云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省行政執(zhí)法公示辦法》和《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年5月15日

云南省行政執(zhí)法公示辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法公示工作，提高行政執(zhí)法的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法公示工作。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指我省各級行政執(zhí)法部門和法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開有關行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。

第三條　行政執(zhí)法公示應當遵循主動、全面、合法、準確、及時、便民的原則。

第四條　各級政府應當加強對行政執(zhí)法公示工作的組織領導。

各級行政執(zhí)法機關應當按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度，及時、主動公開行政執(zhí)法信息。

各級司法行政機關在本級政府領導下，負責本辦法的組織實施。

政府信息與政務公開工作機構、政務服務管理機構，按照各自職責對行政執(zhí)法公示工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第五條　省人民政府建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，各級政府通過全省行政執(zhí)法信息公示平臺歸集本級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

第六條　行政執(zhí)法公示工作情況，作為各級政府開展依法行政考評、政務信息公開考評的重要內(nèi)容。

第二章　公示的內(nèi)容

第七條　各級行政執(zhí)法機關在事前環(huán)節(jié)應當主動公開下列信息：

（一）執(zhí)法主體信息：經(jīng)本級司法行政機關審查確認公告行政執(zhí)法主體資格的文件和行政執(zhí)法機關的有關信息，主要包括行政執(zhí)法機關的名稱、負責人、辦公地址、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等；

（二）執(zhí)法人員信息：主要包括姓名、照片、所在具體執(zhí)法機構名稱、職務、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證件號碼等；

（三）執(zhí)法職責和依據(jù)信息：包括依法享有的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法職權事項和依據(jù)；

（四）執(zhí)法程序信息：包括實施各種行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序和行政執(zhí)法流程圖等；

（五）有關便民服務信息：辦理行政許可、行政確認、行政登記、行政裁決等依申請行政行為需提交的材料清單(含示范文本)或者服務指南等；

（六）“雙隨機、一公開”制度及隨機抽查事項清單；

（七）救濟渠道信息；

（八）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定在事前應當公開的其他行政執(zhí)法信息。

第八條　行政執(zhí)法事中事后環(huán)節(jié)應當公開下列信息：

（一）行政執(zhí)法人員身份信息：行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和有關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應當佩戴或者主動出示工作證件。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按照規(guī)定著裝、佩戴標識；

（二）執(zhí)法窗口崗位信息：執(zhí)法窗口崗位醒目位置應當公示當班工作人員的姓名、單位、職務、職責、聯(lián)系電話等信息；擺放申請材料有關示范文本；提供辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報方式等信息；

（三）當事人權利義務：出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、當事人依法享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執(zhí)法等法定義務；

（四）行政執(zhí)法結果：包括行政執(zhí)法決定及履行情況，“雙隨機”抽查情況和檢驗檢測結果等信息；

（五）上年度各類行政執(zhí)法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息；

（六）行政復議、行政訴訟案件的有關數(shù)據(jù)和結果信息；

（七）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定事中事后應當公開的其他行政執(zhí)法信息。

第九條　行政執(zhí)法結果公開可以采取公開行政執(zhí)法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政強制決定書、行政檢查登記表等行政執(zhí)法文書全文的方式。

公開行政執(zhí)法信息摘要的，應當公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法機關名稱、日期等。

第十條　行政執(zhí)法決定書全文公開時，應當隱去下列信息：

（一）法定代表人以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；

（四）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應當隱去的其他信息。

第十一條　行政執(zhí)法結果有下列情形之一的，不予公開：

（一）當事人是未成年人的；

（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的；

（四）公開后可能對系列案件調(diào)查處理產(chǎn)生不利影響的；

（五）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定不得公開的其他情形。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法案件信息，經(jīng)權利人同意公開或者行政執(zhí)法機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以公開。

第三章　公示方式和管理

第十二條　縣級以上司法行政機關應當依托云南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)對本級行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員進行管理。

各級行政執(zhí)法機關應當按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，建立健全行政執(zhí)法信息公開的內(nèi)部審核和管理制度，及時準確完整地記錄并公開行政執(zhí)法信息。

涉及政府信息與政務公開、權力和責任清單公開的，按照有關規(guī)定程序辦理。

第十三條　行政執(zhí)法信息除在全省行政執(zhí)法信息公示平臺公開外，還可以采用下列方式公開：

（一）發(fā)布公告；

（二）本級政府或者本單位網(wǎng)站公開；

（三）辦公場所設置的公示欄或者電子顯示屏公開；

（四）辦公場所放置的宣傳冊、公示卡公開；

（五）國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開；

（六）其他方便當事人和社會公眾知曉和監(jiān)督的方式公開。

第十四條　行政執(zhí)法信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的時限，自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條　事前公開的行政執(zhí)法信息發(fā)生變化時，行政執(zhí)法機關應當及時對已公開的信息進行調(diào)整更新。

第十六條　行政執(zhí)法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的，行政執(zhí)法機關應當及時將變更、撤銷或者確認違法決定的作出機關、文號、日期、內(nèi)容等有關信息進行公開。

第十七條　當事人認為與其自身有關的行政執(zhí)法信息公開內(nèi)容不準確，申請更正的，行政執(zhí)法機關應當進行核實。對公開內(nèi)容不準確的信息，應當及時更正并告知當事人；不予更正的，應當及時告知當事人，并說明理由和救濟途徑。

第十八條　行政執(zhí)法機關應當按照《云南省人民政府法制辦公室關于開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督有關數(shù)據(jù)匯總分析工作的通知》（云府法函〔2018〕399號）和有關信息公示平臺的要求，按時匯總年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)報本級政府（司法行政機關）和上級主管部門，并于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)。

第十九條　行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息公開后的輿情預判跟蹤，主動引導，及時解疑釋惑，加強法律宣傳教育，提高行政執(zhí)法公信力。

第四章　責任追究

第二十條　行政執(zhí)法機關及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上政府或者有關部門責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評；涉嫌違紀違法的，依紀依法追責。

（一）行政執(zhí)法信息應當公開而未公開的；

（二）行政執(zhí)法信息公開弄虛作假的；

（三）未在全省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政執(zhí)法信息的；

（四）違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定的；

（五）未按照規(guī)定期限及時公開或者調(diào)整更新有關執(zhí)法信息的。

第五章　附　則

第二十一條　受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法公示工作，適用本辦法。

第二十二條　公民、法人或者其他組織申請公開行政執(zhí)法有關信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。

第二十三條　本辦法自2019年7月1日起施行。

云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄行為和行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指我省各級行政執(zhí)法部門和法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關在履行行政執(zhí)法職權職責時，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等活動進行文字、音像記錄和歸檔管理的行為。

第三條　行政執(zhí)法機關應當通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

本辦法所稱文字記錄，包括按照行政執(zhí)法行為的種類、程序等規(guī)范制作的行政執(zhí)法告知書、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、鑒定意見、行政執(zhí)法決定書、送達回證等文字記錄。

本辦法所稱音像記錄，是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄。

文字記錄和音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。

第四條　行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、及時、客觀、準確、全面和可追溯的原則。

第五條　行政執(zhí)法機關應當根據(jù)執(zhí)法需要配備照相機、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，加強行政執(zhí)法全過程記錄工作。

服務窗口應當安裝視頻監(jiān)控進行記錄。

第六條　各級司法行政機關負責對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄工作進行指導和監(jiān)督。

第七條　行政執(zhí)法機關購置、維護現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。

第八條　縣級以上政府應當加強行政執(zhí)法信息平臺建設，提高行政執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。

行政執(zhí)法機關應當將執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等各環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法信息及時歸集到行政執(zhí)法信息平臺，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法信息的實時全過程記錄。

第九條　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二章　記錄內(nèi)容

第十條　行政執(zhí)法機關在實施行政許可、行政確認、行政登記、行政裁決等依申請行政執(zhí)法行為時，應當對以下內(nèi)容進行記錄：

（一）當事人提交申請情況；

（二）一次性告知情況；

（三）申請材料補正情況；

（四）受理或者不受理情況；

（五）現(xiàn)場核查、勘驗、鑒定、檢測等情況；

（六）評審、論證、聽證等情況；

（七）征求意見情況；

（八）法制審核情況；

（九）審查決定情況；

（十）頒發(fā)證照和送達情況；

（十一）應當記錄的其他事項。

第十一條　行政執(zhí)法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查等依職權行政執(zhí)法行為時，應當對以下內(nèi)容進行記錄：

（一）案由來源和立案情況；

（二）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件情況；

（三）調(diào)查詢問情況；

（四）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（五）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)情況；

（六）抽樣取證情況；

（七）檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定情況；

（八）證據(jù)先行登記保存情況；

（九）實施行政強制措施情況；

（十）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十一）聽證會情況；

（十二）專家評審情況；

（十三）承辦人的處理意見以及有關事實、證據(jù)、法律依據(jù)、有關行政裁量權適用規(guī)則；

（十四）承辦機構審核情況；

（十五）法制審核情況；

（十六）集體討論情況；

（十七）審批決定情況；

（十八）送達情況；

（十九）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（二十）行政強制執(zhí)行情況；

（二十一）沒收物品處理情況；

（二十二）應當記錄的其他有關事項。

第十二條　采取音像記錄的應當對以下重點內(nèi)容進行記錄：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施情況；

（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達法律文書情況；

（六）應當記錄的其他重要內(nèi)容。

第三章　記錄方式

第十三條　行政執(zhí)法機關在實施行政執(zhí)法行為時，應當采取文字記錄的方式進行記錄，也可以采取文字記錄和音像記錄的方式同時進行記錄，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第十四條　行政執(zhí)法機關對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全過程無間斷音像記錄，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

行政執(zhí)法機關應當按照本辦法編制行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確本單位音像記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動的范圍，并向社會公開。

第十五條　音像記錄過程中，應當告知當事人及其他現(xiàn)場有關人員正在進行音像記錄。行政執(zhí)法人員應當重點攝錄現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為等內(nèi)容，必要時應當對音像記錄的攝錄重點進行文字說明補充。

第十六條　需要對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程無間斷記錄的，音像記錄應當自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時結束。

第十七條　音像記錄過程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向行政執(zhí)法機關的負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十八條　當事人及其他現(xiàn)場有關人員對行政執(zhí)法進行拍照、錄音、錄像，不妨礙執(zhí)法活動的，行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員不得限制，但涉及國家秘密的除外。

第四章　記錄管理

第十九條　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關制度，明確專門人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理。

第二十條　文字記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當及時建立卷宗歸檔。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在2個工作日內(nèi)按照要求將信息儲存至行政執(zhí)法信息平臺或者本單位指定的存儲器，不得自行保管。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上和邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存至行政執(zhí)法信息平臺或者本單位指定的存儲器的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后2個工作日內(nèi)予以儲存。

第二十一條　行政執(zhí)法機關將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，應當按照有關規(guī)定制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息，將其復制到光盤后附卷歸檔，保存期限與卷宗保存期限相同。

其他音像記錄的保存期限，由行政執(zhí)法機關確定。

第二十二條　行政執(zhí)法機關應當綜合考慮部門職責、崗位性質(zhì)、工作職權等因素，嚴格限定音像記錄的使用權限。

上級行政執(zhí)法機關及監(jiān)察、司法、信訪等部門因工作需要，可以依法調(diào)取有關行政執(zhí)法音像記錄。

第二十三條　行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。

當事人及其他現(xiàn)場有關人員對行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。

全過程記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

第五章　責任追究

第二十四條　行政執(zhí)法機關及其工作人員未按照本辦法進行行政執(zhí)法全過程記錄，有下列情形之一的，可以按照有關規(guī)定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評；涉嫌違紀違法的，依紀依法追責。

（一）未進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）未按照規(guī)定維護現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴重后果的；

（三）未按照規(guī)定儲存音像記錄信息，造成嚴重后果的；

（四）故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的；

（五）未經(jīng)批準，擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。

第二十五條　違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的音像記錄的，按照有關規(guī)定處理。

第二十六條　當事人及其他現(xiàn)場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員進行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移送公安機關處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章　附　則

第二十七條　受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。

第二十八條　本辦法自2019年7月1日起施行。