各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

2015年以來，全市經濟發(fā)展形勢復雜嚴峻，主要經濟指標增速大幅回落，經濟下行壓力不斷增大。為認真貫徹落實《云南省人民政府關于促進全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2015〕25號）精神，盡快扭轉經濟下滑不利局面，著力促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保全年各項目標任務圓滿完成，現提出如下意見：

一、進一步擴大社會投資

（一）放寬投資領域。實施好《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》及配套管理辦法，進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，落實企業(yè)投資自主權。對企業(yè)投資項目進行核準，凡《目錄》以外的企業(yè)投資項目政府不再核準，由企業(yè)自主決定。按照“法無授權不可為”的原則，項目核準機關一律不得以任何形式和理由，將法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目核準前置條件以外的企業(yè)經營自主權事項作為項目核準前置條件。按照關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立PPP項目庫，盡快推出一批現金流比較充裕、有穩(wěn)定回報預期的建設項目。（市發(fā)展改革委牽頭；市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市招商合作局、市林業(yè)局、市水務局、市交通運輸局等部門配合）

（二）設立PPP項目合作基金。研究制定出臺《曲靖市人民政府與社會資本合作的實施意見》，設立PPP合作基金，支持政府與社會資本合作項目建設。（市財政局牽頭；市發(fā)展改革委、市民政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市人口計生委等部門配合）

（三）提高招商引資成效。抓好市級重大招商活動簽約項目督查督辦機制落實，提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和投產達產率，確保全年新簽約86個、新開工47個、新投產10個招商引資項目。各縣（市、區(qū)）和9個市級產業(yè)招商組積極開展外出招商活動，對代理招商、委托招商等模式的落地項目，按照曲靖市招商中介獎勵辦法有關規(guī)定給予獎勵，確保全年引進市外國內到位資金800億元，引進省外到位資金720億元。（市招商合作局負責）

二、加快推進重點項目建設

（四）加快推進“四個一百”重點項目建設。嚴格落實固定資產投資“四集中兩嚴格”制度，實行市級領導掛鉤聯系制度，確保市級“四個一百”重點項目上半年完成投資120億元，全年完成投資252億元。各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)要盡快確定縣級“四個一百”重點項目建設清單，明確責任、細化方案、完善措施，扎實推進重點項目建設。（市發(fā)展改革委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市直有關部門配合）

（五）加大項目前期工作力度。市級財政在年初預算安排7000萬元前期工作經費的基礎上，新增財政預算3000萬元，各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)要加大項目前期工作經費投入。工業(yè)園區(qū)入園項目的地災、安評、礦產壓覆等前置審批報件，一律由園區(qū)統(tǒng)一組織編制報審。加大項目庫建設力度，分解落實項目包裝任務，全市包裝儲備1萬個以上項目。對項目主管部門、企業(yè)（項目業(yè)主）有關人員，進行專門業(yè)務培訓，提高前期工作水平和質量。清理和簡化項目前置審批要件，加大并聯審批、集中審批、網上審批力度，提高項目審批效率。（市發(fā)展改革委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市財政局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市水務局等部門配合）

（六）加快資金下達撥付進度。市級財政預算支出進度與省財政預算支出同步，即市級預算各專項資金6月底前下達并撥付60%以上，9月底前下達并撥付80%以上，11月底前全部下達并全部撥付。（市財政局牽頭；市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等部門配合）

三、支持工業(yè)企業(yè)擴銷促產

（七）加大擴銷促產扶持力度。全市重大建設項目在同質同價條件下必須優(yōu)先采購本市企業(yè)生產的原煤、焦炭、鋼材、鋁型材、管材、礦山配件、電線電纜、機電產品、太陽能熱水器等工業(yè)產品，全市重大建設項目優(yōu)先使用本市工業(yè)產品可給予招投標加分獎勵，市工業(yè)和信息化委負責提供工業(yè)產品目錄并加強督促落實。對制造業(yè)中（煙草、石化除外）銷售收入排全省行業(yè)前5名，且銷售收入增長15%及以上的企業(yè)，按照銷售收入增量的0.5‰（戰(zhàn)略性新興產業(yè)按照企業(yè)銷售收入增量的1‰）給予擴銷促產補助。對在2015年省內外舉辦的展銷會、博覽會上簽訂200萬元以上產品銷售合同的企業(yè)，憑銷售合同和銷售發(fā)票給予每戶企業(yè)5萬元的產品展銷推介費用補助。戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)年銷售收入首次達5000萬元且納稅100萬元以上的，一次性獎勵25萬元。認真貫徹落實省人民政府關于加快發(fā)展鋼結構建筑的指導意見。（市工業(yè)和信息化委牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)生局、市水務局、市煤炭工業(yè)局、市商務局、市統(tǒng)計局、曲靖供電局等部門配合）

四、促進中小企業(yè)發(fā)展壯大

（八）加大達規(guī)企業(yè)培育力度。市財政安排1100萬元專項資金，對新建投產并于當年納入規(guī)模以上或由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，一次性獎勵10萬元，屬戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)一次性獎勵15萬元。同時安排50萬元用于市級組織企業(yè)達規(guī)培訓，安排50萬元用于各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)自行組織的達規(guī)培訓。各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)完成或超額完成年度達規(guī)任務的，給予一定的工作經費補助。（市工業(yè)和信息化委牽頭；市財政局、市統(tǒng)計局等部門配合）

（九）加快培育限上商貿企業(yè)。新增財政預算資金300萬元，對全市現有納規(guī)統(tǒng)計的批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)排名全市前10位的，且增速超過20%的限上納規(guī)企業(yè)進行獎勵。每個行業(yè)獎勵10戶，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)限上納規(guī)企業(yè)每戶獎勵20萬元，住宿業(yè)、餐飲業(yè)限上納規(guī)企業(yè)每戶獎勵10萬元。（市商務局牽頭；市統(tǒng)計局、市財政局配合）

（十）加大企業(yè)幫扶力度。認真貫徹落實《中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室關于開展工業(yè)轉型升級企業(yè)幫扶活動的通知》（曲辦字〔2015〕9號）精神，市級各幫扶組要著力加強對幫扶企業(yè)、幫扶項目的指導幫扶，督促穩(wěn)增長政策措施落實，協調解決經濟運行中出現的困難和問題。（市級各幫扶組負責）

五、切實減輕企業(yè)負擔

（十一）加大清費減負力度。嚴格執(zhí)行省制定的行政事業(yè)性收費和政府定價經營服務性涉企收費目錄清單，目錄清單之外一律不得收費。加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處亂收費行為。規(guī)范銀行收費行為，清理中介機構收費，減少服務收費項目，降低收費標準，支持實體經濟發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局，曲靖銀監(jiān)分局負責）

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。落實魯甸等地震災區(qū)恢復重建各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率按照5.5%執(zhí)行，對完成煤炭轉型升級任務的企業(yè)按照實際征收額的一定比例給予獎勵，從2015年5月1日起，鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收。（市財政局牽頭；市國稅局、市地稅局配合）

（十三）清理取消各類價格調節(jié)基金。繼續(xù)清理取消自行出臺的各類價格調節(jié)基金，落實關于涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的實施意見。開展行政審批前置服務項目和收費清理，沒有法律法規(guī)依據的一律取消。落實國家、省削減前置審批方便企業(yè)投資有關要求，除法律法規(guī)明確規(guī)定并確有必要保留的，不再作為審批項目的前置條件。禁止涉企評比達標活動，建立企業(yè)負擔監(jiān)測體系，完善企業(yè)舉報和反饋機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委負責）

（十四）落實社保優(yōu)惠政策。對符合產業(yè)政策導向、在生產經營中遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費。單位和個人失業(yè)保險費率由3%降至2%。對吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的企業(yè)，按照規(guī)定給予不超過3年的社會保險補貼；與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予1年的社會保險補貼。2020年底前，對依法參加失業(yè)保險、不裁員或少裁員、符合規(guī)定條件的困難企業(yè)，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源社會保障局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局等部門配合）

 六、降低工商企業(yè)生產成本

（十五）加快推進電價改革。力爭8月底前出臺全市電力體制改革貫徹落實方案。督促電力經營企業(yè)認真執(zhí)行自2015年4月20日起一般工商業(yè)及其他用電價格由每千瓦時0.732元（不滿一千伏）下調為0.666元的電價政策。按照“準許成本加合理收益原則核定分電壓等級輸配電價”改革思路，積極探索符合電力市場化改革要求的輸配電價形成機制，提出切合本地實際的輸配電價改革試點意見和建議。（市發(fā)展改革委牽頭；市工業(yè)和信息化委、市財政局，曲靖供電局等部門配合）

（十六）鼓勵電力市場化交易。認真落實云南省電力交易規(guī)則，擴大進入交易市場的發(fā)電、用電主體，實施范圍涵蓋中小微企業(yè)和外送電量，促進富裕電量消納，降低工業(yè)企業(yè)用電成本，支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和擴大生產，力爭全年市場化交易規(guī)模達45億千瓦時以上。根據簽訂的目標責任書，對完成目標任務的供電部門給予適當獎勵。（市工業(yè)和信息化委、曲靖供電局負責）

（十七）降低鐵路運輸成本。認真落實市人民政府與昆明鐵路局簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協議》，用好用活“大宗工業(yè)產品‘一口價’”價格優(yōu)惠政策。加大鐵路部門與企業(yè)量價互補力度，對全市銷往國外和省外的化肥、鋼鐵、有色、原煤、洗精煤、焦炭等產品繼續(xù)給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。根據簽訂的目標責任書，對完成目標任務的鐵路運輸部門給予適當獎勵。（市工業(yè)和信息化委、曲靖車務段負責）

七、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

（十八）支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市級財政安排3700萬元專項資金，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，確保2015年全市扶持4000戶微型企業(yè)。支持企業(yè)和高校利用閑置廠房和場地，通過自建、合建、聯建等方式建設青年創(chuàng)業(yè)示范園，每年評審認定2個市級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，通過就業(yè)專項資金對在示范園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員給予場租和水電費補貼。（市工業(yè)和信息化委牽頭；市財政局、市工商局、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局、市工商聯、市婦聯、團市委等部門配合）

（十九）積極支持科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園建設。市級財政安排150萬元用于科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園的獎補引導，推進科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園健康持續(xù)發(fā)展。（市科技局牽頭；市人力資源社會保障局、市財政局配合）

八、推動高原特色農業(yè)加快發(fā)展

（二十）加快推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。確保650萬畝大春糧食作物在5月底前滿栽滿插，全年糧食播種1010萬畝，糧食總產340萬噸。鞏固提升蔬菜、蠶桑、生姜、中藥材、魔芋等505萬畝特色產業(yè)基地，加快推進聯想佳沃藍莓全產業(yè)鏈和獼猴桃項目合作。加快推進畜牧“百千萬”示范場、牛源體系建設，確保肉類總產200萬噸。鞏固提升8個萬噸級水產大縣產能，確保水產品總量14.85萬噸。強化昆曲綠色經濟示范帶項目論證、包裝、儲備，積極爭取中央、省級項目資金，培育壯大龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，落實好市級10強企業(yè)、市級精品莊園建設扶持有關政策。加快土地確權登記頒證，穩(wěn)步推進農村承包地有序流轉，全面推開流轉土地承包經營權、活畜、水果類權證抵押貸款。深入開展農業(yè)面源污染綜合治理。（市農業(yè)局負責）

九、積極促進消費增長

（二十一）促進住房消費。認真貫徹落實國家和省促進住房消費的有關文件精神，嚴格執(zhí)行首付比例和免征營業(yè)稅的規(guī)定。加快發(fā)展住房二手房交易市場和租賃市場，鼓勵居民通過多種渠道解決住房問題。支持房地產企業(yè)應對市場變化，引導其以合理價格促銷。加大整頓房地產市場秩序力度，規(guī)范交易行為，切實維護消費者合法權益。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（二十二）加快生產性服務業(yè)發(fā)展。加大生產性服務業(yè)項目貼息資金及中央預算內資金申報力度。嚴格執(zhí)行省人民政府“對在滇注冊子公司的省外公司、現有企業(yè)剝離發(fā)展生產性服務業(yè)，注冊成立專門從事服務業(yè)的企業(yè)，從第1個完整納稅年度起3年內，分別按照其年度納稅額地方留成部分的20%、15%和10%給予獎勵”的政策。（市發(fā)展改革委牽頭；市商務局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門配合）

（二十三）培育商貿流通新的增長點。安排商貿流通業(yè)專項資金300萬元，對新增限額以上納規(guī)統(tǒng)計企業(yè)進行獎勵，每戶一次性獎勵5萬元；對新增個體轉法人企業(yè)并進入納規(guī)統(tǒng)計的、大型綜合市場（專業(yè)市場）進入納規(guī)統(tǒng)計的、總部經濟駐曲靖“連鎖企業(yè)”設立“法人單位”進入納規(guī)統(tǒng)計的，一次性獎勵10萬元。（市商務局牽頭；市統(tǒng)計局、市財政局配合）

（二十四）加快發(fā)展電子商務。對全市工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)企業(yè)自建或依托第三方電子商務平臺開展網上銷售，年度網絡銷售額超過300萬元以上的，按照銷售額的2%給予補助，每戶最高補助100萬元。提高網速，降低網絡流量費，促進信息消費。對電子商務工作試點縣給予工作經費補助。（市商務局牽頭；市財政局、市工業(yè)和信息化委、市農業(yè)局配合）

十、鼓勵擴大外貿進出口

（二十五）加大進出口獎勵力度。對出口本市產品的外貿企業(yè)按照全年出口業(yè)績進行獎勵，每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。鼓勵企業(yè)擴大先進技術關鍵設備及零部件和緊缺資源性產品的進口，對用于加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級和促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市內進口企業(yè)引進先進技術設備進行獎勵。（市商務局牽頭；市工業(yè)和信息化委、市財政局等部門配合）

十一、強化用地保障

（二十六）加強土地供應和管理。壩區(qū)耕地質量補償費除繳納省級部分外，應繳市級10%的壩區(qū)耕地質量補償費報市人民政府批準后可減、免、緩，應繳縣級70%的壩區(qū)耕地質量補償費由各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)自行決定收繳。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地，租金按照當年工業(yè)用地最低價的5%收取。加強閑置土地的清理處置，土地閑置1年（含1年）以上2年以下的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置2年以上（含2年）的，依法無償收回重新安排使用。（市國土資源局負責）

十二、加大金融支持力度

（二十七）設立工業(yè)信貸引導資金。在市級財政安排2億元的基礎上，新增財政預算安排5000萬元，設立工業(yè)信貸引導資金，加大對工業(yè)企業(yè)信貸融資的支持，以解決重點企業(yè)還貸續(xù)貸過程中的資金周轉需求。市工業(yè)和信息化委負責研究制定工業(yè)信貸引導資金的使用和管理辦法，加強工業(yè)信貸引導資金使用管理。深化政銀企合作，密切關注企業(yè)運營和資金需求情況，分區(qū)域按季度組織召開政銀企對接會，幫助企業(yè)緩解暫時性資金周轉困難。加強企業(yè)資金鏈風險監(jiān)控和預警，幫助基本面良好、但暫時出現困難的企業(yè)提供續(xù)貸、展期協調服務。（市財政局、市工業(yè)和信息化委、市金融辦，人行曲靖市中心支行負責）

（二十八）鼓勵企業(yè)“新三板”上市。將有條件、有潛力、有意愿的中小企業(yè)納入“新三板”掛牌后備資源庫，對其進行重點培訓、輔導和跟蹤服務。（市金融辦、市工業(yè)和信息化委，人行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局負責）

十三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十九）進一步簡政放權。清理、精簡和下放行政審批事項，建立行政審批項目“清單”公示制度。制定關于推行各級政府及其工作部門權力清單制度的意見，依法對各部門權力清單進行審核確認，完成非行政許可審批事項清理，優(yōu)化權力運行流程，公布市級各部門權力清單，建立動態(tài)管理和運行監(jiān)督機制，適時對外公布，接受社會監(jiān)督。加強行政審批網上服務大廳建設，對依法確定的行政許可事項的項目名稱、設立依據、辦理條件、辦理程序、收費標準、法定時限、服務承諾等內容，編制事項目錄，以規(guī)范性文件向社會發(fā)布，確保審批事項的公開化、法定化和規(guī)范化。堅持依法管理事項目錄，凡在目錄之外的事項，任何單位都不得實施審批，非經法定程序，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批事項。建立領導責任制、行業(yè)主管部門責任制和單位責任制，加大“紅頂中介”整治力度，規(guī)范中介機構管理。按照國家和省制定的收費標準，科學確定中介服務收費指導價格，杜絕價格壟斷、不合理收費等現象。做好掛靠行業(yè)主管部門中介機構的改企轉制、脫鉤改革工作。出臺中介機構信用評價辦法，實行誠信狀況與登記機關監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標等掛鉤。深入推進“注冊資本認繳”、“先照后證”商事登記制度改革，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分釋放市場主體投資創(chuàng)業(yè)活力。年內開展工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革，實現“一證一碼”。（市發(fā)展改革委、市委編辦牽頭；市工商局、市質監(jiān)局等部門配合）

（三十）加大督查落實力度。由市級領導掛鉤縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)，組建穩(wěn)增長督查組定期深入到掛鉤縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)開展穩(wěn)增長調研督查活動，通過現場辦公、現場協調解決企業(yè)生產經營、重點項目建設等穩(wěn)增長中存在的突出問題。市發(fā)展改革委、市政府督查室、市監(jiān)察局要采取“四不兩直”等方式加強督促檢查，堅持督查與考核、督查與問責、督查與指導相結合，注重督查反饋的質量、督查成果的運用，實行“一月一督查、一月一通報”制度，加大省、市“四個一百”重點建設項目推進情況督查力度，對開工不動工、動工就停工或進展緩慢的項目進行專題督辦、嚴肅問責。市監(jiān)察局要進一步下大力氣治庸、治懶、治混，對為官不為、落實不力、整改不力的嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處。市直有關部門要主動向省直部門匯報，積極爭取省直部門的關心和支持。市直有關部門要在本意見印發(fā)之日起15日內制定配套政策和實施細則，各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)要結合實際抓好貫徹落實，形成全市上下聯動、協調配合、共同促進全市經濟平穩(wěn)快速增長的良好局面。（市發(fā)展改革委、市政府督查室、市監(jiān)察局牽頭；市直有關部門配合）

                            曲靖市人民政府  

                     2015年5月12日