民政部關(guān)于加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)的提案答復(fù)的函

杜惠平委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)的提案”收悉。如您提案所言，社會(huì)組織有序參與社區(qū)公共事務(wù)，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)基層治理和加快城市化進(jìn)程具有重要的積極意義。經(jīng)商中央組織部、財(cái)政部、稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織在繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的作用，注重引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)。特別是十八大以來(lái)，要求“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。近年來(lái)，針對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理體制機(jī)制中存在的對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足、管理指導(dǎo)滯后以及社會(huì)組織自身能力有待提高等問(wèn)題，各部門加大力度，主要開(kāi)展了以下方面工作：

一、改進(jìn)基層社會(huì)治理體系。

一是推動(dòng)積極培育基層所需的社會(huì)組織。指導(dǎo)有關(guān)方面健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村社會(huì)組織服務(wù)中心或社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，培育基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。

二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治和組織引領(lǐng)。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，教育引導(dǎo)各類社會(huì)組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會(huì)組織章程。注重把黨組織意圖變?yōu)樯鐣?huì)組織參與治理的舉措，把黨組織推薦的人選通過(guò)相應(yīng)程序明確為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。積極在符合條件的社會(huì)組織中成立黨組織，把社會(huì)組織帶頭人的培養(yǎng)納入黨管人才范圍，從黨員社會(huì)組織帶頭人中培養(yǎng)選拔黨組織書記。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要群體中培育群團(tuán)組織直接領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織，使社會(huì)組織成為黨聯(lián)系社會(huì)的重要渠道，延長(zhǎng)黨的工作手臂，為基層治理增添力量。

三是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自律、規(guī)范行為、反映訴求、提供服務(wù)，就基層重要工作和事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議，參與公共管理、幫教特殊人群、化解矛盾糾紛，發(fā)揮好基層工作“智囊團(tuán)”、深化改革“助推器”、社會(huì)和諧“粘合劑”作用。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。

二、建立開(kāi)放包容、責(zé)任明確的購(gòu)買服務(wù)主體參與體系

一是將社會(huì)組織納入政府購(gòu)買服務(wù)的政策制定與執(zhí)行程序中。目前，政府購(gòu)買服務(wù)制度已基本建立，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013)96號(hào))、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔201496號(hào))等為推行政府購(gòu)買服務(wù)提供了政策依據(jù)。在研究制定政策過(guò)程中，充分吸收社會(huì)組織等相關(guān)方的意見(jiàn)，努力使政策制定更為符合實(shí)際情況和社會(huì)需要。下一步研究完善政府購(gòu)買服務(wù)政策過(guò)程中，有關(guān)部門還將繼續(xù)注重吸收社會(huì)組織等相關(guān)方意見(jiàn)，不僅為社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也讓社會(huì)組織更多更好地參與到相關(guān)政策制定過(guò)程中來(lái)。

二是引導(dǎo)公眾在政府購(gòu)買服務(wù)需求確定中發(fā)揮積極作用。確定購(gòu)買內(nèi)容是推行政府購(gòu)買服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄是界定政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的重要途徑。在制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄時(shí)，有關(guān)部門注重充分考慮公眾需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。有的地方還采取公益創(chuàng)投等方式，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的供需對(duì)接。下一步，有關(guān)部門在制定完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、確定購(gòu)買內(nèi)容時(shí)將一如既往地注重征求公眾等相關(guān)方意見(jiàn)，更好滿足公眾的真實(shí)服務(wù)需求。

三、完善社會(huì)組織稅收減免政策

一是實(shí)行社會(huì)組織免稅資格核準(zhǔn)制度。為了促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》)對(duì)非營(yíng)利組織免稅事項(xiàng)作了規(guī)定。《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局陸續(xù)印發(fā)了一系列有關(guān)非營(yíng)利組織免稅政策文件，明確了符合條件的非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性收入免征企業(yè)所得稅，界定了非營(yíng)利性收入包括接受捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、會(huì)費(fèi)收入、不征稅收入和免稅收入孳生的利息收入等，規(guī)定了非營(yíng)利組織必須滿足從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)、收入、財(cái)產(chǎn)及其孳息公益性或者非營(yíng)利性用途、投入人對(duì)投入財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利、工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定比例內(nèi)、不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)等具體條件，確?！镀髽I(yè)所得稅法》落實(shí)到位，支持社會(huì)組織發(fā)展。根據(jù)上述規(guī)定，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織均可申請(qǐng)認(rèn)定非營(yíng)利組織。    2018年，《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管

理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2018〕 13號(hào))進(jìn)一步完善了非營(yíng)利組織認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了非營(yíng)利組織工作人員工資水平的認(rèn)定條件，適當(dāng)擴(kuò)大了非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并強(qiáng)化了對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管，更好地促進(jìn)各類社會(huì)組織的健康發(fā)展。因此，符合條件的社會(huì)組織依法申請(qǐng)認(rèn)定并取得非營(yíng)利組織免稅資格后，其非營(yíng)利性收入均可依法享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)自然人、法人和其他組織開(kāi)展公益慈善。在所得稅方面，為了與《中華人民共和國(guó)慈善法》有效銜接，2017年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《企業(yè)所得稅法》相關(guān)條款進(jìn)行了修正，在之前公益性捐贈(zèng)支出按照年度利潤(rùn)總額12%限額內(nèi)扣除的基礎(chǔ)上，允許超過(guò)限額部分向以后結(jié)轉(zhuǎn)三年在稅前扣除，加大了對(duì)公益事業(yè)的支持力度。為保證該修正案得以貫徹落實(shí)，2018年2月，財(cái)政部、原稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕 15號(hào))，對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除范圍、資格主體、結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則等進(jìn)行了具體規(guī)定;此外，對(duì)企業(yè)向公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)股權(quán)的，可按取得股權(quán)的歷史成本確認(rèn)轉(zhuǎn)讓收入。對(duì)個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人應(yīng)納稅所得額30%的部分，允許稅前扣除。在增值稅方面，為促進(jìn)慈善捐贈(zèng)，減輕捐贈(zèng)者稅收負(fù)擔(dān)，國(guó)家從政策設(shè)計(jì)上做了特殊安排，在貨物領(lǐng)域主要是通過(guò)個(gè)案減免稅方式予以支持，在汶川、玉樹(shù)、舟曲、蘆山災(zāi)后重建稅收政策文件中均明確，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或者購(gòu)買的貨物，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅。在服務(wù)領(lǐng)域依照財(cái)政部、原稅務(wù)總局印發(fā)的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))規(guī)定，單位和個(gè)體工商戶無(wú)償提供的服務(wù)和無(wú)償轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，以公益活動(dòng)為目的或者以社會(huì)公眾為對(duì)象的，不征收增值稅。在印花稅方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》規(guī)定，自然人、法人和其他組織進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，其財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)對(duì)象為政府、社會(huì)福利單位、學(xué)校的，所立書據(jù)免納印花稅。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理和能力建設(shè)

一是健全信息公開(kāi)、多方參與的社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制。按照中央有關(guān)精神，民政部門加強(qiáng)部門協(xié)同和社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)建立健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制：聯(lián)合公安部等部門印發(fā)了《社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，同中國(guó)人民銀行一道出臺(tái)了《社會(huì)組織反洗錢和反恐怖融資管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織資金監(jiān)管；會(huì)同中央網(wǎng)信辦出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)的通知》，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織網(wǎng)上活動(dòng)管理；出臺(tái)了《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，加強(qiáng)社會(huì)組織信用管理；制定并施行了《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，建立社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大打擊非法社會(huì)組織力度。

二是推動(dòng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。為推動(dòng)社會(huì)組織依法自治和規(guī)范自律，提升服務(wù)能力，民政部協(xié)同有關(guān)部門下發(fā)了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定》等文件，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理、規(guī)范自律開(kāi)展活動(dòng)、樹(shù)立品牌意識(shí)、提升服務(wù)社會(huì)能力。

您的建議具有很強(qiáng)的參考意義。下一步，我們將在認(rèn)真吸收借鑒、加強(qiáng)研究協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織有序參與社區(qū)公共事務(wù)的工作格局。

感謝對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

民 政 部

2018年8月22日

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