云南生態(tài)雖有盈余但仍脆弱敏感，通過設(shè)立一系列生態(tài)保護(hù)制度，彩云之南治理水域、撫育山林，收獲了生態(tài)價值。2014年，云南被列入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理空間布局的新路。

“曬藍(lán)天？這里天天都是?！笨戳藮|部朋友的微信朋友圈，家住云南安寧的小張說。沒有霧霾困擾，讓云南人對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加堅(jiān)定。近日，云南省委常委會審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》，云南對生態(tài)文明建設(shè)的重視，讓記者前往探尋：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的云南，生態(tài)文明緣何先行？

云南生態(tài)仍有盈余，卻脆弱敏感

“云南森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能2010年總價值為每年1.48萬億，是全國少數(shù)仍有生態(tài)盈余的省份。”云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測中心主任華朝朗說這話時，滿是自豪。

在冬季，不少昆明人愛去離家不遠(yuǎn)的海埂大壩喂鷗。一座城和一群鳥，因?yàn)榈岢鼐o緊聯(lián)系在了一起。也是冬季，大山包成為黑頸鶴東部種群最重要的越冬地之一，白馬雪山的滇金絲猴、新發(fā)現(xiàn)的怒江金絲猴游移在滇西北的群山之間，滇南熱帶地區(qū)的綠孔雀在林間溪畔梳妝、野象則覓食于叢林。亞洲象由150頭左右增至300頭左右，黑長臂猿從150只增長到1200多只，滇金絲猴則從1400只增長到2000只……“極小種群保護(hù)，云南做得最早，并已經(jīng)推廣至全國?！比A朝朗說。當(dāng)一些省份正受空氣污染困擾時，云南主要城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率仍達(dá)90%以上；云南境內(nèi)水質(zhì)符合地表Ⅰ類到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長占總河長85%，高出全國平均水平近20個百分點(diǎn)。

“保護(hù)云南生態(tài)，不僅關(guān)系到國家生態(tài)安全，更直接影響我國的國家形象?！痹颇鲜“l(fā)改委巡視員李承宗說。翻開地圖，向東，云南地處長江、珠江等國內(nèi)主要河流上游或者源頭，云嶺大地涵養(yǎng)水源、保持水土有助于下游地區(qū)安全；向南，云南又處于怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河、紅河、獨(dú)龍江—伊洛瓦底江等重要國際河流的上游。

然而，雖然生態(tài)資源豐富，云南生態(tài)環(huán)境卻又極為脆弱敏感。特殊的地質(zhì)構(gòu)造與地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)和演替過程非常緩慢。2014年，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出把云南省建設(shè)成為生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先行區(qū)、邊疆脫貧穩(wěn)定模范區(qū)、制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、民族生態(tài)文化傳承區(qū)，成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

“云南的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)落后省份如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理空間布局探索新路?！痹颇鲜…h(huán)境科學(xué)研究院院長盧云濤指出。

縣長婉拒投資請求，公園經(jīng)理關(guān)注社會效益

“也得自省、更得自律，滇池污染也就是近二三十年的事?！毙埜嬖V記者。如果沒有經(jīng)歷過滇池最差的時段，很難想象滇池現(xiàn)在已有多大改觀。在滇池富營養(yǎng)化最嚴(yán)重的時期，甚至有老鼠在滇池草海湖面覓食。

為了改善滇池水質(zhì)，當(dāng)?shù)赝度肷习賰|。昆明市副市長王道興說：“滇池流域基本形成截污治污體系；湖濱生態(tài)及面山植被得到恢復(fù)，農(nóng)村面源污染得到有效控制；滇池首次實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生態(tài)補(bǔ)水……”根據(jù)云南省人大常委會召開的水污染防治法執(zhí)法檢查情況反饋會上的披露，與2010年相比，2014年滇池已由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng)，主要污染物氨氮、總磷、總氮分別下降61.5%、46.3%、42.4%。

再看洱海，從多次藍(lán)藻暴發(fā)到水深透明度接近兩米，洱海保護(hù)經(jīng)歷過陣痛、取得過成效，也離不開上下游之間的通力合作。

“從2014年開始，每年拿出1500萬給洱海上游的洱源縣，幫助洱源縣建設(shè)污水處理設(shè)施?！贝罄硎懈笔虚L張勇告訴記者，這意味著大理市把將近兩成能夠支配的財(cái)政資金，都給了洱源縣作為生態(tài)補(bǔ)償。

洱海的旅游業(yè)日益熱鬧，地處洱海上游的茈碧湖卻要靜謐不少。

“沒有做好準(zhǔn)備，寧可不開發(fā)?！倍纯h縣長丁洪濤告訴記者，為了保護(hù)茈碧湖的一池碧水，縣里不僅沒有為茈碧湖做旅游招商，還拒絕了不少開發(fā)商的投資請求?！吧鷳B(tài)效益早晚會帶來經(jīng)濟(jì)效益，但這事急不來?！倍『闈f，不著急的洱源并不吃虧，當(dāng)其他地區(qū)為穩(wěn)增長犯愁時，洱源去年GDP增速超過12%。

流域內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，湖岸線一定范圍內(nèi)禁建——如今，洱海、滇池等流域生態(tài)紅線劃定，除環(huán)保設(shè)施和公益設(shè)施外，其余設(shè)施被嚴(yán)格禁止。

水域被呵護(hù)，山林也得到照顧。云南率先在香格里拉試點(diǎn)建設(shè)的國家公園體制，如今已在全省范圍推開，并上升為國家層面政策。“國家公園除了讓游客休息游樂，還要激發(fā)游客對自然的熱愛，要讓公園周邊社區(qū)居民受益發(fā)展?！逼斩柡訃夜珗@副總經(jīng)理吳林說。

制度建設(shè)，保障云南好生態(tài)

在5月中旬舉行的一場學(xué)術(shù)研討會上，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長盛軍說了這樣一段開場白：“有人問，普洱古樹茶為何賣高價？我說，古樹茶不用打農(nóng)藥、不必施肥，有些古樹茶還是吃爛在地里的水果長大的，為什么賣不了高價？”同時，2014年，退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報(bào)告指出，云南25度以上坡耕地退耕后坡面徑流下降80%多、含沙量下降98%，全省退耕還林工程營造的林木每年生態(tài)效益總價值量達(dá)744億元，是工程投入的6倍。

云南的生態(tài)價值幾何，市場已率先給出答案。這背后，通過健全政績考核制度、完善責(zé)任追究制度、完善政策支持等舉措，云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵保障機(jī)制逐步完善。                                                                                  

據(jù)云南省發(fā)改委資環(huán)處處長吳尤宏說：“成立專門的生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體制改革是云南加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要舉措?！苯衲?月，云南省環(huán)保廳和財(cái)政廳共同出臺《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測評價與考核辦法》，將全省129個縣市納入考核范圍，成為全國首個將所有縣域納入定量生態(tài)考核的省份。“用環(huán)境質(zhì)量考核倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有助于真正觸動縣域黨政機(jī)關(guān)，提高基層環(huán)保部門話語權(quán)?！痹颇鲜…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長鄧加忠說。

但值得一提的是， 云南省全社會能耗平均水平是全國平均水平的兩倍，長期形成的通過消耗自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型等問題，都在考驗(yàn)著云南。

盧云濤認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，云南省必須處理好發(fā)展和保護(hù)的矛盾，“不是所有的國土空間都適合大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城市化開發(fā)，必須根據(jù)環(huán)境承載量確定開發(fā)強(qiáng)度?！睆墓病h(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保法庭到環(huán)保公益訴訟，云南為護(hù)航生態(tài)文明先行先試?！叭绾瓮ㄟ^體制機(jī)制創(chuàng)新將良好生態(tài)資源量化，進(jìn)而開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)審計(jì)和生態(tài)補(bǔ)償，這些都需要進(jìn)一步探索?！北R云濤說。

而在李承宗看來，制度建設(shè)是保障，全民參與才是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵?！皢渭円揽空苿?，公眾不參與便建不成生態(tài)文明?！崩畛凶谡f，好政策也離不開嚴(yán)督促，要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保政策落地。