云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》的通知

《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年6月19日

云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流“綠色能源牌”和把能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開采、清潔利用，保障能源安全，切實將我省煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞打造世界一流“綠色能源牌”戰(zhàn)略，在嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)、消費總量和污染物排放總量的前提下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好煤炭開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與安全發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭資源開發(fā)管理與資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)專項治理工作，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，堅決淘汰關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、規(guī)模不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不實行機(jī)械化開采等要求的落后產(chǎn)能和低效小煤礦，著力培育國有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)，實施“機(jī)械化換人、自動化減人”，切實減少煤礦數(shù)量、減少煤礦企業(yè)戶數(shù)、減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提升安全保障水平、提升單井規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升有效供給能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持生命至上、安全第一。堅持以人為本，堅守“不安全不生產(chǎn)”的底線和“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，通過辦礦水平的提升，全面提升安全保障能力。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“建設(shè)中國最美麗省份”的要求堅定不移地貫徹落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，推進(jìn)清潔開采、清潔運輸、清潔利用，推進(jìn)煤炭消費減量替代。

（三）堅持總量控制、集約發(fā)展。嚴(yán)控生產(chǎn)和消費總量，產(chǎn)業(yè)布局向重點地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團(tuán)集中，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。

（四）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、機(jī)械換人。嚴(yán)格安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，對不安全、不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)的落后產(chǎn)能和低效的小煤礦，堅決予以關(guān)停并強(qiáng)化監(jiān)管。著力提升煤礦機(jī)械化、自動化水平，實施“機(jī)械化換人、自動化減人”。

三、主要目標(biāo)

2019年，全省原煤產(chǎn)量控制在4800萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值420億元，實現(xiàn)利稅總額80億元，原煤百萬噸死亡率較2018年大幅下降。

2020年，全省原煤產(chǎn)量控制在5800萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，實現(xiàn)利稅總額100億元，與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）重疊煤礦應(yīng)退盡退，原煤百萬噸死亡率下降到全國平均水平。

2021年，全省原煤產(chǎn)量控制在8000萬噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平。

四、重點任務(wù)

（一）淘汰煤炭落后產(chǎn)能

堅持市場化、法治化手段推動煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個以內(nèi)。一是按照“嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、采取改造升級提升一批、保障供給保留一批的方式，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬噸/年以下小煤礦2021年底前全部關(guān)閉退出。二是2020年底前將與“三區(qū)”重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)不準(zhǔn)開采，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前、開采范圍與“三區(qū)”重疊的煤礦，2020年底前關(guān)閉退出。對位于其他各類保護(hù)區(qū)禁止開采范圍內(nèi)的煤礦，按照規(guī)定時限及時關(guān)閉退出。三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)工作，鼓勵先進(jìn)產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)落后產(chǎn)能煤炭企業(yè)納入去產(chǎn)能范圍并采取指標(biāo)交易方式參與產(chǎn)能置換。（各州、市人民政府，省能源局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省林草局、云南煤監(jiān)局配合）

（二）提升辦礦水平

一是控制煤礦數(shù)量只減不增。全省原則上禁止核準(zhǔn)、審批新建煤礦項目，確因煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建的煤礦項目，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，項目核準(zhǔn)、審批須上報省人民政府批準(zhǔn)同意。關(guān)閉、淘汰現(xiàn)有高硫（含硫高于3%）、高灰（灰分高于40%）煤礦。二是深入推進(jìn)煤礦項目改造升級。支持資源儲量滿足改造升級要求、且改造后能實行機(jī)械化開采的煤礦實施30萬噸/年及以上產(chǎn)能規(guī)模改造升級，其中曲靖市和昭通市的單井規(guī)模不得低于30萬噸/年，平均單井規(guī)模達(dá)到60萬噸/年以上。三是大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）。大力實施“五化”（機(jī)械化、自動化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）改造提升工程。到2021年，采煤機(jī)械化程度、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到全國平均水平。加快建立云南省煤礦安全監(jiān)管信息化平臺，建立全省統(tǒng)一的煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、煤炭生產(chǎn)安全視頻監(jiān)測、煤礦生產(chǎn)能力管理、手機(jī)APP業(yè)務(wù)應(yīng)用等系統(tǒng)。四是減少井下作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員的規(guī)定，實施“機(jī)械化換人、自動化減人”，減少采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)和井下同時作業(yè)人數(shù)。建成5個以上智能化無人（少人）工作面和示范礦井。（省能源局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（三）培育大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)

以省屬煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，采取擴(kuò)能技改、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭達(dá)到85%。支持建設(shè)云南省煤炭交易（儲備）中心，推動省屬煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。（省國資委負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)集約化發(fā)展

一是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局。資源條件差、規(guī)模小的玉溪、保山、臨滄3個市煤炭行業(yè)整體退出；以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等5個縣、市為補充，進(jìn)行集中高效開發(fā)，重點地區(qū)產(chǎn)量占全省的85%以上。二是集中開發(fā)重點礦區(qū)。重點開發(fā)建設(shè)小龍?zhí)?、老廠、恩洪、鎮(zhèn)雄、新莊和跨竹等礦區(qū)，有序推進(jìn)白龍山煤礦一井、雨汪煤礦一井、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程、觀音山煤礦和山心村露天礦等重點項目建成投產(chǎn)。三是大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模。單個煤炭企業(yè)所有煤礦的總產(chǎn)能不低于300萬噸/年，全省煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20—30戶之間。四是深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組。支持電煤購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的有關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省林草局、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（五）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是不斷提升煤炭洗選加工水平。到2021年，原則上原煤入選率達(dá)到80%；有序開展煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品項目示范工作，規(guī)劃建設(shè)褐煤提質(zhì)工藝及成套設(shè)備項目1—2個。二是提升煤礦瓦斯抽采利用水平。建成22個低濃度瓦斯發(fā)電項目，煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)52%左右。三是鼓勵提高資源綜合開發(fā)利用水平。到2021年，礦井工作面回采率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石綜合利用率達(dá)78%左右，礦井水利用率達(dá)82%左右，土地復(fù)墾率達(dá)60%左右；加快環(huán)境敏感區(qū)煤礦退出，完善和落實煤礦退出后的環(huán)境整治責(zé)任機(jī)制。四是優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，全省煤炭消費總量控制在8500萬噸以內(nèi)。（省能源局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（六）全面提升煤礦安全保障能力

一是加大煤礦安全技術(shù)改造，對所有煤礦實施安全改造，到2021年底，建成12個以上一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。二是切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、屬地管理責(zé)任，推動和促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、應(yīng)急救援等各部門聯(lián)動。三是加強(qiáng)煤礦安全人才隊伍建設(shè)，按照“專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%”的要求，進(jìn)一步充實專業(yè)監(jiān)管人員力量，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法取證培訓(xùn)與輪訓(xùn)，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的安全監(jiān)管隊伍。四是按照要求配備必要的監(jiān)管執(zhí)法、調(diào)查取證設(shè)備，執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法與保障能力。（省能源局牽頭；省財政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

五、保障措施

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件

制定《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條件和方向》，明確煤礦基本條件，礦井和企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)、綠色開采、機(jī)械化程度、信息化、自動化、智能化、生產(chǎn)布局、從業(yè)人員素質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)條件，通過“規(guī)劃”引領(lǐng)、“標(biāo)準(zhǔn)和條件”約束，倒逼達(dá)不到要求的產(chǎn)能、企業(yè)退出行業(yè)和市場，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。（省能源局牽頭；省自然資源廳、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（二）加大要素保障支持力度

一是加大財政支持力度。對國家化解過剩產(chǎn)能獎補資金及中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用補助資金等，省財政按照規(guī)定予以足額配套保障；積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，2019—2021年，省財政安排煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃專項資金20億元，其中，10億元注入省屬煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)增加其資本金，10億元用于支持煤礦“五化”改造提升工程、安全技術(shù)改造以獎代補資金；同時，地方財政予以相應(yīng)的配套。二是貫徹落實國家各項稅收支持政策。繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成煤炭轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的企業(yè)按照實際征收額的60%給予獎勵。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局對衰竭期煤礦開采的煤炭減征30%資源稅、對充填開采置換出來的煤炭減征50%資源稅優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)在兼并重組過程中，符合稅法規(guī)定條件的，可享受不征收增值稅、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅、印花稅優(yōu)惠政策；煤礦兼并重組符合企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理條件的，可按特殊性稅務(wù)處理。三是實施有扶有控的金融政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，加大金融支持力度，幫助煤炭企業(yè)加快推進(jìn)“五化”建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項目建設(shè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法壓縮、退出有關(guān)貸款，倒逼落后產(chǎn)能退出。四是加大勘探力度。多渠道加大地質(zhì)勘探投入，提高煤炭資源勘探程度，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省能源局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、云南煤監(jiān)局、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）深化“放管服”改革

進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，縮短審批、證照辦理時限。一是加快手續(xù)辦理。有關(guān)職能部門進(jìn)一步加快保留煤礦礦區(qū)范圍劃定、項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計、安全專篇、環(huán)評、水保、用地審批等手續(xù)的辦理，制定具體措施方案，暢通煤礦項目增擴(kuò)資源礦業(yè)權(quán)手續(xù)辦理通道。二是實行并聯(lián)化行政審批。進(jìn)一步優(yōu)化煤礦建設(shè)項目行政審批流程，建立一站式服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動有關(guān)部門行政審批實行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。三是實行行政審批網(wǎng)上辦理。煤礦建設(shè)項目所有行政審批事項按規(guī)定統(tǒng)一納入云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳統(tǒng)一辦理，推行“一部手機(jī)辦事通”等快捷、便民措施，實現(xiàn)橫向到部門、縱向連到縣的三級政府平臺受理、審批、查詢、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。四是規(guī)范內(nèi)部審批。進(jìn)一步清理精簡部門內(nèi)部審批事項，并嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)規(guī)定。五是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對下放的事項，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，防止“跑偏”。六是規(guī)范煤炭資源開發(fā)管理。堅決落實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)專項治理工作有關(guān)要求，將整治煤炭資源開發(fā)與掃黑除惡專項斗爭和反腐敗斗爭相結(jié)合，統(tǒng)籌研究、一體推進(jìn)，堅決打擊煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域各類違法行為，維護(hù)好煤炭資源開發(fā)秩序。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省林草局、省政務(wù)服務(wù)管理局、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任落實

煤炭企業(yè)是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施主體。各產(chǎn)煤州、市人民政府要切實落實好煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織主體責(zé)任，切實做好組織和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，一礦一策，引導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所有合法煤礦對照標(biāo)準(zhǔn)提出分類意見，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煤炭行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)保留煤礦建設(shè)項目產(chǎn)能置換、項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計、生產(chǎn)能力確認(rèn)有關(guān)手續(xù)辦理，煤炭去產(chǎn)能及煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保留煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)手續(xù)、煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)及關(guān)閉退出煤礦安全生產(chǎn)許可證注銷工作；自然資源部門負(fù)責(zé)煤炭資源勘探、兼并重組和改造升級煤礦的礦業(yè)權(quán)辦理、關(guān)閉退出煤礦的采礦權(quán)注銷、統(tǒng)籌地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，辦理直接關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲量對應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價款退還有關(guān)手續(xù)，配合州、市人民政府清理處置與“三區(qū)”重疊煤礦；財政部門負(fù)責(zé)保障煤炭行業(yè)去產(chǎn)能財政獎補資金、煤礦“五化”建設(shè)、安全技術(shù)改造、安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)及執(zhí)法裝備配備等財政補助資金，辦理直接關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲量對應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價款退還有關(guān)手續(xù)；應(yīng)急部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)動開展安全生產(chǎn)工作；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)煤炭有關(guān)工作；金融部門負(fù)責(zé)為兼并重組和改造升級煤礦提供金融支持；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實國家煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對煤礦項目環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并指導(dǎo)保留煤礦依法依規(guī)辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)；林草部門負(fù)責(zé)辦理符合有關(guān)政策的保留煤礦使用林地手續(xù)，并對煤礦項目涉林違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)保留煤礦依法依規(guī)加快辦理水土保持等有關(guān)手續(xù)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法辦理兼并重組煤礦企業(yè)有關(guān)證照及關(guān)閉退出煤礦企業(yè)的注銷手續(xù)；供電部門負(fù)責(zé)為煤礦生產(chǎn)建設(shè)提供電力保障，對關(guān)閉退出煤礦及時停止電力供應(yīng)。