索 引 號(hào)	00001854-5/2021-00276	主題分類	其他文件
信息來源	社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局）	發(fā)布日期	2021-10-08
主 題 詞	社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃	文     號(hào)	民發(fā)〔2021〕78號(hào)

民政部關(guān)于印發(fā)《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民政部

2021年9月30日

“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合民政職責(zé)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的新實(shí)踐中，形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時(shí)代社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南?！笆濉睍r(shí)期，各級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展取得新成績(jī)。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出重要指示。黨的代表大會(huì)和黨中央全會(huì)多次對(duì)社會(huì)組織工作作出明確部署?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”。黨的建設(shè)寫入各類社會(huì)組織章程。各級(jí)民政部門在登記、年檢、評(píng)估等工作中同步推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。社會(huì)組織領(lǐng)域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。

——制度改革不斷深化。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》；國(guó)務(wù)院制定《志愿服務(wù)條例》，將《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》列入立法工作計(jì)劃。各級(jí)民政部門穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)等工作；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革基本完成，7.11萬家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)脫鉤。

——監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化。建立民政部門牽頭的社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、涉企收費(fèi)等行為的監(jiān)管。出臺(tái)信用管理、抽查檢查、投訴舉報(bào)等規(guī)章制度，建立全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)通的社會(huì)組織信息系統(tǒng)，開通網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)依法查處非法社會(huì)組織1.4萬個(gè)。

——扶持政策不斷完善。民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成為各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。財(cái)政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》；中央財(cái)政設(shè)立支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金15.8億元，直接受益對(duì)象1300多萬人次。財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、公益股權(quán)捐贈(zèng)不視同銷售征收所得稅、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)免征增值稅等政策。

——發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。截至2020年底，全國(guó)社會(huì)組織固定資產(chǎn)4785.5億元，吸納就業(yè)1061.8萬人。全國(guó)性社會(huì)組織參與制定3.3萬項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2100多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。各類社會(huì)組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過9.2萬個(gè)，投入各類資金1245億元；積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計(jì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)資金約396.27億元、物資約10.9億件。廣大社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用。相關(guān)社會(huì)組織積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流、推廣中華傳統(tǒng)文化，增進(jìn)了中外民間交流溝通。

“十三五”期間，社會(huì)組織登記管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在一些問題和不足，如“重登記、輕監(jiān)管”、“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象在基層一些地區(qū)依然存在；適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)的黨建工作模式有待進(jìn)一步探索，黨組織作用發(fā)揮機(jī)制有待進(jìn)一步完善；社會(huì)組織執(zhí)法力量薄弱，綜合監(jiān)管合力有待增強(qiáng)，信息化、大數(shù)據(jù)治理有待落地；各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)組織行為失范、違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非法社會(huì)組織活動(dòng)隱蔽性增強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家安全、清朗發(fā)展空間任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入“十四五”，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化既為社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供有利條件，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、不懈努力，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出位置，做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)做好社會(huì)組織登記管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從“多不多”、“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”、“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)組織在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中發(fā)揮積極作用。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。健全完善黨建工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。

——堅(jiān)持政治屬性，履行法定職責(zé)。強(qiáng)化社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，既履行法定職責(zé)，更突出政治功能。健全完善內(nèi)部治理和活動(dòng)管理，堅(jiān)定不移引領(lǐng)社會(huì)組織走好中國(guó)特色發(fā)展之路，引導(dǎo)社會(huì)組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。

——堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)能力建設(shè)。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格社會(huì)組織登記審查和執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的利益。引導(dǎo)社會(huì)組織踐行初心使命，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待，不斷提升服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用。

——堅(jiān)持居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展安全。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)組織法規(guī)制度體系，以制度穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性，有效防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全有機(jī)統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制更加完善，社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制更加健全；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局更加定型。

（四）相關(guān)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

到2025年，在社會(huì)組織登記數(shù)量嚴(yán)格保持合理規(guī)?；A(chǔ)上，社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到1250萬人，社會(huì)組織固定資產(chǎn)達(dá)到5900億元，獲得3A（含）以上評(píng)估等級(jí)的全國(guó)性、省本級(jí)登記的社會(huì)組織占其登記社會(huì)組織比例達(dá)到25%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會(huì)組織占全部社會(huì)組織比例超過80%，社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量得到明顯改善與提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升。

推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。在社會(huì)組織登記管理立法中進(jìn)一步明確黨建工作要求，在社會(huì)組織章程中載明黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全完善黨建工作、業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)登記時(shí)同步采集黨員信息、年檢年報(bào)時(shí)同步檢查報(bào)告黨建工作、評(píng)估時(shí)同步將黨建工作納入重要指標(biāo)的“三同步”要求。加大社會(huì)組織黨組織組建力度，做好發(fā)展黨員工作，健全黨組織有效參與決策管理的工作機(jī)制。

（二）完善社會(huì)組織法律制度。

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，分步驟推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域相關(guān)立法。推動(dòng)出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，同步健全配套政策制度。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革重大決策部署，會(huì)同有關(guān)部門研究論證行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法。推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)慈善法》，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法增加社會(huì)組織條款，進(jìn)一步明確社會(huì)組織法律地位和激勵(lì)保障措施。

發(fā)揮地方立法先行先試作用。鼓勵(lì)各地在立法權(quán)限內(nèi)，因地制宜制定與社會(huì)組織相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。探索建立社會(huì)組織立法工作交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）規(guī)范社會(huì)組織登記。

強(qiáng)化社會(huì)組織登記審查。推動(dòng)健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職的規(guī)定。依法推進(jìn)社會(huì)組織直接登記改革。嚴(yán)格全國(guó)性社會(huì)組織登記審查。從嚴(yán)控制社會(huì)組織名稱冠以“中國(guó)”、“中華”、“世界”、“國(guó)際”等字樣。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建立公開、透明、科學(xué)、銜接的全國(guó)性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會(huì)組織登記審核機(jī)制。

優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。會(huì)同黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，提高進(jìn)入門檻，完善退出機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)組織層級(jí)分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布。提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比。持續(xù)整治“僵尸型”社會(huì)組織，加快低效、無效社會(huì)組織出清，形成社會(huì)組織登記“有進(jìn)有出”工作局面。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，推動(dòng)完善社會(huì)組織清算注銷制度，健全主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制清算制度，暢通社會(huì)組織注銷登記渠道。

提升社會(huì)組織登記服務(wù)效能。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)社會(huì)組織法人庫建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化登記審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。完善社會(huì)組織登記窗口功能，細(xì)化辦事指南，優(yōu)化操作程序，簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)，推行登記服務(wù)“好差評(píng)”，提升社會(huì)組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度。

（四）健全社會(huì)組織監(jiān)管體系。

推進(jìn)制度化監(jiān)管。建立健全社會(huì)組織監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會(huì)組織非營(yíng)利性、非行政性監(jiān)管。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，完善行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)治理依托公權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、亂收會(huì)費(fèi)、違規(guī)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度。落實(shí)社會(huì)組織按期換屆法定要求。規(guī)范社會(huì)組織投資設(shè)立企業(yè)行為，嚴(yán)禁違法開展關(guān)聯(lián)交易、涉企收費(fèi)、對(duì)外投資、募捐和捐贈(zèng)等行為。

推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管。落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于非營(yíng)利法人的規(guī)定，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人、捐助法人不同特點(diǎn)進(jìn)行差異化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)管理部門溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)、類型的社會(huì)組織，推進(jìn)分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管。

推進(jìn)多元化監(jiān)管。健全完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制。規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、金融監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。加大社會(huì)組織抽查審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)全覆蓋。

推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化第三方監(jiān)督機(jī)制。健全社會(huì)組織年檢年報(bào)制度，規(guī)范社會(huì)組織年度報(bào)告內(nèi)容和信息公開方式。提升慈善組織透明度。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理、共享與公開，健全社會(huì)組織“異?；顒?dòng)名錄”、“嚴(yán)重違法失信名單”制度，推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)社會(huì)組織網(wǎng)上活動(dòng)管理，提升數(shù)字化治理社會(huì)組織能力。進(jìn)一步健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織“以評(píng)促建”，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理水平和業(yè)務(wù)活動(dòng)能力。

（五）提升社會(huì)組織執(zhí)法水平。

加大執(zhí)法力度。暢通社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)渠道。全面核查非法社會(huì)組織線索，依法取締、勸散非法社會(huì)組織，持續(xù)曝光涉嫌非法社會(huì)組織名單。嚴(yán)肅查處社會(huì)組織重大違法違規(guī)行為，推動(dòng)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違法懲戒制度，提高社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。

完善執(zhí)法機(jī)制。發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法、通報(bào)整改等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、響應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的工作格局。健全社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制，配合相關(guān)部門做好反洗錢工作。

規(guī)范執(zhí)法程序。施行《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，制定社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)，探索建立行政處罰簡(jiǎn)易程序。執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法全程可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明、群眾信賴的行政執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。及時(shí)以案釋法，加強(qiáng)普法宣傳，建立健全社會(huì)組織行政執(zhí)法典型案例定期通報(bào)制度。

（六）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。

加強(qiáng)內(nèi)部治理。完善社會(huì)組織章程示范文本，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案印章證書、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)管理等制度，規(guī)范開展民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織依法依章程建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制。推行社會(huì)組織人民調(diào)解員制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途經(jīng)依法解決糾紛。

加強(qiáng)品牌建設(shè)。加強(qiáng)品牌研究，引導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，開展專業(yè)化、差異化、個(gè)性化特色服務(wù)，形成更多有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌。推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，貫徹落實(shí)誠(chéng)信承諾制度。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)字賦能。加快社會(huì)組織數(shù)字化能力建設(shè)，推廣社會(huì)組織智能化辦公系統(tǒng)。落實(shí)社會(huì)組織線上線下信息公開機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提高社會(huì)組織輿情應(yīng)對(duì)能力，提升社會(huì)組織的“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)水平。

（七）引導(dǎo)支持社會(huì)組織發(fā)展。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政治過硬、作用明顯、貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極協(xié)調(diào)配合行業(yè)管理部門將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過適當(dāng)方式交由符合要求的社會(huì)組織承擔(dān)。

深化落實(shí)財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提高政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金使用效益，增強(qiáng)受眾獲得感、幸福感、安全感。指引社會(huì)組織依法申報(bào)納稅，落實(shí)非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格等稅收優(yōu)惠政策。

深化社會(huì)組織人才資源開發(fā)，建立健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升制度，重點(diǎn)提升社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)與教育部門溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持有條件的院校舉辦社會(huì)組織管理與服務(wù)專業(yè)，開設(shè)社會(huì)組織課程，編寫社會(huì)組織教材，加強(qiáng)社會(huì)組織管理與服務(wù)學(xué)科和專業(yè)體系建設(shè)。完善社會(huì)組織人才繼續(xù)教育制度，加大社會(huì)組織培訓(xùn)微課開發(fā)推送力度，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。推動(dòng)社會(huì)組織開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織優(yōu)先聘用持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書人員。

（八）發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。

推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)大局。引導(dǎo)和支持各級(jí)各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，量力而行、盡力而為，助力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題和人民群眾急難愁盼問題。支持全國(guó)性社會(huì)組織重點(diǎn)圍繞科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略提供專業(yè)服務(wù)。支持區(qū)域性和省級(jí)社會(huì)組織重點(diǎn)圍繞西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部地區(qū)率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供針對(duì)性服務(wù)。穩(wěn)妥實(shí)施社會(huì)組織“走出去”，有序開展境外合作，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國(guó)“軟實(shí)力”。

推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)基層。聚焦實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動(dòng)員社會(huì)組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大公眾參與、推動(dòng)民主協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會(huì)治理。

實(shí)施“培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”。加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)各地將政策、資金、人才等資源更多用于社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社會(huì)組織作用，深入開展“鄰里守望”關(guān)愛行動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作者、志愿者參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、開展社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧。

實(shí)施“社會(huì)組織治理體系和治理能力建設(shè)工程”。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗(yàn)交流、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地提供、人才隊(duì)伍建設(shè)等支持力度，重點(diǎn)培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會(huì)組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等方面服務(wù)的社會(huì)組織，支持社會(huì)組織更好發(fā)揮在服務(wù)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)中的積極作用。

發(fā)揮民政部部管社會(huì)組織示范作用。實(shí)施部管社會(huì)組織質(zhì)量提升工程，完善黨組織參與部管社會(huì)組織重大決策及監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核。完善部管社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和活動(dòng)管理。加大部管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。推進(jìn)部管社會(huì)組織黨組織巡察制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，實(shí)現(xiàn)部管社會(huì)組織巡察和內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委和政府重視與支持，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立健全社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程。充實(shí)和加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管力量，加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理和日常監(jiān)督，提高監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

（二）完善投入機(jī)制。圍繞基層社會(huì)治理與服務(wù)急需，鼓勵(lì)地方政府支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目，形成多元化投入機(jī)制。

（三）強(qiáng)化研究宣傳。發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)智庫作用，深入開展社會(huì)組織政策理論研究，探索中國(guó)特色社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律與模式。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和信息采集，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)組織公信力。強(qiáng)化移動(dòng)新媒體建設(shè)，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

（四）抓好考核評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。上級(jí)民政部門對(duì)下級(jí)民政部門進(jìn)行檢查評(píng)估時(shí)，將本規(guī)劃落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入檢查評(píng)估指標(biāo)，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。

相關(guān)鏈接：《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》解讀

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