工程施工許可證》。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃審批后，由申請(qǐng)單位或者個(gè)人報(bào)縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工條件進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

取得建筑工程施工許可的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)日常質(zhì)量安全和工程監(jiān)管。

第三十三條  在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施建設(shè)不得隨意搭建臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物；確需搭建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組同意，報(bào)村莊管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，交納相關(guān)費(fèi)用。期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，恢復(fù)原狀。

第三十四條  已依法取得宅基地使用權(quán)屬證明，但有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)建房：

（一）擬建用地已列入征收范圍的；

（二）村民所在村莊已列入城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造計(jì)劃的；

（三）不符合村莊規(guī)劃的。

第三十五條  已批準(zhǔn)的住宅用地滿兩年未建設(shè)的，經(jīng)村莊管理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，住宅用地由村民小組無(wú)償收回。

第五章  法律責(zé)任

第三十六條  村莊管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  村民委員會(huì)和村民小組成員在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門因?qū)嵤┕苍O(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，給單位或者個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予補(bǔ)償。

第三十九條  違反本條例有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第十條第二款規(guī)定，未經(jīng)備案從事規(guī)劃編制工作的，所辦規(guī)劃編制手續(xù)無(wú)效，并處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反第十九條、第二十條規(guī)定，未取得相關(guān)許可證書擅自建設(shè)的，限期拆除，恢復(fù)原狀，逾期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除，拆除費(fèi)用由搭建者承擔(dān)，可以并處每平方米20元以上50元以下罰款；

（三）違反第二十一條規(guī)定，擅自變更許可內(nèi)容的，限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除，拆除所需費(fèi)用由建設(shè)者承擔(dān)，可以并處1000元以上3000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)放線擅自施工，可以采取補(bǔ)救措施的，限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，并處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反第二十四條第一、二項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀。無(wú)力恢復(fù)的，處評(píng)估價(jià)1倍以上3倍以下罰款；違反第三項(xiàng)規(guī)定的，限期修復(fù)，清除污染，逾期不修復(fù)或者清除的，處2000元以上6000元以下罰款；違反第四、五項(xiàng)規(guī)定的，限期清除或者拆除，恢復(fù)原狀，逾期不拆除或者無(wú)力拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除，拆除費(fèi)用由搭建者承擔(dān)，可以并處拆除費(fèi)用1倍以上3倍以下罰款；

（六）違反第二十五條規(guī)定的，限期退還公共用地和公用設(shè)施；逾期不退還的，依法強(qiáng)制收回，對(duì)個(gè)人可以處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第六章  附  則

第四十條  本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第四十一條  本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。