云南省人民政府令

第216號

《云南省人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2019年2月18日第十三屆云南省人民政府第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年6月1日起施行。

省　長　阮成發(fā)

2019年4月24日

云南省人民政府立法工作規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范省人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　省人民政府?dāng)M訂提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱省人大及其常委會）審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　省人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，增強針對性、實用性和可操作性，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，慎立多修。

省人民政府編制年度立法工作計劃和制定涉及政治方面上位法的配套規(guī)章、制定關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告省委。

第四條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題。

法規(guī)、規(guī)章草案（以下簡稱立法草案）的起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照要求開展立法有關(guān)工作,并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。

省司法行政部門履行立法草案的審查職責(zé)。

有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。

第五條　擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項、起草、審查、決定和提出議案。制定規(guī)章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

法規(guī)草案的名稱，一般采用條例、實施辦法、實施細(xì)則、辦法、規(guī)定、決定。規(guī)章的名稱，一般采用規(guī)定、辦法，但不得采用條例。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章　立　項

第六條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉，制定年度立法工作計劃。

第七條　省司法行政部門可以通過省人民政府門戶網(wǎng)站、省司法行政部門網(wǎng)站或者其他方式，向社會公眾征集立法項目建議。

省直部門和有關(guān)單位按照職能職責(zé)可以向省人民政府提出立法項目建議。

各州、市人民政府可以征求所屬部門和下級人民政府的意見，就全省共性事項或者跨區(qū)域事項提出立法項目建議。

第八條　提出的立法項目建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，報請省人民政府立項。

第九條　報送立項申請應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出說明：

（一）項目名稱、制定依據(jù)、必要性和可行性；

（二）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度；

（三）起草的工作步驟和保障。

項目立項后，應(yīng)當(dāng)報送起草說明、條文草案及其注釋和立法參閱資料。

第十條　省人民政府編制年度立法工作計劃，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院和省人大及其常委會的年度立法工作計劃相銜接。

第十一條　省司法行政部門對報請立項項目初步審查、匯總后，擬訂年度立法工作計劃草案。年內(nèi)擬完成項目應(yīng)當(dāng)組織立項論證，并與省人大及其常委會有關(guān)委員會溝通協(xié)調(diào)。

第十二條　立項應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項目，應(yīng)當(dāng)立項；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立項；

（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項；

（四）能夠綜合立項的，不單獨立項；

（五）需要規(guī)范的事項可以通過立法以外的方式解決的，原則上不予立項。

第十三條　省司法行政部門擬訂年度立法工作計劃草案及其說明，按照規(guī)定報經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論通過后，報請省委常委會會議審議，由省政府辦公廳印發(fā)。

省司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草單位執(zhí)行年度立法工作計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省人民政府年度立法工作計劃執(zhí)行中可以根據(jù)實際需要，在充分研究的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，對擬增加的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補充論證。

第三章　起　草

第十四條　立法草案由提出立項申請的單位組織起草；涉及兩個以上部門職責(zé)的，由主要部門牽頭起草；急需、重要的立法草案可以由省司法行政部門組織起草。

專業(yè)性較強的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作計劃，組織開展下列工作：

（一）成立起草工作組，制定工作方案，加強保障和督促指導(dǎo)；

（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，聽取各方意見，全面分析論證，借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗；

（三）在本單位網(wǎng)站和有關(guān)媒體公布立法草案內(nèi)容，書面發(fā)送各地、有關(guān)部門征求意見；

（四）立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法聽證；

（五）對立法草案有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。

第十六條　收到立法草案征求意見稿的單位應(yīng)當(dāng)及時組織研究，反饋書面意見。起草單位對其合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十七條　立法草案送審稿（以下簡稱送審稿）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草單位集體討論通過，由其主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，分別經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿后，應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、條文注釋和有關(guān)材料報送省人民政府審查，徑送省司法行政部門按照程序辦理。

第十八條　起草單位確因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)省司法行政部門審查后，報省人民政府決定。

第四章　審　查

第十九條　省司法行政部門負(fù)責(zé)對送審稿進(jìn)行審查，主要審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否廣泛征求意見并對分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；

（七）部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　送審稿有下列情形之一的，省司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）起草單位未集體討論通過的；

（五）致使立法工作無法進(jìn)行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時函告省人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

第二十一條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各州、市人民政府，省直部門和其他有關(guān)單位征求意見，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

收到征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時限要求書面反饋意見。

第二十二條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開部門座談會，聽取有關(guān)部門、單位的意見。必要時可以召開座談會，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

省司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位就送審稿涉及的主要問題，深入基層實地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

審查、調(diào)研法規(guī)草案時，可以邀請省人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)參加。

第二十三條　送審稿有下列情形之一的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及公民、法人和其他組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項。

論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第二十四條　送審稿中屬于需要聽證的事項，起草過程中未舉行聽證會的，省司法行政部門可以舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）省司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，將采納情況向社會公布，同時送達(dá)聽證代表。立法草案報批時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十五條　立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的問題，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項，省司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會組織等第三方進(jìn)行評估。

第二十六條　經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見及時報請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者省人民政府決定。

第二十七條　省司法行政部門與起草單位認(rèn)真研究各方面的意見后，應(yīng)當(dāng)集體討論，形成報請省人民政府常務(wù)會議討論、審議的立法草案報批稿（以下簡稱報批稿）及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性和擬解決的主要問題；

（二）起草和審查的過程；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）爭議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況。

報批稿由省司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請省人民政府常務(wù)會議討論或者審議的建議。

第五章　決定和公布

第二十八條　報批稿報經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請省人民政府常務(wù)會議討論、審議。

省人民政府常務(wù)會議討論、審議立法草案時，省司法行政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會議作說明，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。

第二十九條　經(jīng)過省人民政府常務(wù)會議討論、審議通過的立法草案，由省司法行政部門會同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報省長簽署省人民政府議案后，提請省人大常委會審議；

（二）規(guī)章報請省長簽署省人民政府命令公布后，及時在政府公報、云南日報和省人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、省長署名以及公布日期。

在政府公報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

第三十一條　規(guī)章公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定翻譯或者委托有關(guān)機構(gòu)翻譯成英文譯本。規(guī)章英文譯本送省司法行政部門審定后在政府公報全文刊登。英文譯本與中文文本有歧義的，以中文文本為準(zhǔn)。

對外交往中應(yīng)當(dāng)使用審定公布的規(guī)章英文譯本。

第六章　解釋與備案

第三十二條　規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋意見，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省司法行政部門依法報送國務(wù)院和省人大常委會備案。

第三十四條　國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向省人民政府書面提出審查的建議，由省司法行政部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第七章　附　則

第三十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

有下列情形之一的，實施機關(guān)或者省司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法抵觸，或者與國家政策相違背的；

（二）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）實施機關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

規(guī)章修改或者廢止的程序，適用本規(guī)定的有關(guān)程序。

第三十六條　省人民政府可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

省司法行政部門可以會同實施部門進(jìn)行立法后評估，也可以委托有關(guān)組織進(jìn)行評估。評估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對規(guī)章的實施效果進(jìn)行評價，并形成評價報告。

評價報告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。

第三十七條　各州、市人民政府?dāng)M訂、制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項的法規(guī)、規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本規(guī)定自2019年6月1日起施行。1993年8月9日發(fā)布施行的《云南省人民政府關(guān)于法規(guī)規(guī)章制定程序的規(guī)定》（省人民政府令第1號）同時廢止。