民政部對“關于轉(zhuǎn)變社會組織管理方式促進社會組織發(fā)展的建議”的答復

郭乃碩代表：

您提出的“關于轉(zhuǎn)變社會組織管理方式促進社會組織發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商中央網(wǎng)信辦、教育部、財政部、司法部、中國殘聯(lián)，現(xiàn)答復如下：

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。黨中央、國務院一直高度重視社會組織工作，改革開放以來，我國社會組織得到長足發(fā)展，截至2019年8月底，全國登記的社會組織已達83萬多個，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、加強行業(yè)自律、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但整體來看，我國社會組織發(fā)展處于起步階段，社會組織工作還存在法規(guī)體系不完善、管理體制不健全、支持引導力度不夠、參與治理作用發(fā)揮不夠、自身建設不足等問題。您所提建議非常重要，也很具有現(xiàn)實意義。

一、完善社會組織政策法規(guī)方面

全國人大及其常委會先后于2016年3月和2016年4月出臺了《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》發(fā)布，對加快法治建設、健全社會組織法人治理結(jié)構、加強社會組織誠信自律建設，推進社會組織政社分開等作出明確部署和安排，為具有中國特色的社會組織發(fā)展之路作出總體規(guī)劃。目前，民政部正在積極配合司法部，研究制定《社會組織登記管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》已列入《國務院2019年立法工作計劃》，將進一步明確社會組織的主體地位、治理結(jié)構、權利義務和法律責任等。為進一步完善社會組織登記管理制度規(guī)范，民政部同時也在著手研究制定直接登記社會組織認定標準等相關配套政策，推動直接登記政策落實。

對您提到的殘疾人服務機構登記難問題，2018年3月，民政部、人力資源社會保障部、原國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人服務機構管理辦法》第四條規(guī)定，國務院民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關部門是殘疾人服務機構的行業(yè)管理部門，中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照相關法律法規(guī)或者接受政府委托，對殘疾人服務機構進行監(jiān)督；第五條規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的非營利性殘疾人服務機構，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記（管理）機關辦理登記，非營利性殘疾人服務機構符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）登記管理有關規(guī)定的，應當?shù)矫裾块T辦理登記，營利性殘疾人服務機構應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

二、加強社會組織管理方面

黨的十九屆三中全會提出“要依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律”。民政部高度重視對社會組織扶持和監(jiān)管，始終堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，會同相關部門積極推進有關立法和政策創(chuàng)制工作，引導和規(guī)范社會組織自身行為，促進社會組織發(fā)揮積極作用。在加強規(guī)范管理的同時，引導社會組織誠信自律，建立健全信息公開、信用管理等監(jiān)督管理制度，發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，將未依法履行信息公開義務或存在違法違規(guī)行為的社會組織列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單。聯(lián)合發(fā)展改革委等40個部門發(fā)布《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，啟動慈善捐贈失信專項治理。推動各地民政部門通過年度檢查、年度報告、信息公開、抽查、評估等方式，加強對社會組織的日常監(jiān)管，會同公安機關開展打擊整治非法社會組織專項行動，加大對非法社會組織的治理，推進營造社會組織發(fā)展的清朗空間。

三、扶持社會組織發(fā)展方面

近年來，圍繞支持社會組織提供公共服務、發(fā)揮社會組織積極作用等方面，民政部聯(lián)合相關部門出臺了一系列扶持政策。主要包括《財政部 民政部關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）、《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）、《財政部 民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）、《財政部 國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2018〕13號）、《財政部 國家稅務總局關于公益股權捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號）、《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》（財政部、海關總署、國家稅務總局公告2015年102號）、《民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》（民發(fā)〔2016〕101號）、《關于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關政策的通知》（財稅〔2018〕15號）等。為進一步支持社會組織發(fā)展，近年來開展了五項具體工作。一是推動政府購買服務制度落地。明確將提升社會組織公共服務能力作為開展政府購買服務的基礎性工作，鼓勵將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務，加大政府向社會組織購買服務的力度，改善公共服務供給。為落實《政府購買服務管理辦法（暫行）》關于制定政府購買服務指導性目錄，各地積極探索編制政府購買服務指導性目錄的要求。2016年3月財政部印發(fā)通知，要求地方和中央有關部門分級分部門制定政府購買服務指導性目錄。截至2018年底，財政部、原文化部、審計署、民航局、中國殘聯(lián)等43個中央部門編制完成政府購買服務指導性目錄，北京、天津、遼寧、河南等10多個省份完成省級分部門編制指導性目錄。在重點公共服務領域改革方面，有關部門先后出臺了殘疾人服務、養(yǎng)老、文化、交通運輸、青少年社會工作等領域?qū)ｍ椪徺I服務實施意見。二是設立專項資金支持社會組織發(fā)展。自2012年起，中央財政連續(xù)8年通過民政部部門預算安排項目資金，支持社會組織參與社會服務，累計投入約14.3億元，直接受益群眾約1300萬人，主要涉及社會救助、社會福利、扶貧救災、困難救助、心理輔導、社區(qū)服務、專業(yè)社工服務等領域的社會服務活動，以及社會組織能力建設和人員培訓等方面，幫助社會組織提升綜合素質(zhì)和服務水平，激發(fā)社會組織活力，引導社會組織持續(xù)健康有序發(fā)展。此外，地方財政也安排資金支持社會組織發(fā)展。三是推動高校設立社會組織相關專業(yè)。支持高校依照《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》，依法自主設置社會工作、社會學等本科專業(yè)，培養(yǎng)社會組織專業(yè)人才。發(fā)布包括社會工作、社會學等專業(yè)在內(nèi)的社會學本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，明確培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系等各方面要求，引導高校提高相關專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是加強社會組織正面宣傳。結(jié)合脫貧攻堅等重大主題宣傳，采用抖音、微信公眾號等新興互聯(lián)網(wǎng)手段，大力宣傳報道優(yōu)秀社會組織典型，反映社會組織在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、開展對外聯(lián)絡等方面發(fā)揮的積極作用。五是加強非法社會組織清理整頓。結(jié)合“誠信萬里行”等主題宣傳，報道各地各部門規(guī)范整治非法社會組織相關工作，提高公眾對非法社會組織的甄別能力，為合法社會組織發(fā)展營造清朗空間。

下一步，民政部將從社會組織登記管理機關職責出發(fā)，重點抓好以下工作：一是積極配合司法部推動《條例》及相關配套政策的制定出臺。二是按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求，抓好對社會組織的監(jiān)督管理和扶持發(fā)展。三是積極配合財政部等相關部門，推動政府購買服務有關文件要求貫徹落實。四是加強與中央網(wǎng)信辦、教育部、財政部、司法部等相關部門溝通聯(lián)系，推動社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力，加大對社會組織的扶持引導，進一步發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的積極作用。

感謝對民政工作的關心和支持。

民政部

2019年9月17日

文章轉(zhuǎn)載來源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115694&mtype=