記者 楊崢 攝

當前，隨著全國各地全面深化改革步伐加快，投資管理體制改革、簡政放權(quán)新政等改革措施勢必對招商引資和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。如何在變革之際踩準節(jié)拍，讓我省招商引資工作在新一輪競爭與合作中有所創(chuàng)新、有所突破，直接關(guān)系到招商引資的持續(xù)快速增長和區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與跨越發(fā)展。

按照省開放型經(jīng)濟體制改革專項小組的安排部署，本著戰(zhàn)略導向、問題導向、需求導向的思路，省招商合作局邀請省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、國資委、工商局、社科院等單位和部門召開了調(diào)研課題咨詢會，并于5月5日至15日分兩個調(diào)研小組赴我省8個州市（新區(qū)）、10余家工業(yè)園區(qū)和30多家企業(yè)走訪調(diào)研，就下一步我省招商引資工作如何創(chuàng)新發(fā)展開展了課題咨詢、實地調(diào)研和分析論證，努力探索招商引資創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

緊扣一條主線

實施創(chuàng)新驅(qū)動型招商

省招商合作局相關(guān)負責人介紹，不同的招商模式，其招商實現(xiàn)的綜合效益也會大相徑庭。當下若能推進創(chuàng)新驅(qū)動型招商，將為全省經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生倍增效應。

按照新經(jīng)濟內(nèi)生增長理論，創(chuàng)新驅(qū)動型招商模式是指在招商引資中主要依靠科技引入和科技創(chuàng)新帶來效益實現(xiàn)的集約增長，以技術(shù)變革實現(xiàn)要素回報遞增，用技術(shù)引進提高土地、勞動力、資源、資本等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和招商引資的綜合效益，是相對要素驅(qū)動型的一種引資模式。

當前推動招商引資創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于：加快引資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

譬如，圍繞我省骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)高端推進招商引資，深度參與國際分工，主攻終端產(chǎn)品、突破高端產(chǎn)品。

再如，瞄準高端產(chǎn)業(yè)招商推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，如信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)的興起，為推進創(chuàng)新驅(qū)動型招商引資發(fā)展提供了難得的重大機遇。

同時，要實現(xiàn)招商引資與招才引智的同步推進。人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心力量，要通過招商項目的落地，引進一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研人才和管理人才，提升招商引資綜合效益，助推全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

實施兩輪驅(qū)動

發(fā)揮政府和市場作用

在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系的過程中，要科學處理好政府和市場關(guān)系，推動政府和市場“兩輪驅(qū)動”的招商模式。

以深化改革為動力，探索重點項目開發(fā)委托投資商或企業(yè)進行項目設(shè)計、推銷，走市場化、專業(yè)化的項目開發(fā)道路。

在外出開展各類招商推介活動的基礎(chǔ)上，根據(jù)各州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，對重點區(qū)域要因地制宜開展“一對一”、“點對點”招商，派遣招商小分隊、設(shè)立招商分局等開展駐點招商，打“陣地戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”。

要探索創(chuàng)新社會招商機制，引入國內(nèi)民間資本和國外資本組成招商引資中介機構(gòu)。積極探索招商引資工作的服務(wù)外包，制定“委托招商”、“代理招商”管理辦法，有針對性地研究制定切合云南實際的重點產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃、指導目錄，加強政策指導引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。

該負責人表示，要招來好企業(yè)，一個必須解決的重要問題是：高昂的地價。應加強省級統(tǒng)籌，以壯士斷腕的決心和毅力，堅決降低工業(yè)用地出讓價格。堅持以價格倒逼改革創(chuàng)新，昆明（樓盤）、滇中新區(qū)和其他州（市）工業(yè)用地出讓價格若能控制在15萬元、12萬元和10萬元以內(nèi)，將有效提升我省在招商引資工作中的競爭優(yōu)勢。

要開展熟地招商。以各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主征地，支持各類投資主體投資經(jīng)營形式，加快推進園區(qū)的標準廠房、公（廉）租房、商業(yè)配套、科研與技術(shù)服務(wù)等社會性公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)綜合交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低投資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本。

應助推產(chǎn)城融合發(fā)展。著力引進新型特色工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、城市綜合經(jīng)濟等一批優(yōu)質(zhì)項目，以大項目支撐大發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。要推動招商引資的轉(zhuǎn)型升級，從注重引進經(jīng)濟導向型產(chǎn)業(yè)向幸福導向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從偏重引資向引資、引智、引技的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升招商引資對產(chǎn)城融合的支撐作用。

抓實三項改革

拓寬招商引資空間

以深化改革為動力，消除準入壁壘，進一步放寬外來投資的范圍和領(lǐng)域。

要推動國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引進非公有制企業(yè)戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者、基金等各類社會資本參與國有企業(yè)的改制重組，鼓勵民營資本、境外資本、混合資本等以增量投資、購買股權(quán)、股權(quán)置換等方式與國有企業(yè)開展合資合作，全面實現(xiàn)股權(quán)多元化和混合所有制的組織形態(tài)。

要消除隱形壁壘，擴大民企投資領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和沿邊重點城鎮(zhèn)建設(shè)。推動能源、交通、電信、金融、環(huán)保等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域發(fā)展。

要放寬外資進入領(lǐng)域。研究編制云南省引進外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，發(fā)布云南省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，并制定相應配套政策。放開外資進入領(lǐng)域，推進重點領(lǐng)域的外資引進。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，取消和放寬涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)、航運、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域的管理措施，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

實施四項機制

創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境

各級政府推動招商引資的重點和著力點，是營造良好的招商環(huán)境。

要建立重點項目督辦落地機制。對省級重大經(jīng)濟合作交流活動中已簽約的重點項目，明確項目牽頭推進責任單位、責任領(lǐng)導和責任人，提交省委辦公廳、省政府辦公廳進行督查督辦，做到一個項目、一名牽頭領(lǐng)導、一套推進方案。省委、省政府督查部門、省監(jiān)察部門、省招商合作局加大對工作任務(wù)落實情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，做到賞罰分明，啟動問責機制。

完善招商引資目標考核機制。不斷改進對全省引資工作的綜合考核評價，引導各地統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持資源節(jié)約、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，更加科學地設(shè)置考核指標，大力引進經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用的大項目、好項目。

探索創(chuàng)新外資管理機制。學習借鑒上海（樓盤）自貿(mào)區(qū)模式，優(yōu)先在我省滇中新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）合區(qū)探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。按照“非禁即入”原則，探索“負面清單”管理模式。對招商項目實行統(tǒng)一的市場準入制度，對負面清單以外的投資項目，統(tǒng)一實行立項備案制。將現(xiàn)行的外資合同章程審批改為備案管理。削減資質(zhì)認定項目，激發(fā)市場活力，積極探索外商以人民幣出資在跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境州市設(shè)立外資企業(yè)的投資方式，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的環(huán)境，改變重審批、輕監(jiān)管的問題。加快建立行業(yè)運行標準，公開企業(yè)信息，加強輿論監(jiān)督，強化執(zhí)法檢查力度，建立以法律手段為主、行政手段為輔的外資企業(yè)監(jiān)管體系。

落實行政審批新機制。加強督促檢查，切實落實精簡行政審批事項各項新要求，最大限度給各類市場主體松綁。取消或簡化前置性審批，認真清理非行政許可審批事項和各類資質(zhì)資格審批項目，堅決杜絕用備案、核準、紅頭文件等形式變相審批。加強省投資項目審批中心建設(shè)，加大行政審批事項清理力度，進一步優(yōu)化行政審批事項目錄，指導州（市）、縣（市、區(qū)）承接好審批權(quán)限，加強對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的監(jiān)測預警，對變相審批、中途截留、明放暗不放的違法違規(guī)行為及時查處。簡化重大項目審批程序，對于互為條件的前置審批事項，實行同級聯(lián)審聯(lián)批，大力推行網(wǎng)上審批、集中審批和服務(wù)制度，深入推進省、州(市)、縣(市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動審批，通過簡政放權(quán)及各項措施的落實，不斷優(yōu)化全省招商引資軟環(huán)境。