民政部關(guān)于《社會團(tuán)體年度檢查辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我部起草的《社會團(tuán)體年度檢查辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如對征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

一、登陸民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），點(diǎn)擊首頁上方導(dǎo)航欄“交流互動”，進(jìn)入“征求意見”欄（或直接點(diǎn)擊首頁右下方“征求意見”欄），隨后點(diǎn)擊《民政部關(guān)于〈社會團(tuán)體年度檢查辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》提交意見。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zcfgs@mca.gov.cn，郵件標(biāo)題請注明“社會團(tuán)體年度檢查辦法征求意見”字樣。

三、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號民政部政策法規(guī)司（郵政編碼：100721），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧鐣F(tuán)體年度檢查辦法征求意見”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2025年1月2日。

附件：1.社會團(tuán)體年度檢查辦法（征求意見稿）

   2.起草說明

民政部 

2024年12月2日

附件1

社會團(tuán)體年度檢查辦法

（征求意見稿）

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督管理，規(guī)范社會團(tuán)體年度檢查工作，促進(jìn)社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社會團(tuán)體管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條【年檢定義】社會團(tuán)體年度檢查（以下簡稱年檢），是指登記管理機(jī)關(guān)定期對社會團(tuán)體上年度遵守法律法規(guī)和國家政策等情況進(jìn)行檢查，并作出相應(yīng)結(jié)論。

第三條【適用范圍】經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定接受年檢。

截至上年度12月31日前依法登記成立不滿3個月的社會團(tuán)體，可以不參加當(dāng)年的年檢。

第四條【基本原則】年檢工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

第五條【年檢內(nèi)容】社會團(tuán)體年檢內(nèi)容包括：

（一）遵守法律法規(guī)和國家政策等情況；

（二）登記事項(xiàng)變動及履行變更登記手續(xù)情況；

（三）按照章程開展活動情況；

（四）負(fù)責(zé)人等人員變動情況；

（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置以及變動情況；

（六）財(cái)務(wù)狀況、資金來源和使用情況；

（七）其他需要檢查的情況。

第六條【年檢程序】社會團(tuán)體年檢應(yīng)當(dāng)按照以下程序開展：

（一）登記管理機(jī)關(guān)發(fā)布年檢公告或者通知；

（二）社會團(tuán)體根據(jù)年檢公告或者通知準(zhǔn)備年度工作報(bào)告書及其他有關(guān)材料；

（三）3月31日前，有業(yè)務(wù)主管單位的社會團(tuán)體將年檢材料報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行初審，已脫鉤和直接登記的社會團(tuán)體根據(jù)有關(guān)規(guī)定將年檢材料報(bào)送行業(yè)管理部門出具意見；

（四）5月31日前，社會團(tuán)體將經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審或者行業(yè)管理部門出具意見的年檢材料報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，已脫鉤和直接登記的社會團(tuán)體無須報(bào)行業(yè)管理部門出具意見的，直接向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料；

（五）登記管理機(jī)關(guān)作出年檢結(jié)論，發(fā)布結(jié)論公告。

第七條【年檢材料】社會團(tuán)體接受年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）年度工作報(bào)告書；

（二）其他需要提交的有關(guān)材料。

社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定代表人簽字并加蓋社會團(tuán)體公章。

社會團(tuán)體提交年檢材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送黨的組織和黨的工作情況。

第八條【年檢方式】登記管理機(jī)關(guān)對社會團(tuán)體報(bào)送的材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送的材料不齊全或者有疑義的，應(yīng)當(dāng)要求社會團(tuán)體予以補(bǔ)充或者作出說明。必要時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也可以采用現(xiàn)場檢查、委托第三方進(jìn)行審計(jì)等工作措施。

登記管理機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化方式開展年檢工作。

第九條【年檢結(jié)論】社會團(tuán)體年檢結(jié)論，分為“合格”、“基本合格”和“不合格”三種。

第十條【合格情形】未發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體存在本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形的，年檢結(jié)論確定為“合格”。

社會團(tuán)體存在本辦法第十一條規(guī)定情形，但情節(jié)輕微或者已在年檢結(jié)論作出前及時(shí)改正的，年檢結(jié)論可以確定為“合格”。

第十一條【基本合格、不合格情形】社會團(tuán)體有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，分別作出“基本合格”、“不合格”的年檢結(jié)論：

（一）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的；

（二）不符合條例規(guī)定的法人成立條件的；

（三）未按章程規(guī)定換屆的；

（四）未按章程規(guī)定召開會員（代表）大會、理事會的；

（五）未按規(guī)定辦理負(fù)責(zé)人備案、未經(jīng)批準(zhǔn)負(fù)責(zé)人超齡、超屆任職的；

（六）未按規(guī)定辦理變更登記、章程核準(zhǔn)的；

（七）違反有關(guān)規(guī)定設(shè)立或者管理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；

（八）違反有關(guān)規(guī)定制定或者修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（九）財(cái)務(wù)管理或者資金來源、資產(chǎn)使用違反社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定的；

（十）違反規(guī)定開展評比表彰或者創(chuàng)建示范活動的；

（十一）其他違反登記管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定情形的。

第十二條【一票否決情形】社會團(tuán)體存在下列情形之一的，年檢結(jié)論確定為“不合格”。

（一）上年度未開展任何業(yè)務(wù)活動的；

（二）年度工作報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（三）管理混亂，不能正常開展活動或者組織活動造成惡劣社會影響的。

第十三條【綜合監(jiān)管】對年檢結(jié)論為“基本合格”或者“不合格”的社會團(tuán)體，登記管理機(jī)關(guān)可以將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情形通報(bào)相關(guān)部門。

第十四條【結(jié)論調(diào)整】發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體最近兩個年檢年度內(nèi)存在本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形且需要調(diào)整年檢結(jié)論的，登記管理機(jī)關(guān)可以按程序?qū)ο鄳?yīng)年度年檢結(jié)論進(jìn)行調(diào)整并向社會公告。

第十五條【年檢整改】年檢不合格和基本合格的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并按時(shí)報(bào)送整改報(bào)告。

第十六條【分類管理】登記管理機(jī)關(guān)可以對不同年檢結(jié)論的社會團(tuán)體采取分類監(jiān)管措施。

第十七條【信用管理】登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《社會組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，將有關(guān)社會團(tuán)體列入社會組織活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，并向社會公布。

第十八條【行政處罰】社會團(tuán)體存在下列情形之一的，屬于條例第三十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰：

（一）年度工作報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告的；

（三）其他拒不接受或者不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查的情況。

年檢期間，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體存在其他違反條例規(guī)定行為、應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由登記管理機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

第十九條【工作要求】登記管理機(jī)關(guān)工作人員在年檢工作中，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。

第二十條【授權(quán)條款】?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定本地區(qū)社會團(tuán)體年檢實(shí)施細(xì)則。

第二十一條【參照執(zhí)行】國際性社會團(tuán)體、外國商會年檢工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條【生效條款】本辦法自  年  月  日起施行。

附件2

《社會團(tuán)體年度檢查辦法（征求意見稿）》

起草說明

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督管理，規(guī)范社會團(tuán)體年檢工作，推動社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），民政部研究起草了《社會團(tuán)體年度檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），擬作為部門規(guī)章發(fā)布?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景和主要過程

為貫徹落實(shí)2016年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》有關(guān)“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的要求，健全社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，民政部啟動了《辦法》制定工作，多次召開座談會議，聽取社會團(tuán)體及其業(yè)務(wù)主管單位、地方登記管理機(jī)關(guān)和專家學(xué)者意見，書面征求中央有關(guān)單位和地方省級民政部門意見，并赴安徽、湖北、廣東、四川、浙江等多個地方開展了調(diào)研，著重就《辦法》重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行論證。隨后，在秉承延續(xù)性、前瞻性、可操作性等原則基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究形成重點(diǎn)難點(diǎn)問題建議條款和《辦法》討論稿，并進(jìn)一步組織召開專家論證會、地方民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)代表座談會，進(jìn)行充分座談?wù)撟C，形成了目前的《辦法（征求意見稿）》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十二條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確了立法目的、年檢定義、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。一是《辦法》明確了立法目的，強(qiáng)調(diào)年檢工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。二是明確了社會團(tuán)體年檢的定義。三是根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會團(tuán)體的實(shí)際需要，規(guī)定了依法登記成立的社會團(tuán)體，都應(yīng)當(dāng)參加年檢。為減輕成立初期社會團(tuán)體的負(fù)擔(dān)，《辦法》規(guī)定了截至上年度12月31日登記成立不滿3個月的社會團(tuán)體，可以不參加當(dāng)年的年檢。（第一條至第四條）

（二）明確了年檢的內(nèi)容、程序、年檢材料和年檢方式。一是對雙重管理的社會團(tuán)體，《辦法》規(guī)定需將年檢材料報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位審核；對已脫鉤和直接登記的社會團(tuán)體，《辦法》明確，有相關(guān)規(guī)定的，根據(jù)規(guī)定將年檢材料報(bào)送行業(yè)管理部門；未做明確規(guī)定的，可以直接向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年檢材料。二是要求社會團(tuán)體對所提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，年度工作報(bào)告經(jīng)社會團(tuán)體法定代表人簽字并加蓋社會團(tuán)體公章。三是要求社會團(tuán)體提交年檢材料時(shí)，同步報(bào)送黨的組織和黨的工作情況。從而整體規(guī)范了年檢材料準(zhǔn)備、接收和審查階段的工作。（第五條至八條）

（三）規(guī)范了年檢結(jié)論和相應(yīng)情形。一是《辦法》規(guī)定社會團(tuán)體年檢結(jié)論包括合格、基本合格和不合格三種類別，并分別明確了相應(yīng)的情形。二是在規(guī)范基本合格情形基礎(chǔ)上，明確社會團(tuán)體三種嚴(yán)重情形，包括上年度未開展任何業(yè)務(wù)活動的，年度工作報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，管理混亂、不能正常開展活動或者組織活動造成惡劣社會影響的，作為一票否決情形，年檢結(jié)論將確定為“不合格”。三是明確社會團(tuán)體存在基本合格情形，但情節(jié)輕微或者已在年檢結(jié)論作出前及時(shí)改正的，年檢結(jié)論可以確定為“合格”。（第九條至第十二條）

（四）明確和規(guī)范了年檢結(jié)論調(diào)整、后續(xù)相關(guān)工作和年檢結(jié)論運(yùn)用。一是引入年檢結(jié)論調(diào)整機(jī)制，《辦法》規(guī)定社會團(tuán)體最近兩個年檢年度內(nèi)存在違法情形且需要調(diào)整年檢結(jié)論的，登記管理機(jī)關(guān)可以按程序?qū)ο鄳?yīng)年度年檢結(jié)論進(jìn)行調(diào)整并向社會公告。二是規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以將年檢發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情形通報(bào)相關(guān)部門，明確年檢結(jié)論不合格、基本合格的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。三是增加結(jié)合年檢結(jié)論的后續(xù)分類監(jiān)管以及信用管理等監(jiān)督管理措施，并與《條例》有關(guān)行政處罰規(guī)定進(jìn)行銜接，強(qiáng)化年檢結(jié)論應(yīng)用。（第十三條至第十八條）

（五）規(guī)定了年檢其他相關(guān)工作。一是《辦法》規(guī)定了對登記管理機(jī)關(guān)工作人員的要求，明確不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。二是授權(quán)省級登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)前情況，制定本地區(qū)社會團(tuán)體年檢實(shí)施細(xì)則。三是明確了國際性社會團(tuán)體、外國商會年檢工作參照執(zhí)行。（第十九條至第二十二條）

文章來源：中華人民共和國民政部（相關(guān)附件原文件點(diǎn)擊此鏈接下載查看）