云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年5月16日

云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，切實(shí)深化“放管服”改革，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作全面開展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌、周密部署，協(xié)同推進(jìn)、同向發(fā)力，不斷推進(jìn)審批服務(wù)制度化、規(guī)范化、便捷化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化高效。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，不斷放大“放管服”改革成效。

3.堅(jiān)持便民利民。積極開展平臺(tái)再造、流程創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)管理與信息技術(shù)深度融合、制度完善與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”齊頭并進(jìn)，提升行政審批服務(wù)智能化水平，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾更好更快辦事提供便利，依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)公眾滿意度和獲得感。

4.堅(jiān)持于法有據(jù)。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持依法審批，實(shí)行重大改革舉措與有關(guān)法律法規(guī)立改廢同步，推動(dòng)改革有法可依、有章可循、制度完善、長(zhǎng)期管用，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。

（三）改革內(nèi)容

1.改革項(xiàng)目：主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

2.改革流程：從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程。

3.改革事項(xiàng)：覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”。

4.審批時(shí)間：包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（四）工作目標(biāo)。2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間：政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時(shí)間：政府投資項(xiàng)目不超過100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過70個(gè)工作日）；小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目以及開展區(qū)域評(píng)估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省、州市兩級(jí)審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)以及省有關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州市、縣三級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

1.減少審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化辦事材料。對(duì)照法律法規(guī)依據(jù)，分類梳理各地各部門工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批前置條件，簡(jiǎn)化辦事材料。2019年5月15日前，各部門要梳理并提出所有審批事項(xiàng)的處理意見報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；5月底前，完成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

2.下放審批權(quán)限。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或授權(quán)委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批，并做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

3.合并審批事項(xiàng)。對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。2019年5月底前，要確定合并審批事項(xiàng)目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

4.轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求有關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。2019年5月底前，各州、市和省直有關(guān)部門要梳理并提出能夠采取內(nèi)部協(xié)作方式、由審批部門征求有關(guān)部門意見、不再由申報(bào)單位逐一向有關(guān)審批部門申請(qǐng)的事項(xiàng)，經(jīng)省及州、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，編制內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄清單并向社會(huì)公布。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

5.調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)，取水許可和新建、擴(kuò)建、改建工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批等事項(xiàng)在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。進(jìn)一步精簡(jiǎn)施工圖審查環(huán)節(jié)（或縮小審查范圍），積極探索推行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制改革。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省人防辦、省地震局、省氣象局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司）

（六）規(guī)范審批事項(xiàng)。各州、市和省直有關(guān)部門要盡快全面梳理各地各部門實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，對(duì)精簡(jiǎn)、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式后保留的審批事項(xiàng)要制定目錄清單，目錄清單必須統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法定審批時(shí)限、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)情況等，并明晰有關(guān)法律依據(jù)，于2019年5月15日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄清單，于5月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。對(duì)納入目錄清單的審批事項(xiàng)，要規(guī)范申報(bào)表格，精簡(jiǎn)辦事材料，并制定辦事指南，提高辦事便利度。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案并說明理由。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（七）劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，各階段實(shí)行“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（含審批、核準(zhǔn)、備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭；施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，納入有關(guān)階段辦理或與有關(guān)階段并行推進(jìn)。2019年5月底前，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定并聯(lián)審批管理辦法。各地可結(jié)合實(shí)際確定各審批階段牽頭部門。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（八）分類制定審批流程。房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分政府投資和社會(huì)投資兩大類細(xì)化項(xiàng)目分類，制定具體的審批流程圖；交通、水利、能源等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，由各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，并參照國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定審批流程圖。審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)、審批時(shí)限（包括全流程總審批時(shí)限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時(shí)限），并于2019年5月底前編制完成。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

（九）實(shí)行聯(lián)合審圖。積極推進(jìn)“多審合一”，將房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，有關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》，報(bào)審批部門備案。2019年5月底前，要制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省人防辦，各州、市人民政府）

（十）進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪。2019年5月底前，要制定房屋建筑工程聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法。逐步完善綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一建筑面積計(jì)算規(guī)則，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。省直有關(guān)部門提出本部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)程。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十一）推行聯(lián)合驗(yàn)收。2019年5月底前，要制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，不斷完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位統(tǒng)一向牽頭部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，牽頭部門收到申請(qǐng)后，組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。各部門根據(jù)統(tǒng)一的竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙，按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具核驗(yàn)意見；牽頭部門根據(jù)核驗(yàn)意見，向建設(shè)單位統(tǒng)一出具聯(lián)合竣工驗(yàn)收意見。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十二）開展區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等11項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，有關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)要求。2019年5月底前，省直有關(guān)部門要指導(dǎo)各地制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體和實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：各州、市人民政府；責(zé)任單位：各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)管委會(huì)）

（十三）建立告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。各州、市和省直有關(guān)部門要按照職責(zé)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，明確適用類型、范圍及具體要求。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。屬于區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。2019年5月底前，要制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十四）盡快建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州市、縣三級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，橫向覆蓋本級(jí)有關(guān)部門，縱向?qū)訃?guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與“一部手機(jī)辦事通”無縫銜接，互聯(lián)互通。凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”。開發(fā)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。審批管理系統(tǒng)納入我省與建設(shè)銀行簽署的“云南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)合作協(xié)議”框架，系統(tǒng)后期運(yùn)行維護(hù)納入云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理體系。2019年6月底前，研究制定我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，初步建成涵蓋省、州市兩級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督；與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。2019年12月底前，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、信用云南等有關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府；系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)單位：建設(shè)銀行云南省分行）

四、完善審批管理體系

（十五）建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，依托云南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，編制國(guó)土空間規(guī)劃，劃定各類控制線，建立線上運(yùn)行的多部門協(xié)同機(jī)制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實(shí)施跨部門協(xié)同，2019年6月底前基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十六）實(shí)施“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)?？h級(jí)以上政府要整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的有關(guān)服務(wù)窗口，在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”。在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、出件。2019年5月底前，各地要制定“一窗受理”工作規(guī)程，規(guī)范運(yùn)行規(guī)則，優(yōu)化辦事流程，明確咨詢、引導(dǎo)、代辦等服務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化“一個(gè)窗口”管理，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十七）利用“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。2019年5月底前，由省及各州、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，并予以公布。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十八）健全“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）各地、有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年12月底前，各州、市和省直有關(guān)部門要按照“誰起草誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的原則，基本完成涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

五、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式

（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年6月底前，要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，杜絕“以審代管”。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2019年6月底前，要建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，與云南省信用信息共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為記錄在案，嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。2019年6月底前，要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，未納入清單的事項(xiàng)不作為審批前置條件。中介服務(wù)實(shí)行服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量“三承諾”管理。按照國(guó)家建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)要求，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選取工作，加強(qiáng)全省行政審批“中介超市”應(yīng)用，提高中介機(jī)構(gòu)集中入駐度，實(shí)行公開選取、服務(wù)競(jìng)價(jià)、合同網(wǎng)簽、成果評(píng)價(jià)、信用公示和跟蹤服務(wù)，對(duì)中介服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管。網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)與審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十二）提升市政公用服務(wù)水平。2019年6月底前，供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，與施工許可階段同步推進(jìn)，在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事項(xiàng)。各市政公用服務(wù)單位要在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù)，主動(dòng)告知服務(wù)流程，提供技術(shù)指導(dǎo)，并制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾制。各地可引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省能源局、省廣電局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門、單位要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織人員隊(duì)伍，細(xì)化工作方案，按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實(shí)預(yù)算管理有關(guān)要求，安排預(yù)算資金支持工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維等資金納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理?！。款^單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十四）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，實(shí)行改革進(jìn)展月報(bào)制，定期了解各地改革情況，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送改革進(jìn)展情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。2019年5月上旬，制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十五）加強(qiáng)督促檢查。2019年6月底前，要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全省統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)并定期通報(bào)。各地要將此項(xiàng)工作作為改善營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，對(duì)工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。加大改革公開力度，通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單、改革配套措施、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報(bào)核查情況等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。各州、市和省直有關(guān)部門要采取報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義、改革措施、經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛聽取公眾意見建議，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：省新聞辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

附件：云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表