2013年2月21日，經(jīng)云南省編委批準(zhǔn)，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會，成為繼海南、北京之后全國第3個旅游局改委的?。ㄊ校?，掀開了云南旅游業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。2014年11月26日，云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶到中國旅游報社拜會，并就旅發(fā)委的體制創(chuàng)新與綜合優(yōu)勢接受了本報記者的專訪。

中國旅游報：“局改委”對云南旅游業(yè)發(fā)展有什么重要意義？

段躍慶：局改委對促進云南旅游發(fā)展具有兩項重大深遠(yuǎn)意義，可以用“兩個有利于”來概括：一是有利于從注重旅游事業(yè)管理向注重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是有利于從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀有較大改觀，為打造旅游強省、建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)和廣大游客更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供制度保障和體制支撐。

中國旅游報：相較于旅游局，旅發(fā)委的機構(gòu)組成、管理理念、管理體制、工作職能等有哪些變化？其中，讓您感受最深的是什么？

段躍慶：“局”和“委”雖然只是一字之差，但“局”改“委”后，既是行政名稱的變化，更是管理理念的變化、管理體制的變化、工作職能的變化。

相較于旅游局，旅發(fā)委在管理理念上發(fā)生了變化，過去我們單打獨斗，是單一部門推動，現(xiàn)在突出的是向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。今年6月，中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門后，我個人感受最深的是在項目統(tǒng)籌和市場監(jiān)管這兩方面更容易統(tǒng)籌。

旅發(fā)委在管理體制上突出強調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機制的建立，打破部門、條塊分割的瓶頸制約，改變了以前到處求人的局面。在職能上也發(fā)生了新的變化、新的調(diào)整，調(diào)整方向是全面強化其對云南旅游產(chǎn)業(yè)促進和行業(yè)管理中的促進協(xié)調(diào)職能。

中國旅游報：局改委已經(jīng)一年多時間了，云南旅發(fā)委與其他部門的合作溝通如何？有沒有遇到什么問題？

段躍慶：今年2月份的時候，我們在認(rèn)真研究并廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《云南省旅游發(fā)展委員會兼職副主任工作規(guī)則》，建立了委務(wù)會議制度，原則上每兩月召開一次，省旅發(fā)委所有委領(lǐng)導(dǎo)、兼職副主任和處室負(fù)責(zé)人參加。另外，我們還建立了委專題會議制度，根據(jù)工作需要不定期組織召開，主要任務(wù)是落實委務(wù)會議決定的工作事項。

在具體工作中我們充分發(fā)揮旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)作用，比如，為加強產(chǎn)業(yè)資金的管理，加大對政府產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用，今年1月我們與省財政廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《云南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法》，進一步規(guī)范了專項資金申報、審批程序，明確了專項資金使用范圍及補助方式，加強了專項資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了政府專項資金的引導(dǎo)作用。

針對云南省旅游市場存在的一些突出問題，我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省道路運輸管理局、省公安廳治安管理總隊等10個部門聯(lián)合出臺了云南旅游“十五不準(zhǔn)”，明確具體的企業(yè)責(zé)任和違反“十五不準(zhǔn)”的處理主體和處理措施等內(nèi)容，并在全省范圍內(nèi)部署開展了為期半年的專項整治工作，取得了明顯成效。特別是針對旅游法實施后，由不合理低價引發(fā)的相關(guān)問題較為突出，我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局和省地稅局從8月份到年底，對旅游市場上以不合理低價組織旅游活動的行為，以及與此關(guān)聯(lián)的旅游市場突出問題開展集中整治等。

我感覺目前存在的主要問題也有兩點：一是部門之間協(xié)調(diào)配合的緊密度還有待提升。主要是體制方面職能交叉較多，如旅游重大項目建設(shè)管理主體分散、職能交叉重疊，支撐力度還不足，保障措施還不夠等情況。還有規(guī)劃銜接不夠，旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等其他法定規(guī)劃銜接還需要進一步強化。二是抓落實工作機制還不夠健全。主要是旅游重大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查機制有待進一步完善，旅游市場整治及旅游執(zhí)法管理體制還有待進一步改進等。