法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度，是一項重要的民生工程。近年來，全省各地區(qū)各部門認真貫徹落實《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務質量不斷提高，制度建設積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，我省的法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進一步加強法律援助工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就完善法律援助制度提出以下實施意見。

一、完善法律援助制度的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，健全體制機制，落實政府責任，不斷擴大援助范圍，提高援助質量，保證人民群眾獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，努力為更多困難群眾提供及時便利、優(yōu)質高效的法律援助服務。

——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為法律援助工作的不竭動力，積極探索發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

（三）工作目標。法律援助實施體系建設加快推進，法律援助提供能力、服務能力和保障能力明顯增強，供需矛盾進一步緩解，地區(qū)差異進一步縮小，社會化程度明顯提升，公益性得到充分體現(xiàn)，基本實現(xiàn)法律援助無死角、無盲區(qū)、全覆蓋和“應援盡援”，充分發(fā)揮法律援助制度的重要作用。

二、擴大法律援助范圍

（四）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。在《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》規(guī)定范圍的基礎上，將因簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同導致合法權益受到侵害，因工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質量事故以及其他事故造成人身損害，因家庭暴力、虐待、遺棄導致合法權益受到侵害，因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料或因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失或其他損失主張權利，以及涉及婚姻家庭、食品藥品、就業(yè)、就學、就醫(yī)、土地承包、林權糾紛、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，進一步幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，積極開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入援助范圍。（省司法廳負責）

（五）放寬法律援助審查標準。法律援助經(jīng)濟困難審查標準：城鎮(zhèn)放寬至最低生活保障標準2倍執(zhí)行，農(nóng)村按上年度常住居民人均可支配收入的一半執(zhí)行。在《云南省法律援助條例》規(guī)定的基礎上，以下人員申請法律援助，視為符合經(jīng)濟困難標準，無須出具經(jīng)濟困難證明：70歲以上以及患有重大疾病的老年人；大中型水利水電工程移民；軍隊（武警）義務兵、供給制學員及軍屬，執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非軍事行動任務的軍人及軍屬，烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工和由軍隊管理的離退休人員；執(zhí)行軍事任務的預備役人員、病殘復員退伍軍人、榮立軍功者；見義勇為人員及其直系親屬因見義勇為受到打擊報復或使本人人身財產(chǎn)等遭受重大損失，或導致他人人身財產(chǎn)受到損害被受損人索賠等需要維權，見義勇為者為落實醫(yī)療保障、工傷認定、傷殘等級評定、烈士申報、生活和住房保障、就學就業(yè)需要幫助的；農(nóng)民工請求支付勞動報酬、工傷賠償以及解決勞動保障、社會保險、勞動合同糾紛等事項；家庭暴力案件，虐待、遺棄未成年人案件，未成年人傷害案件和其他嚴重侵害未成年人合法權益的案件，婦女、老年人、殘疾人、患有重大疾病的人員因家庭暴力、虐待、遺棄主張權利，受害人及有關機構人員需要幫助的。（省司法廳負責）

（六）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規(guī)制度關于法律援助范圍的規(guī)定。完善看守所法律援助工作站制度，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。健全未成年人刑事法律援助工作機制，提升未成年人權益保護效果。完善刑事被害人法律援助工作機制，加大刑事附帶民事訴訟援助工作力度。完善監(jiān)獄法律援助工作站體系，逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助工作。完善法律援助值班律師制度，加強在法院、看守所派駐值班律師工作。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制，建立法律援助參與刑事和解工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供援助。（省司法廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責）

（七）延伸法律援助服務領域。完善法律援助參與處置公共突發(fā)事件、群體性事件、信訪案件等工作機制，有效發(fā)揮法律援助在社會治理創(chuàng)新中的作用。構建貧困少數(shù)民族、農(nóng)民工、殘疾人、老年人、青少年、婦女兒童及貧困教師、學生等公益法律服務體系，滿足貧弱群體基本公共法律服務需要。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，積極搭建“法治在線——以案釋法”等公共法律教育平臺，積極提供法律信息和幫助，廣泛開展公共法律教育，引導群眾依法表達合理訴求。健全法律援助輿情分析制度，做好輿情信息收集、分析、研判、報告工作，為黨委、政府決策提供基礎數(shù)據(jù)和參考。（省司法廳負責）

三、健全法律援助便民服務工作網(wǎng)絡

（八）健全法律援助工作站點。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層人民調(diào)解組織和共青團、殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)等所設站點，健全一鎮(zhèn)（街道）一站（工作站）、一村（社區(qū)）一點（便民服務點）、一組（村民小組、居民小區(qū)）一員（聯(lián)絡員）工作機制；健全監(jiān)獄、看守所、強戒所工作站，軍人軍屬工作站，大、中、小學校工作站點，農(nóng)民工工作站點，加強公益法律服務中心建設，努力實現(xiàn)服務區(qū)域、服務對象全覆蓋。（省司法廳負責）

（九）完善法律援助便民利民措施。強化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、援務公開制，對所有來訪（電、信）人員一律提供免費咨詢服務，實現(xiàn)咨詢服務全覆蓋。規(guī)范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責，對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預約解答。完善農(nóng)民工、殘疾人、老年人、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、大中型水利水電工程移民、軍人軍屬、少數(shù)民族等特殊困難群體專項服務措施，開辟“快速通道”，對符合條件的申請實行當日受理、審查，快速辦理。完善異地協(xié)作機制，加強轉交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權益，降低維權成本。完善矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用訴訟代理（辯護）、非訴訟代理、代寫法律文書、訴訟指引等服務方式，滿足群眾多層次需求。拓寬申請渠道，發(fā)揮工作站點貼近基層的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設立流動工作站點巡回受案，方便困難群眾及時就近提出申請。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，逐步建立援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；完善軍人軍屬服務網(wǎng)絡，健全軍人軍屬法律援助工作機制。（省司法廳、省公安廳、省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責）

（十）構建一體化法律援助服務平臺。提升“12348”法律服務熱線服務能力，提高咨詢服務質量和水平，拓展熱線服務功能，積極開設針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、少數(shù)民族等群體的維權專線，引導人民群眾優(yōu)先選擇熱線咨詢滿足法律服務需求。創(chuàng)新咨詢服務方式，構建“12348”與網(wǎng)站、微信公眾號、微博、手機客戶端等互聯(lián)互通平臺，提高咨詢服務的可及性和多樣性。拓寬自助申請服務渠道，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的原則，積極推進“遠程法律援助進家庭”、網(wǎng)絡電視終端“法律援助戶戶通”平臺建設，形成實體平臺與網(wǎng)絡平臺對接互通、有機融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，解決邊疆、山區(qū)和偏遠農(nóng)村群眾尋求法律服務難的問題，讓困難群眾同等享受優(yōu)質高效的法律援助。（省司法廳、省財政廳、省委宣傳部負責）

四、提高法律援助服務質量

（十一）規(guī)范法律援助服務行為。嚴格執(zhí)行司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，細化受理、審查、指派等服務流程，完善受理審查制度，規(guī)范審查法律援助申請的職責范圍和工作程序，優(yōu)化受理審查方式，縮短受理審查期限;完善和規(guī)范案件指派方式，合理指派符合資質條件的承辦機構和人員承辦案件;做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作。落實《中華人民共和國律師法》等法律法規(guī)關于加強律師參與法律援助工作的規(guī)定要求，組織引導律師、基層法律服務工作者積極履行法律援助義務，加大指派律師辦理案件力度，鼓勵每個律師每年承辦2件以上法律援助案件，逐步提高律師辦理案件比例。推行點援制，由受援人根據(jù)自身意愿和援助人員業(yè)務專長選擇承辦人員，確保服務優(yōu)質高效。（省司法廳負責）

（十二）推進法律援助標準化建設。增強法律援助隊伍服務意識、責任意識，教育和引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標準的援助服務。規(guī)范接待、受理、審查、指派、辦理、結案、歸檔等行為，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得援助。制定法律援助設施的具體標準，統(tǒng)一服務場所標識、指引和功能設置，提升服務規(guī)范化水平。規(guī)范縣級以上法律援助機構承辦案件行為，嚴格實行涉及未成年人和可能判處無期徒刑、死刑的刑事案件，重特大民事、行政案件等由具有一定資質條件的專業(yè)律師承辦，確保案件辦理質量。研究制定統(tǒng)一的服務項目清單，實現(xiàn)“菜單式”供給，“訂單式”服務。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。（省司法廳負責）

（十三）提高法律援助監(jiān)管水平。完善服務質量評價、監(jiān)督、失信懲戒等機制，綜合運用案件受理風險評估、辦理動態(tài)監(jiān)控、結案專家質量評估以及案件質量評查等措施，強化全程監(jiān)管。健全辦案質量管理機制，根據(jù)案件不同類別和服務機構特長組建專業(yè)服務團隊，通過探索案件辦理質量包保、招投標選擇服務機構和購買服務等，不斷創(chuàng)新指派方式。建立健全專家?guī)?，對重大疑難案件實行專家會診、集體討論、全程跟蹤、重點督辦、專家評估，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善案件評查辦法、“第三方”質量評估、群眾滿意度測評、服務質量檢查結果公開機制，逐步推行案件質量與辦案補貼掛鉤。建立精細化考核監(jiān)管機制，在加大援務公開力度的基礎上，重點量化回訪、聽庭、評查等質量監(jiān)管指標，督促承辦人員依法規(guī)范提供服務。完善投訴處理機制，規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。建立年度檢查考核和業(yè)績統(tǒng)計機制，健全內(nèi)部管理制度，完善業(yè)務運行、經(jīng)費使用、檔案管理、信息統(tǒng)計、工作人員行為規(guī)范和獎懲等規(guī)章制度。建立律師、公證、司法鑒定、基層法律服務機構和人員參與法律援助工作檢查考核制度，推動其自覺履行援助義務。建立承辦人員服務評價機制和誠信服務記錄制度及退出機制，細化懲戒處罰依據(jù)，完善工作程序。制定和完善志愿者注冊管理辦法及退出機制，明確招募條件、程序、權利義務和組織管理制度，規(guī)范志愿服務行為。（省司法廳、省公安廳、省財政廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省教育廳、省民政廳負責）

五、加大法律援助保障力度

（十四）完善經(jīng)費保障機制。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善經(jīng)費保障機制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。省財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和辦案工作需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調(diào)整補貼標準，適當提高辦案補貼并及時足額支付。建立法律援助資金籌措社會化機制，鼓勵社會捐贈捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用，廣泛吸納社會資金支持法律援助事業(yè)。建立健全經(jīng)費使用監(jiān)督檢查制度、績效考評和獎懲制度，完善對違法違規(guī)使用法律援助經(jīng)費行為的責任追究機制，確保專款專用，提高經(jīng)費使用效益。（各州、市政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省財政廳、省司法廳、省民政廳、省審計廳負責）

（十五）加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群眾工作需要相適應的服務設施，提高辦公辦案設施配備水平。加強服務窗口建設，按照臨街、一層、無障礙標準建設服務窗口（服務大廳），完善功能區(qū)域和無障礙配套服務設施，優(yōu)化服務環(huán)境，滿足接待群眾需要。加強工作站點基礎建設，配備必要的工作和服務設施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設，改善基層信息基礎設施，提升信息管理水平，探索建立與公安、檢察院、法院等部門信息對接平臺，逐步實現(xiàn)集援務公開、咨詢服務、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、文書傳送、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務，實現(xiàn)與有關單位的信息共享和工作協(xié)同，進一步提高工作效率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省委宣傳部、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負責）

（十六）加強機構隊伍建設。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構建設，配齊配強人員。把思想政治建設擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強人才庫、專家?guī)旖ㄔO，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓體系和工作機制，認真實施好法律援助基層業(yè)務骨干3年輪訓計劃和邊境地區(qū)人才扶持工程，提高法律援助人員專業(yè)素質和服務能力。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務工作者的積極性。建立服務補償機制，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助人員，注重發(fā)揮基層法律服務工作者的作用。深入開展法律援助志愿服務行動，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學生志愿者等服務力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。（省司法廳、省委編辦、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等負責）

六、加強法律援助工作組織實施

（十七）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視法律援助工作，充分發(fā)揮主導作用，將法律援助工作納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，在人力、物力、財力等方面給予大力支持。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和工作需要，及時審查、調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保責任落實到位。發(fā)揮政府主導作用，加大政府購買服務力度，完善政府采購目錄中的法律服務、法律援助項目，探索通過聘任、購買公益崗位，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作，形成社會廣泛參與的工作新格局。（各州、市黨委和政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委和管委會，省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省法制辦、省人大常委會法工委負責）

（十八）強化監(jiān)督管理。各級司法行政機關是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，細化監(jiān)督管理工作職責，落實各項管理措施，完善責任追究制度，加強對工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，確保法律援助機構和人員依法履行職責。加強《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》配套制度建設，構建完備的制度體系。建立法律援助人員準入制度，優(yōu)先招錄具有法律專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的人員充實到法律援助機構。完善公證處、司法鑒定機構依法減免相關費用制度，加強法律援助與公證、司法鑒定、人民調(diào)解相互銜接工作，加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規(guī)范，維護法律援助秩序。（省司法廳、省財政廳、省民政廳負責）

（十九）加強協(xié)同配合。各有關部門和單位要根據(jù)工作職能和本實施意見，制定落實措施。法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行政機關配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。