中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，深化社會(huì)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在全面建成小康社會(huì)中的重要的作用，現(xiàn)就我省大力培育發(fā)展社會(huì)組織、加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)提出如下意見。

一、 加快現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的重要意義

（一）基本現(xiàn)狀。社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要主體。近年來，全省社會(huì)組織發(fā)展成效明顯，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。但是，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、法規(guī)政策不健全、管理體制不完善、扶持力度不夠、監(jiān)管力量薄弱，社會(huì)組織還存在數(shù)量少、規(guī)模小、政社不分、作用不明顯等問題，迫切需要加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)。

（二）重要作用。加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，降低管理服務(wù)成本，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量；有利于激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)自律，增進(jìn)社會(huì)協(xié)同，充分發(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用；有利于創(chuàng)新群眾工作方式和載體，滿足社會(huì)公眾多元化、個(gè)性化需求，密切黨與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合深化行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，為建設(shè)開放富裕文明幸福新云南作出積極貢獻(xiàn)。

（四）基本原則。堅(jiān)持培育發(fā)展、規(guī)范管理。以發(fā)展為主線，一手抓培育發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升。堅(jiān)持政社分開、依法自治。加快政府轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，實(shí)行政社分開、管辦分離；加快社會(huì)組織去行政化步伐，強(qiáng)化依法按章、獨(dú)立自主開展活動(dòng)，提高獨(dú)立運(yùn)作水平。

（五）總體目標(biāo)。到2020年，建成覆蓋廣泛、門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會(huì)組織體系，形成法規(guī)政策健全、監(jiān)管有力、服務(wù)到位的社會(huì)組織管理服務(wù)格局，構(gòu)建參與廣泛、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、充滿活力、富有效率的社會(huì)組織工作體制，使社會(huì)組織成為政府職能轉(zhuǎn)變承接者、社會(huì)政策重要執(zhí)行者、社會(huì)道德自覺踐行者、社會(huì)和諧穩(wěn)定生力軍。

三、培育發(fā)展重點(diǎn)

（六）公益慈善類社會(huì)組織。加快構(gòu)建多樣化、多層次公益慈善社會(huì)組織體系，推動(dòng)扶貧、救災(zāi)、教育、衛(wèi)生、救助、養(yǎng)老、環(huán)保、文化等公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重特大災(zāi)害外，不再參與社會(huì)募捐。加大扶持力度，制定公益性捐贈(zèng)稅前扣除及財(cái)政稅收扶持公益慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。建立公益慈善組織扶持孵化基地。制定云南省慈善事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建立公益慈善項(xiàng)目庫(kù)，為國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度高、實(shí)力強(qiáng)的公益慈善組織入駐云南、項(xiàng)目落地和合作交流提供便利。建立統(tǒng)一、權(quán)威的信息公開平臺(tái)，打造廉潔透明慈善，提升公益慈善品牌創(chuàng)新能力和公益慈善項(xiàng)目運(yùn)作水平，全面提升公益慈善組織公信力。

（七）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點(diǎn)培育和發(fā)展服務(wù)我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、招商引資、助推經(jīng)濟(jì)的作用。

（八）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。大力培育民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，全面提升服務(wù)管理能力。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)文體娛樂類社會(huì)組織積極開展健康向上的娛樂、文化、體育等活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)自治，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧的作用。

（九）科技文化類社會(huì)組織。鼓勵(lì)成立基礎(chǔ)科學(xué)研究基金會(huì)，加大對(duì)民辦科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（院所）和科技協(xié)會(huì)的扶持力度，通過科研攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果（專利）轉(zhuǎn)讓、科技項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式，加快提升我省科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問題研究為主攻方向，推進(jìn)理論創(chuàng)新，培育發(fā)展社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織。加大文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織培育力度，推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱型產(chǎn)業(yè)。

四、改革登記管理制度

（十）深化改革登記體制。實(shí)行直接登記。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請(qǐng)登記。降低準(zhǔn)入門檻。除法律法規(guī)規(guī)定有注冊(cè)資金要求的，在縣級(jí)民政部門申請(qǐng)登記社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，注冊(cè)資金減至1萬元；申請(qǐng)成立非公募基金會(huì)的，原始注冊(cè)資金不低于100萬元；向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)成立公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的，開辦資金不作要求。在縣級(jí)民政部門登記的，會(huì)員數(shù)可降至20個(gè)以上。取消“一業(yè)一會(huì)”限制，允許同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)成立兩個(gè)或兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體。放寬限制條件。下放基金會(huì)、異地商會(huì)登記權(quán)限，由縣級(jí)以上民政部門直接登記。允許民辦非企業(yè)單位以某一服務(wù)品牌在其活動(dòng)區(qū)域內(nèi)形成連鎖服務(wù)。研究制定云南省外國(guó)商會(huì)登記管理辦法，試點(diǎn)外國(guó)商會(huì)登記。根據(jù)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)降低運(yùn)行成本，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出占當(dāng)年總支出的比例，按照不同基金規(guī)模及實(shí)際支出確定，并向社會(huì)公示。減少審批備案事項(xiàng)。取消社會(huì)團(tuán)體籌備階段審批；社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可由社會(huì)組織根據(jù)需要設(shè)立，民政部門不再審批備案。

（十一）創(chuàng)新管理體制。推進(jìn)政社分開。分類推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、職能等方面脫鉤。現(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)職公務(wù)員在社會(huì)組織兼任負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范離退休公務(wù)員擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。改進(jìn)雙重負(fù)責(zé)管理體制。對(duì)政治法律類、宗教類社會(huì)組織，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)管理體制。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)成立前的審查，指導(dǎo)其依照法律和章程開展活動(dòng)，年檢初審，協(xié)查違法行為，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)清算等事宜。登記管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)直接登記社會(huì)組織服務(wù)管理。建立登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理服務(wù)體系。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好社會(huì)組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)以及登記備案、年檢評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、提供服務(wù)。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）完善財(cái)稅扶持政策。逐步建立公共財(cái)政扶持社會(huì)組織機(jī)制。省、市、縣三級(jí)設(shè)立社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需培育的各類社會(huì)組織，對(duì)符合申請(qǐng)條件的社會(huì)組織給予補(bǔ)助。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）要建立社會(huì)組織培育孵化基地，制訂扶持發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。依法設(shè)立并在民政部門依法登記的社會(huì)非營(yíng)利組織，凡是國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策一律優(yōu)先享受；凡是省級(jí)政府稅政權(quán)限內(nèi)的稅收政策一律實(shí)行傾斜，允許減免的一律減免。社會(huì)組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格申報(bào)認(rèn)定時(shí)間由每年辦理一次調(diào)整為每季度辦理一次，有特殊情況的可隨時(shí)辦理。免征民族自治地方的社會(huì)組織應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分。社會(huì)非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的符合免稅范圍的收入，按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。免征非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位以科學(xué)研究為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者不能滿足需要的科研用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體，或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％的以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤(rùn)總額12％的部分所繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)公益慈善事業(yè)。個(gè)人將其所得通過中國(guó)境內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)許從其應(yīng)納稅所得額中扣除。個(gè)人通過符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的，免征土地增值稅。財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給社會(huì)福利單位所立的書據(jù)免征印花稅。

（十三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面梳理政府部門承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少微觀事務(wù)管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，凡是社會(huì)組織能夠辦的事項(xiàng)要能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，逐步將政府不應(yīng)行使和可由社會(huì)組織承擔(dān)事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

（十四）建立購(gòu)買服務(wù)制度。建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，制定購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法和年度購(gòu)買服務(wù)目錄。將購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。逐步將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)準(zhǔn)入、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、等級(jí)評(píng)定、資格認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格評(píng)定等技術(shù)服務(wù)和行業(yè)管理職能，以及社區(qū)事務(wù)性、公益性、社會(huì)性工作納入購(gòu)買服務(wù)范圍。按照公平、公正、公開的原則，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織平等參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面的作用，對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)。

（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員權(quán)益保障，研究制定從業(yè)人員權(quán)益保障政策，督促社會(huì)組織建立完善從業(yè)人員勞動(dòng)用工制度和有序流動(dòng)、人員招聘、戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、工資福利等具體措施。制定社會(huì)組織從業(yè)人員管理辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織建立從業(yè)人員養(yǎng)老年金制度，提高社會(huì)保障水平，打造一支高素質(zhì)的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。

（十六）保障民主參與權(quán)益。促進(jìn)社會(huì)組織依法參政議政，逐步增加社會(huì)組織代表在黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，探索在政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)政策制定和理論研究。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織信息溝通，建立重大決策征詢相關(guān)社會(huì)組織意見制度，在制定出臺(tái)政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃、管理措施之前，采取調(diào)研、咨詢、聽證等形式征求相關(guān)社會(huì)組織的意見和建議。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十七）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系。建立健全民政、財(cái)政、公安、司法、外事、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、工商、工商聯(lián)和金融等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通多元化監(jiān)督渠道。建立社會(huì)組織信息披露機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織公益服務(wù)、自律建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示、失信懲戒和黑名單等信用管理。

（十八）建立健全管理制度。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范負(fù)責(zé)人資格、產(chǎn)生程序、任職年限等。完善社會(huì)組織資金管理制度和終止后剩余財(cái)產(chǎn)處理制度。制定社會(huì)組織會(huì)費(fèi)收取、網(wǎng)絡(luò)募捐、活動(dòng)合作、評(píng)比表彰、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)等行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。規(guī)范信息公開內(nèi)容要素，完善社會(huì)組織信息公開制度。建立完善社會(huì)組織退出制度。優(yōu)化年度檢查制度，提高年度檢查效能。建立健全第三方評(píng)估制度，增強(qiáng)評(píng)估功效。

（十九）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織年度檢查、日常監(jiān)督、誠(chéng)信建設(shè)、等級(jí)評(píng)估與執(zhí)法查處有機(jī)結(jié)合。依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為和取締非法社會(huì)組織。對(duì)為非法社會(huì)組織提供支持、資助和其他便利條件的部門和單位，追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)國(guó)家工作人員利用行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織謀取不正當(dāng)利益的，依法予以查處并追究有關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織境外投資、合作及接受境外捐贈(zèng)等涉外活動(dòng)的監(jiān)管。

（二十）完善自律誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機(jī)制。堅(jiān)持誠(chéng)信原則，制定行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律，增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)，推行服務(wù)承諾制，提高社會(huì)公信力。堅(jiān)持非營(yíng)利原則，規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)。加強(qiáng)公益慈善項(xiàng)目監(jiān)管和公眾監(jiān)督，防止詐捐、強(qiáng)行攤派、濫用善款的行為。完善社會(huì)組織自律監(jiān)督體系，健全防治“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)、亂評(píng)比等長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十一）積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)社會(huì)組織樹立服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾意識(shí)，發(fā)揮理性反映企業(yè)、群眾訴求平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為黨委、政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，踴躍投入公益慈善事業(yè)，關(guān)愛弱勢(shì)群體，積極參與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。逐步建立社會(huì)組織責(zé)任體系，倡導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。配合參與政府公共管理，協(xié)調(diào)勞資糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

七、強(qiáng)化保障措施

（二十二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參與的培育發(fā)展社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二十三）加強(qiáng)登記管理力量。根據(jù)社會(huì)組織登記管理體制改革的需要，建立健全各級(jí)民政登記管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法力量，保障各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)有執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。加大培訓(xùn)力度，不斷提高社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)工作人員能力和水平。

（二十四）加強(qiáng)黨建工作。各級(jí)黨委設(shè)立社會(huì)組織黨工委，依托民政部門指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作。完善社會(huì)組織黨組織設(shè)置方式，提高黨的組織和工作覆蓋。健全社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、保證監(jiān)督、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二十五）健全法規(guī)政策。圍繞社會(huì)組織改革和發(fā)展需要，加強(qiáng)立法工作調(diào)研，加快制定出臺(tái)《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《云南省境外非政府組織管理規(guī)定》、《政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)暫行辦法》等法規(guī)政策，不斷完善社會(huì)組織法規(guī)體系。

（二十六）加大宣傳力度。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、推廣宣傳，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳社會(huì)組織先進(jìn)典型，營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展和鼓勵(lì)做好事做善事的良好社會(huì)氛圍。

（二十七）加強(qiáng)政策過渡期間的管理。除政治法律類、宗教類社會(huì)組織外，要本著積極推進(jìn)、穩(wěn)步過渡的原則，在2015年底前，完成新老體制的銜接過渡，保持政策的連續(xù)性。在過渡期內(nèi)各業(yè)務(wù)主管單位繼續(xù)履行職責(zé)，并簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)管理方式，簡(jiǎn)化辦事程序，確保平穩(wěn)過渡。