各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展18條措施》和《高新技術企業(yè)加快發(fā)展9條措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年6月2日

（此件公開發(fā)布）

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展18條措施

為推動我省國家和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）高質量發(fā)展，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，制定以下措施。

一、打造特色產業(yè)集群

（一）做大做強特色主導產業(yè)。支持高新區(qū)聚焦優(yōu)勢領域，打造1—2個特色主導產業(yè)。支持高新區(qū)特色主導產業(yè)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，對獲批的國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，給予500萬元一次性補助。支持高新區(qū)特色主導產業(yè)高質量發(fā)展，省科技計劃每年對高新區(qū)特色主導產業(yè)安排一個重大科技項目。支持高新區(qū)圍繞特色主導產業(yè)引進高校、科研院所、領軍企業(yè)建設高水平新型研發(fā)機構，采取“一事一議”方式給予經費支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）加快培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。支持高新區(qū)培育發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、人工智能、產業(yè)互聯(lián)網、細胞治療、新型疫苗、智能電網等未來產業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵高新區(qū)實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，擇優(yōu)開展應用場景試點，吸引全球新技術成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。對納入應用場景試點的項目承擔單位，由所在高新區(qū)按照項目投資額的30%給予支持，最高2000萬元。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三）推動綠色低碳發(fā)展。支持高新區(qū)綠色低碳發(fā)展，對成功創(chuàng)建為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色低碳示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)的高新區(qū)，以及獲批國家級綠色工廠、綠色技術工程研究中心、綠色企業(yè)技術中心、綠色技術創(chuàng)新中心的企業(yè)，省級有關專項資金給予重點支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

二、壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（四）健全科技型企業(yè)培育體系。鼓勵高新區(qū)實施科技型中小企業(yè)培育計劃，對培育成效顯著的高新區(qū)給予專項支持。加大高新技術企業(yè)認定獎補力度，由所在高新區(qū)在省級補助的基礎上給予不低于1∶1配套補助。大力培育高成長企業(yè)，省級科技管理部門建立瞪羚、獨角獸企業(yè)培育庫，優(yōu)先支持入庫企業(yè)承擔科研項目、建設創(chuàng)新平臺、引進高層次人才；對總部和主營業(yè)務均在高新區(qū)、首次進入權威機構發(fā)布的獨角獸企業(yè)榜單的企業(yè)，由所在高新區(qū)一次性給予最高1000萬元補助。（省科技廳，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

（五）支持開展高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對新認定的國家重點實驗室一次性給予1000萬元補助；對新認定的國家級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心一次性給予500萬元補助；對省級重點實驗室建設期內每年給予100萬元補助；對新獲認定的國家級孵化器、國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間一次性給予最高500萬元補助；對新認定的省級孵化器、省級眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元補助。省屬高校和科研院所科技人員攜帶科技成果到高新區(qū)申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，經所在單位批準，3年內保留人事關系，期滿后創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期不超過3年，期間要求返回原單位的，按照不低于原崗位等級安排工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

（六）加大高層次人才支持。支持高新區(qū)在國內外創(chuàng)新高地建設異地人才“雙創(chuàng)”基地，在基地孵化并在高新區(qū)注冊的企業(yè)，符合條件的，可異地申報云南省人才政策資助。在高新區(qū)工作的云南省“興滇英才支持計劃”人才，由所在高新區(qū)給予特殊生活補貼。對在高新區(qū)工作的云南省“興滇英才支持計劃”第一層次人才免租提供住房，在區(qū)內全職工作滿10年后無償贈與。（省委組織部、省科技廳，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

三、強化資源要素保障

（七）加大重點要素保障力度。高新區(qū)新增建設用地計劃指標，由州市、縣通過處置存量土地核算的計劃指標予以優(yōu)先保障。對高新區(qū)內符合條件的重大產業(yè)建設項目用地耕地占補平衡所需的補充耕地指標，按照縣域自行平衡為主、州市調劑為輔、省級適度調劑為補充的原則落實保障。對高新區(qū)內符合使用林地條件的重大產業(yè)建設項目，林地定額指標依法依規(guī)予以保障。（省自然資源廳、省林草局，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（八）提高土地資源配置效率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。產業(yè)項目類工業(yè)用地節(jié)余部分，在滿足原土地權利人自身需要后的結余部分，具備獨立分宗條件的，在不改變土地用途的情況下，經州市、縣級自然資源部門批準，可分割轉讓給園區(qū)平臺公司或經園區(qū)產業(yè)準入的項目。加強高新區(qū)人才公寓、租賃住房等公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業(yè)用地比例，適當增加生活性服務業(yè)用地供給。（省自然資源廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（九）創(chuàng)新金融支持方式。對高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資機構投資區(qū)內非上市企業(yè)，根據(jù)被投企業(yè)所屬發(fā)展階段，分別按照其實際到位投資額的10%、8%、5%給予投資風險補助，最高500萬元；將所投省外高新技術企業(yè)成功引入高新區(qū)落戶或投資新建項目的，視投資規(guī)模由所在高新區(qū)給予最高1000萬元補助。支持本地民營企業(yè)家做天使投資人，投資符合高新區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的項目（企業(yè)），在投資資金到位滿1年后，由所在高新區(qū)按照當年實際投資額的30%給予投資風險補助，最高50萬元。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

四、加大財稅扶持力度

（十）合力加大科技創(chuàng)新投入。省級科技管理部門、高新區(qū)所在州市人民政府、高新區(qū)管委會三方共同出資設立高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)合資金，專項支持高新區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。對高新區(qū)內創(chuàng)新主體獲得國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃支持的，由所在高新區(qū)按照當年度實際到位資金的50%給予配套支持，最高500萬元。對流入高新區(qū)、來源于非政府科技計劃項目的技術轉讓，按照技術合同實際履行交易金額給予技術受讓方20%的補助，最高200萬元。（省科技廳，有關州、市人民政府，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

（十一）加強省、州市財稅支持。園區(qū)內省級分享稅收的增量部分（以2020年為基數(shù)），2021—2025年全部返還高新區(qū)所在地政府，通過省與各地財政年終結算辦理；高新區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌省級留用和本級分享高新區(qū)的稅收，加大對高新區(qū)的支持力度。鼓勵符合條件的高新區(qū)實行獨立財政核算，設立一級財政和一級國庫，與屬地實行合理的財稅分配機制。對符合條件的高新區(qū)重點產業(yè)項目和重大基礎設施項目優(yōu)先列入省級重大項目庫，優(yōu)先安排項目前期經費。（省發(fā)展改革委、省財政廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

五、優(yōu)化發(fā)展空間布局

（十二）支持高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)。支持曲靖、文山、臨滄等省級高新區(qū)積極創(chuàng)建國家高新區(qū)，鼓勵各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極創(chuàng)建省級高新區(qū)。對新獲批的國家高新區(qū)一次性給予最高1000萬元研發(fā)經費支持，對新獲批的省級高新區(qū)一次性給予500萬元研發(fā)經費支持。對進入全國排名前40位、年度排名提升10位以上的國家高新區(qū)分別一次性給予1000萬元、500萬元研發(fā)經費支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳按照職責分工負責）

（十三）打造區(qū)域發(fā)展增長極。支持昆明高新區(qū)與五華區(qū)、呈貢區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持玉溪高新區(qū)整合有關園區(qū)打造新能源、新材料產業(yè)高地。支持楚雄、曲靖、臨滄、文山等高新區(qū)托管周邊區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的園區(qū)，推動并園擴容增能，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域增長極。鼓勵各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術產業(yè)，在產業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設、科技企業(yè)培育、科技成果轉移轉化等方面成效顯著的，按照促進高新區(qū)發(fā)展的相應措施予以支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（十四）推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持高新區(qū)按照“一區(qū)多園”方式協(xié)同發(fā)展，完善共建園區(qū)生產總值核算，健全財政收入分成橫向協(xié)商制度。支持高新區(qū)建立跨園區(qū)招商引資分配機制，對于不適宜進入本園區(qū)的項目，可推薦至其他園區(qū)，成功落地建設的項目，投資額年度績效考核中可按照雙方協(xié)商比例分別計入推薦地和接受地。成立云南省高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省財政廳、省投資促進局，有關州、市人民政府，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

（十五）強化國內外創(chuàng)新合作。支持高新區(qū)在國內外先進地區(qū)建設離岸孵化器、飛地科研成果育成平臺和飛地園區(qū)，對建設飛地園區(qū)的省內單位按照實際投入的30%給予補助、最高500萬元。（省科技廳、省財政廳、省投資促進局，各高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

六、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十六）優(yōu)化管理體制機制。高新區(qū)所在州、市定期專題研究高新區(qū)高質量發(fā)展工作。鼓勵高新區(qū)所在州、市領導班子成員兼任高新區(qū)管委會主要領導。支持高新區(qū)創(chuàng)新內部管理體制，按照機構編制管理有關規(guī)定，實行機構精干和扁平管理，合理配置內設機構職能，統(tǒng)籌使用各類編制人員。賦予高新區(qū)任免（聘任）中層干部權限，由高新區(qū)直接管理的中層干部，按照職責報同級組織人事部門審核后，可實行先任免后備案。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（十七）推進人事薪酬改革。支持高新區(qū)建立以績效工資為核心的薪酬制度與發(fā)放方式，實行以崗定薪、同崗同酬、崗變薪變、按績定酬。除公務員、事業(yè)編制人員外，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。園區(qū)工資總額核定與招商引資、項目建設、產業(yè)發(fā)展、稅收增長等績效掛鉤。薪酬方案報同級組織、人事部門備案后實施。對高新區(qū)管理機構中專業(yè)性較強的公務員崗位，經審批同意后可采取聘任制，實行協(xié)議年薪，一職一薪酬。（省委組織部、省人力資源社會保障廳，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（十八）深化“放管服”改革。支持高新區(qū)推進相對集中行政許可權改革，參照自由貿易試驗區(qū)賦權模式，依法賦予國家高新區(qū)省級經濟管理權限。在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等方面，賦予國家高新區(qū)與州、市同等的經濟管理審批權限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經濟管理審批權限。建立國家高新區(qū)與省直有關部門直通車制度，實行重大事項“一事一議”。在高新區(qū)復制推廣滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)等改革試點政策。（省科技廳、省政務服務管理局，省直有關部門，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

高新技術企業(yè)加快發(fā)展9條措施

為加大高新技術企業(yè)源頭培育力度，充分發(fā)揮高新技術企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范引領作用，實現(xiàn)高新技術企業(yè)倍增，推動我省經濟高質量發(fā)展，制定以下措施。

一、夯實培育發(fā)展基礎

（一）強化科技型企業(yè)培育載體建設。充分發(fā)揮高新區(qū)及眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)孵化載體作用，將培育引進科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)作為高新區(qū)及雙創(chuàng)孵化載體的考核評價指標。經雙創(chuàng)孵化載體培育的企業(yè)首次被認定為高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)的，每認定1家分別獎勵雙創(chuàng)孵化載體5萬元、1萬元、0.5萬元，每家雙創(chuàng)孵化載體每年最高獎勵100萬元。建立健全雙創(chuàng)孵化載體分類評價獎勵機制，提高雙創(chuàng)孵化載體孵化科技型企業(yè)能力和水平。鼓勵高新區(qū)及雙創(chuàng)孵化載體在企業(yè)技術研發(fā)、中試孵化基地、創(chuàng)新平臺建設、場地租賃、國際科技創(chuàng)新服務等方面給予科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）完善企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。支持科技領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動中小企業(yè)和高新技術企業(yè)與高校、科研院所、科技領軍企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，推動龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈、供應鏈配套的中小企業(yè)聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新成果在配套的企業(yè)之間轉移轉化。支持科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)參與共建國家級和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，引導高校、科研院所將科研儀器、實驗設施、小試中試基地等創(chuàng)新資源向科技型企業(yè)開放，按照雙方實際交易額的50%兌付科技創(chuàng)新券，每家科技型企業(yè)每年可使用創(chuàng)新券總額不超過30萬元。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）健全校企、院企聯(lián)合創(chuàng)新激勵機制。探索建立企業(yè)科技特派員機制和校企、院企科研人員“雙聘”機制，鼓勵高校、科研院所科研人員流動到高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新服務，鼓勵高校、科研院所與高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展科研人員“雙聘”。同等條件下，擇優(yōu)支持企業(yè)科技特派員、“雙聘”科研人員申報的省級科技計劃項目。支持在省內科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔省級科技計劃項目。高校、科研院所與高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)合作開展技術創(chuàng)新項目的，對到位經費100萬元以上的技術開發(fā)、技術轉讓等橫向科研項目，報省科技廳備案后視同省級科技計劃項目。其中對高新技術企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術開發(fā)、技術轉讓到位經費50萬元以上，經技術合同認定登記的，對高新技術企業(yè)給予實際支付金額20%的后補助支持，最高不超過200萬元。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

二、突出創(chuàng)新主體地位

（四）加大高新技術企業(yè)引進培育支持力度。對從省外引進落地的有效期內國家高新技術企業(yè)，按照其投資額的2倍計算州、市招商引資任務完成額度。對整體遷入云南的有效期內國家高新技術企業(yè)，實質運營滿1年的，可在遷入注冊后2年內申請一次性30萬元科技經費支持。省外國家高新技術企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術成果持有人來滇設立運營期滿1年的科技型企業(yè)，直接納入我省高新技術企業(yè)培育庫進行培育。提高高新技術企業(yè)培育入庫補助標準，對入庫企業(yè)給予每家2萬元科技經費支持，入庫培育2年內獲得高新技術企業(yè)認定的，再給予每家3萬元科技經費支持。加大高新技術企業(yè)培育支持力度，對首次獲批國家高新技術企業(yè)認定的，規(guī)模以上企業(yè)給予每家30萬元科技經費支持，規(guī)模以下企業(yè)給予每家10萬元科技經費支持；對重新認定的國家高新技術企業(yè)給予每家5萬元科技經費支持。（省科技廳、省投資促進局、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（五）實施科技型企業(yè)“樹標提質”行動。圍繞生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、先進制造、新能源、新材料等重點產業(yè)，在有效期內的高新技術企業(yè)和云南省科技型中小企業(yè)中，每年動態(tài)遴選發(fā)布擁有核心自主知識產權、組織管理水平高、主營業(yè)務集中度高、科技創(chuàng)新投入強度大、科技成果轉化能力強、高新技術產品（服務）市場競爭力強的“云南省高新技術企業(yè)50強”和“云南省科技型中小企業(yè)50強”榜單，推動其成為具有競爭力和較高知名度的云南品牌科技型企業(yè)。（省科技廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）優(yōu)化科技型企業(yè)支持方式。鼓勵科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)聯(lián)合國內外高校、科研院所申報省級科技計劃項目，同等條件下，擇優(yōu)支持“云南省高新技術企業(yè)50強”和“云南省科技型中小企業(yè)50強”企業(yè)申報的省級科技計劃項目。支持高新技術企業(yè)承擔或參與國家和省重大科技專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃項目，高新技術企業(yè)作為省級科技計劃項目牽頭單位的，在項目評審中加2分。高新技術企業(yè)牽頭承擔國家科技計劃項目的，結合我省科技創(chuàng)新發(fā)展需求，可按照一定比例給予省級科技計劃項目經費支持。擴大創(chuàng)新券支持范圍，科技型中小企業(yè)使用創(chuàng)新券購買高價值發(fā)明專利進行轉化，并在1年內首次獲批國家高新技術企業(yè)認定的，按照技術轉讓合同金額的50%進行兌付，每家科技型企業(yè)每年兌付創(chuàng)新券不超過30萬元。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、強化培育支撐保障

（七）加快高新技術企業(yè)創(chuàng)新技術及產品應用推廣。各地、有關部門在開展政府采購活動中，應合理確定采購需求，設置首創(chuàng)性、先進性等評審因素和權重，不得設置市場占有率、使用業(yè)績等不合理條件限制條款或排斥高新技術企業(yè)參與政府采購活動?？萍夹推髽I(yè)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產品，可采用政府采購非招標方式采購。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場的科技成果轉化產品推行首購和訂購制，對采購方按照成交金額的10%給予補助，最高可補助500萬元。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省機關事務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（八）落實各項減稅政策。依法依規(guī)落實高新技術企業(yè)所得稅減免、技術開發(fā)和與之有關的技術咨詢、技術服務增值稅免稅，技術轉讓所得減免企業(yè)所得稅、小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅、固定資產加速折舊，以及科技型中小企業(yè)自2022年起研發(fā)費用按照100%比例稅前加計扣除政策，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。落實好科技人員股權獎勵遞延納稅、符合條件的科技人員取得職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵減征個人所得稅政策，支持企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設。（省稅務局、省財政廳、省科技廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（九）推動科技金融深度融合。探索推行“以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系”，統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔保等措施，引導金融機構支持科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)開展研發(fā)和科技成果轉移轉化活動。建立省級科技計劃項目推薦機制及渠道，支持科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)“創(chuàng)新?lián)Q資”，根據(jù)省級科技計劃項目評審立項情況，定期向銀行等金融機構推送科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)融資需求。（云南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、省科技廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）