為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于殯葬管理工作的重要批示精神，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革管理的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬需求，推動殯葬改革更好服務(wù)于保障和改善民生，更好服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵及中國最美麗省份建設(shè)。

二、建立健全殯葬管理長效機(jī)制

（一）規(guī)范殯儀館管理。實(shí)行遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，建立和推行殯葬設(shè)施、用品標(biāo)準(zhǔn)化，提升改造火化設(shè)施并達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；明確區(qū)分基本服務(wù)與選擇性服務(wù)，價格收費(fèi)公開透明；建立殯葬服務(wù)信息平臺，逐步實(shí)行數(shù)據(jù)采集、手續(xù)辦理、服務(wù)流程、資金結(jié)算、檔案管理等信息化管理；研究制定殯葬服務(wù)質(zhì)量評價體系，客觀評估殯葬服務(wù)單位在質(zhì)量承諾、服務(wù)回訪、滿意度調(diào)查以及投訴受理監(jiān)督等方面的實(shí)施途徑和效果。落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險防控，堅(jiān)決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。

（二）規(guī)范經(jīng)營性公墓管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，加強(qiáng)對公墓建設(shè)規(guī)劃方案的審查、審核和建設(shè)過程的監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或個人轉(zhuǎn)讓墓位、骨灰格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租墓葬用地和骨灰存放格位；積極推廣深埋、臥碑、樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，開發(fā)公益性墓位滿足困難群眾安葬需求。

（三）規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，突出公益屬性，覆蓋農(nóng)村居民，分類分步實(shí)施”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，重點(diǎn)建設(shè)小型化、生態(tài)化、立體化墓地。進(jìn)一步整合資源，依法將現(xiàn)有墳山、“龍山”集中安葬點(diǎn)等納入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃、建設(shè)和管理范圍。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理，嚴(yán)禁建設(shè)超面積墓穴，嚴(yán)禁建立或恢復(fù)宗族墓地，嚴(yán)禁私自新建、翻建墓穴。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本地所轄范圍內(nèi)的已故村民（包括原戶籍在本地的已故村民），使用人只享有使用權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。

（四）規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)。基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價管理，在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利性原則核定。其中，火化費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，運(yùn)尸（遺體運(yùn)送）、遺體存放（含冷藏）、骨灰寄存收費(fèi)屬政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，殯葬服務(wù)單位不得變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。在保證基本殯葬服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，經(jīng)縣級民政部門同意，殯葬服務(wù)單位適當(dāng)開展延伸殯葬服務(wù)（選擇性服務(wù)），延伸服務(wù)可引入市場化競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，降低服務(wù)成本。各級民政部門加強(qiáng)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的日常監(jiān)管，全面建立殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價格公示制度，逐步推行殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售格式合同，保障消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，遏制殯儀館、經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）、社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。

（五）規(guī)范殯葬市場監(jiān)管。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照誰審批、誰主管、誰監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對殯葬用品生產(chǎn)廠家、市場經(jīng)營主體和服務(wù)單位的日常監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品，利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進(jìn)行傳銷、預(yù)售炒買炒賣等非法經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、用品等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。銷售殯葬商品或者提供殯儀服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計(jì)價單位、生產(chǎn)廠商、價格或者服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴(yán)禁社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員向喪屬宣傳和許諾從事封建迷信及其他違反政策法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德的活動。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事遺體接運(yùn)、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關(guān)的殯儀服務(wù)。

（六）規(guī)范醫(yī)院太平間管理。各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)太平間管理，不得將太平間出租或外包給未經(jīng)批準(zhǔn)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的遺體運(yùn)送服務(wù)須由殯儀館承辦，不得交由殯儀館以外的任何單位和個人運(yùn)送；跨區(qū)域運(yùn)送遺體的，縣級民政部門須出具異地運(yùn)輸證明；建立并完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殯儀館遺體交接手續(xù)，禁止使用120急救車或救護(hù)車接運(yùn)遺體。

（七）規(guī)范宗教活動場所殯葬設(shè)施管理。民族宗教部門要加強(qiáng)對宗教活動場所的教育和引導(dǎo)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。原則上宗教活動場所內(nèi)殯葬設(shè)施的服務(wù)對象僅限于安放宗教教職人員的骨灰，不準(zhǔn)開放對社會開展骨灰存放業(yè)務(wù)。對宗教活動場所違規(guī)建立的骨灰存放等設(shè)施，民政、民族宗教等有關(guān)部門要依法查處，予以糾正，不得進(jìn)行宣傳炒作，不得再新售或以認(rèn)捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴(yán)禁宗教活動場所與任何組織、企業(yè)、個人等社會資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事經(jīng)營活動，已經(jīng)建立的，依照有關(guān)規(guī)定處理；正在建設(shè)的要立即停止施工，不得預(yù)售。

（八）規(guī)范殯儀服務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，增強(qiáng)服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“八不得、八提升”：不得出現(xiàn)“生、冷、硬、推”的服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提升人文化、專業(yè)化服務(wù)水平；不得出現(xiàn)臟亂差的服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)條件，提升整潔溫馨和綠化水平；不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)價格管理要求，提升嚴(yán)格執(zhí)行價格政策水平；不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)，堅(jiān)持公平交易，提升誠信踐約水平；不得隱瞞或模糊服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等需公開的重要信息，保障群眾知情權(quán)，提升服務(wù)公開透明水平；不得刻意減少中低檔殯葬服務(wù)和殯葬用品供應(yīng)量，保障消費(fèi)者自主選擇權(quán)，提升公益性服務(wù)水平；不得出現(xiàn)輕率火化、火化錯遺體等重大服務(wù)事故，強(qiáng)化服務(wù)全流程管理，提升服務(wù)規(guī)范化水平；不得利用工作職務(wù)之便從事違法違紀(jì)違規(guī)活動，全面加強(qiáng)風(fēng)險防控，提升廉潔從業(yè)水平。殯儀服務(wù)中，反對奢侈浪費(fèi)，提倡文明低碳環(huán)保，精簡節(jié)約。

（九）規(guī)范安葬行為。在火葬區(qū)，依法推行遺體火化、骨灰進(jìn)公墓安葬，不得將遺體土葬或?qū)⑦z體火化后骨灰裝棺再葬，倡導(dǎo)選擇節(jié)地型墓位、立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在公墓或規(guī)定區(qū)域集中安葬，不得散埋亂葬，嚴(yán)禁建大墓、豪華墓、活人墓，引導(dǎo)群眾逐步減少水泥、石材等硬質(zhì)材料建墳，提倡遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等，鼓勵土葬改革區(qū)群眾自愿火化、集中安葬，著力解決散埋亂葬的問題。鼓勵和支持少數(shù)民族群眾選擇既有民族地域特色，又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

（十）開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。切實(shí)履行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，在做好群眾思想工作基礎(chǔ)上，對“三沿六區(qū)”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的大墓（骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米；遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米的墓位）、豪華墓（墓主體及周圍修建裝飾物的墓位）、活人墓（為健在的人修建的墓位），采取植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進(jìn)行綜合整治。到“十三五”末，活人墓全部拆除，大墓豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的，要縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化。

三、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把殯葬管理作為全面深化殯葬改革的重要內(nèi)容，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，提高基本殯葬服務(wù)水平，統(tǒng)籌保障殯葬事業(yè)單位運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)、惠民殯葬、生態(tài)葬獎補(bǔ)、專項(xiàng)整治、殯葬執(zhí)法、殯葬信息化建設(shè)等殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并切實(shí)加強(qiáng)績效管理，保障建設(shè)用地供應(yīng)，確保殯葬改革事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。各級政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本地本部門深化殯葬改革、加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理的第一責(zé)任人。民政部門要牽頭制定深化殯葬改革措施，強(qiáng)化行業(yè)管理和行業(yè)自律。發(fā)展改革、民族宗教、公安、司法、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林草等部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，查處殯葬領(lǐng)域生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營等活動中的違法行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛建立群眾投訴舉報渠道，增強(qiáng)群眾參與度。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光典型案例，努力營造有利于殯葬管理的良好社會氛圍。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、微信等新聞媒體和新媒體平臺，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭作用，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，傳遞文明理念，弘揚(yáng)尊重生命、孝親敬老、慎終追遠(yuǎn)等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月22日