為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號），以及《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》（云發(fā)〔2019〕7號）要求，著力解決我省吸引外資“盲點”、“痛點”、“難點”問題，現(xiàn)提出以下意見：

一、進一步落實國家政策，消除外資政策落實“盲點”

（一）進一步擴大市場準入領(lǐng)域

鼓勵外資積極參與我省八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”、以數(shù)字經(jīng)濟為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設。支持外資以獨資方式進入新能源汽車制造、專用車制造，新能源汽車關(guān)鍵零部件制造，汽車加氣站建設和運營，連鎖加油站建設、經(jīng)營，有色金屬精深加工，新型天然橡膠開發(fā)與應用，天然香料香精生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及制造，營養(yǎng)食品、保健食品開發(fā)和生產(chǎn)，特色食用資源開發(fā)及應用，生物醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)，新型電子元器件制造，觸控系統(tǒng)制造，虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）設備研發(fā)與制造，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與應用等領(lǐng)域。支持外資在我省設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)需由中方控股的限制。及時跟進落實國家對《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的調(diào)整修改。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二）加大利用外資財政支持力度

1.擴大利用外資規(guī)模支持政策。對在我省投資年實際利用外資（不含外方股東貸款，下同）3000萬美元（含）以上的新項目（住宅房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、1000萬美元（含）以上的增資項目（同一投資主體在我省投資的不同項目可視為一個項目），省財政按其當年實際利用外資金額的2%予以獎勵，最高獎勵5000萬元人民幣。各州、市可在省財政獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵。（省投資促進局、省商務廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合)

2.外資招大引強支持政策。發(fā)揮好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，對投資總額1億美元以上的龍頭型、基地型外商投資項目給予重點支持，項目用地由省、州市共同安排土地利用計劃指標。對投資總額2億美元以上，符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的外商投資項目，省全額獎勵用地指標。對外資跨國公司總部或地區(qū)總部項目，按“一事一議”方式給予重點支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省投資促進局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

3.金融業(yè)利用外資支持政策。對新設立的外商獨資法人金融機構(gòu)，或境外金融分支機構(gòu)（分行、分公司），省財政給予一次性獎勵500萬元人民幣；對新設立的合資法人金融機構(gòu)，省財政給予一次性獎勵300萬元人民幣；對新設立的合資金融機構(gòu)分支機構(gòu)（分行、分公司），省財政給予一次性獎勵100萬元人民幣。（省地方金融監(jiān)管局牽頭；省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

4.外資開展研發(fā)創(chuàng)新合作支持政策。對經(jīng)認定的新設外資研發(fā)中心，省財政按有關(guān)規(guī)定給予補助支持。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在我省新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，可按“一事一議”方式給予重點支持。符合條件并經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。支持外商投資企業(yè)參與承擔國家和省、州市科技計劃項目。（省科技廳、省財政廳、省商務廳、昆明海關(guān)、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

5.外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。至2020年12月31日，對《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中鼓勵類項目，以及《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且當年主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70％以上的外資企業(yè)，減按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。對境外投資者從我國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。（省發(fā)展改革委、省商務廳、昆明海關(guān)、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）強化外商投資項目要素保障

1.用地支持政策。對經(jīng)認定的省級重大外商投資項目，各地要在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障建設用地需求，做到應保盡保。（省自然資源廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

2.用工支持政策。對有組織地開展職業(yè)技能培訓的外商投資企業(yè)，各級人力資源社會保障部門給予重點支持。對參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。被認定為見習基地的外商投資企業(yè)，招錄離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、16—24周歲失業(yè)青年參加見習的，按規(guī)定給予一定標準的就業(yè)見習補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

3.用電支持政策。支持外商投資企業(yè)通過昆明電力交易中心，以雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式直接參與市場化交易，或委托售電公司、供電部門代理購電，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。（省發(fā)展改革委、省能源局按照職責分工負責）

二、優(yōu)化營商軟環(huán)境，緩解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“痛點”

（四）破解外商投資企業(yè)貸款難、程序復雜等難題

支持各地發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，服務外商投資企業(yè)發(fā)展。探索建立“風險資金池+銀行+保險或擔?！钡榷喾N形式組合的金融機構(gòu)風險補償制度，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸力度，支持外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。用好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為外商投資企業(yè)提供增信服務。加強銀企合作，指導銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化受理審批流程和信貸評審方式，建立重大外商投資項目信貸審批綠色通道機制，對符合條件的重大項目開展預評審。創(chuàng)新授信和審貸模式，在風險可控范圍內(nèi)適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務，拓展跨境金融業(yè)務合作。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

（五）進一步降低企業(yè)用地、物流成本

1.降低項目用地成本。對國家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流、生產(chǎn)性服務業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標準廠房的外資項目，可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目，用地時由國土空間規(guī)劃主管部門按工業(yè)用地出具土地規(guī)劃條件，按工業(yè)用地及工業(yè)地價提供用地。堅持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補工業(yè)用地成本，進一步降低工業(yè)用地成本和出讓價格。鼓勵外商投資企業(yè)建設多層標準廠房，在滿足相關(guān)條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區(qū)內(nèi)工業(yè)標準廠房可按不動產(chǎn)單元劃分原則分割辦理不動產(chǎn)登記。 (省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責)

2.降低企業(yè)物流成本。實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道免費、從事跨境物流業(yè)務的客貨運輸車輛公路通行費優(yōu)惠、辦理使用 ETC“云通卡”交費貨車用戶高速公路通行費優(yōu)惠等政策。省財政每年安排企業(yè)擴銷促產(chǎn)鐵路運輸專項資金，按規(guī)定對落實國家“一帶一路”建設的滇越國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品等給予運費補助。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省交通投資建設集團有限公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）營造寬松的人才環(huán)境

認真組織實施云南省“千人計劃”、“萬人計劃”，外商投資企業(yè)引進的人才符合條件者，均可申報對應人才專項，入選后可享受配套的經(jīng)費支持、服務保障。支持我省外商投資企業(yè)引進的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經(jīng)費資助，經(jīng)評審認定，按3個等次分別給予50萬、30萬、20萬元人民幣購房補貼和10萬、7萬、5萬元人民幣工作經(jīng)費資助。符合在華工作年限要求的外籍人才申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、科學技術(shù)獎項，不受國籍、身份等其他條件限制。各地可結(jié)合實際，制定本地高層次急需緊缺人才特殊支持政策，并可根據(jù)外商投資企業(yè)對本地經(jīng)濟發(fā)展貢獻度，對其高管團隊給予獎勵。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（七）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

科學合理認定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，不得強制轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)。出臺針對外商投資企業(yè)新技術(shù)、新材料的快速審查、確權(quán)、維權(quán)服務措施。建立跨區(qū)域跨部門的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查機制，全面推進商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。外商投資企業(yè)在我省實施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項評審。（省科技廳、省公安廳、省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省新聞辦按照職責分工負責）

三、提升外商投資服務水平，攻克吸引外資“難點”

（八）著力提高通關(guān)便利化

推進跨部門聯(lián)合檢查和無紙化通關(guān)，推進進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，開通中越河口—老街邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)綠色通道。將中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務平臺。增加“通關(guān)＋物流”功能，實現(xiàn)從抵達到提離全程可視化。積極爭取政策支持，探索“一口岸多通道”管理模式，公開通關(guān)時間，建立監(jiān)督和評估制度。探索實施第三方檢驗結(jié)果采信，擴大檢驗鑒定結(jié)果國際互認范圍。爭取設立國家級公共檢驗檢測認證服務平臺。在條件成熟的州、市設立海關(guān)機構(gòu)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。（省交通運輸廳、省商務廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站按照職責分工負責）

（九）深入推進外商投資管理體制改革

開展企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個一”行動。探索將外商投資企業(yè)設立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、市、區(qū)商務主管部門和市場監(jiān)管部門。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質(zhì)申請。各地、有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，對未兌現(xiàn)承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的有關(guān)責任單位、責任人，要嚴肅追責、問責。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十）加強外商投資促進工作

舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境，深入開展負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”、對企業(yè)服務“零距離”、對侵權(quán)行為“零容忍”等“四個零”行動。強力推進“一把手”招商，統(tǒng)籌重大外商投資項目“一事一議”、“一企一策”等支持政策。對招商引資重點團組，在因公臨時出國（境）計劃、任務審批和證照審批、出訪經(jīng)費等方面優(yōu)先保障。探索將非新增注冊資本形式的外商再投資納入外資統(tǒng)計。（省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省外辦、省統(tǒng)計局、省投資促進局、省政務服務管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

本意見執(zhí)行期限為2019—2022年，意見中優(yōu)惠獎勵政策與國家、省其他政策重疊的，按照“就高不重復”原則執(zhí)行。省直有關(guān)部門要認真落實政策措施；各州、市人民政府要結(jié)合實際，于本意見下發(fā)2個月內(nèi)制定有關(guān)實施細則或政策措施。各地、有關(guān)部門要積極推動政策措施落到實處，省人民政府視情況開展督查，對工作成效較好的給予通報表揚，對工作不力的地區(qū)、部門及有關(guān)責任人進行問責。

云南省人民政府

2019年7月17日