2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)系重大。全省上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記對云南的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實中央“六穩(wěn)”工作部署，持續(xù)擴大有效投資，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入挖掘消費潛力，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出以下意見：

一、切實穩(wěn)住有效投資

（一）加強重大項目謀劃儲備。全面啟動實施“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點領(lǐng)域，充實完善全省固定資產(chǎn)投資項目庫，各地儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規(guī)劃的項目，確保2019年全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項目，盡快啟動前期工作，力爭“十三五”期間開工；啟動“十四五”重點項目謀劃。省財政加大對項目前期工作投入力度，重點支持“補短板、增動力”省級重點項目前期工作。在各類園區(qū)實行投資項目承諾制。各地各部門要力爭儲備項目轉(zhuǎn)化率達到50%以上。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

（二）加大重點項目推進力度。3月底前公布2019年“四個一百”省級重點項目建設(shè)計劃。盡快新開工一批重點項目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長水國際機場改擴建、蒙自及元陽機場，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點項目開工建設(shè)，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早開工建設(shè)并投產(chǎn)達產(chǎn)。加快在建項目進度，力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障，確?？h域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務(wù)、新增通車里程690公里；加快推進彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項目建設(shè)。扎實推進怒江、宣威、丘北等機場，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區(qū)至長水國際機場等3條美麗公路，美化沿線綠化帶，提升沿途服務(wù)區(qū)品質(zhì)和特色。力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20%以上。省人民政府每半年召開1次全省重點項目協(xié)調(diào)推進會，各州、市人民政府每季度召開1次重點項目協(xié)調(diào)推進會，建立健全交流經(jīng)驗、督促檢查、解決問題工作機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責(zé)職能負責(zé)，各州、市人民政府落實）

（三）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長20%、民間投資增長15%以上。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，扎實推進實施“千億技改工程”，力爭年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元。持續(xù)加大招商引資力度。圍繞八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業(yè)主管部門制定重點產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，年內(nèi)引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點產(chǎn)業(yè)項目不少于30個。各地為招商引資項目提供全程無償代辦服務(wù)。全面實施市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，引導(dǎo)社會投資進入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域。出臺配套政策，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)；省教育廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省林草局等部門，各州、市人民政府落實）

（四）千方百計籌集項目建設(shè)資金。力爭2019年爭取中央預(yù)算內(nèi)資金增長10%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極爭取新增專項債券規(guī)模，力爭年度發(fā)行總額增長不低于全國平均水平。建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，重點用于“補短板、增動力”省級重點項目。增加省預(yù)算內(nèi)資金投入。積極爭取金融機構(gòu)總部加大對云南融資支持力度。加強政銀企合作，梳理并向銀保監(jiān)部門提供一批補短板重大項目清單，由銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送給商業(yè)銀行參考。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，將火車站、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場化開發(fā)范圍，開發(fā)收益由投資主體和當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤殖桑?dāng)?shù)卣殖刹糠衷儆糜阼F路建設(shè)。加大與國際資本市場對接力度，對募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項目，由省財政予以補助支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責(zé)；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實）

（五）強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等要素保障，對新上重大項目能耗指標實行單列，確保重大項目按時落地實施。盤活現(xiàn)有招商引資項目和存量建設(shè)用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農(nóng)田保護和現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的前提下，經(jīng)縣級政府核實，妥善處理有關(guān)征地補償事項，經(jīng)原批準機關(guān)批準并報自然資源部備案后，可進行調(diào)整利用。力爭年內(nèi)處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農(nóng)田的項目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定辦理。新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持省級重點項目；省級預(yù)留部分用地指標，對20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項目給予保障。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開通重點項目用地審批“綠色通道”，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。（省自然資源廳牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

二、加快發(fā)展壯大新動能

（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業(yè)引進、項目推進，形成全省穩(wěn)增長新支撐。“三張牌”新立項目科技經(jīng)費占年度新立項目科技經(jīng)費比重不低于70%，每張牌新立項目科技經(jīng)費不低于2億元?！熬G色能源牌”方面，千方百計擴大電力省內(nèi)消納、穩(wěn)定云電外送，力爭電力行業(yè)增加值增長不低于20%；創(chuàng)造條件推動中石油云南1300萬噸/年煉油項目全面達產(chǎn)，啟動中石油云南二期煉化項目前期工作；推動文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早投產(chǎn)達產(chǎn)；新開工建設(shè)一批新能源汽車項目，積極引進新能源電池及電池材料項目?！熬G色食品牌”方面，再新引進落地10個投資5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，力爭年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.8∶1左右。“健康生活目的地牌”方面，加快建設(shè)中國（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國際醫(yī)療健康城；推進文化和旅游融合發(fā)展，實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程，力爭旅游人次增長20%、旅游總收入增長25%以上。落實財政獎補、用地計劃等支持政策，扎實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，再推動形成15個高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局按照職責(zé)職能負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

（七）增強制造業(yè)競爭力。3月底前公布2019年“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目計劃。實施新一輪重大技術(shù)改造升級，大力爭取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，切實提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。對符合條件的技術(shù)改造項目，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過10%的事后獎補。繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財政扶持。實施20個智能制造示范項目、50個重點技術(shù)創(chuàng)新項目。繼續(xù)支持建立制造業(yè)中心，對新認定的制造業(yè)中心按照標準給予一次性獎補。抓好重點產(chǎn)業(yè)“施工圖”實施，確保生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)分別引進5戶投資10億元以上企業(yè)。建設(shè)先進鋁材料創(chuàng)新中心，爭取“國家材料參數(shù)庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場化原則搭建進口設(shè)備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設(shè)備，向省發(fā)展改革委申報并符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購條件的，按照平臺國際招標中標價格的10%—20%給予優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)；省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省能源局、省投資促進局配合）

（八）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施《云南服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃（2017—2021年）》。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)培育，對符合條件的14類規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎勵。啟動建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，研究制定相應(yīng)支持政策。支持會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵全國性會議和展覽落地云南。編制出臺我省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設(shè)。進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵和支持各級政府為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進局配合）

（九）加強重點行業(yè)監(jiān)測與運行調(diào)度。繼續(xù)實行省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)工作機制。完善全省重點工業(yè)投資項目綜合管理服務(wù)平臺，對5億元以上的工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，逐個項目跟蹤指導(dǎo)，每月通報進展情況。由省工業(yè)和信息化廳負責(zé)梳理對全省穩(wěn)增長影響較大的150戶重點工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運營情況，及時采取“一戶一策”針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由行業(yè)主管部門牽頭加強對電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局，各州、市人民政府落實）

三、著力激發(fā)市場主體活力

（十）持續(xù)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。力爭全年為實體經(jīng)濟企業(yè)減負900億元左右。全面落實減稅降費政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養(yǎng)老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，2019年底前實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。按照國家繼續(xù)階段性降低社會保險費率的規(guī)定，根據(jù)本地社?；鹄塾嫿Y(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費率。繼續(xù)推進高速公路差異化收費改革。進一步加大公路分時段彈性收費，推進“三檢合一”。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力提升鐵路貨運比例，對我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品等重點領(lǐng)域重點產(chǎn)品給予運費補助。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，爭取2019年底省內(nèi)市場化交易電量達到1000億千瓦時；依規(guī)調(diào)減輸配電價，降低企業(yè)用能成本。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實）

（十一）著力破解融資難融資貴。實施好松緊適度的貨幣政策，切實緩解實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建設(shè)我省區(qū)域性股權(quán)市場，擴展中小微企業(yè)融資渠道。積極推進企業(yè)上市，著力提高直接融資。完善貸款風(fēng)險補償金政策，進一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金使用，逐步擴大規(guī)模和范圍。建立健全政府性融資擔(dān)保體系，按照政銀擔(dān)合作模式，推動省級再擔(dān)保機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、合作銀行、省級財政補償資金按照合理比例分擔(dān)風(fēng)險。扎實開展“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品。落實無還本續(xù)貸等支持政策。探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團公司設(shè)立財務(wù)公司，強化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務(wù)。（省財政廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實）

（十二）大力培育壯大市場主體。實施中小企業(yè)成長工程，精準推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年新增省級成長型中小企業(yè)100戶以上。建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶、限上企業(yè)400戶。建立專精特新小巨人企業(yè)培育庫，集中政策資源滾動培育100戶民營小巨人企業(yè)。由各重點產(chǎn)業(yè)推進組主抓部門分別負責(zé)組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。充實壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫，年內(nèi)新培育認定高新技術(shù)企業(yè)100戶、科技型中小企業(yè)500戶。落實“規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入引導(dǎo)提升1個百分點”支持政策。年內(nèi)組織認定省級企業(yè)技術(shù)中心20個以上，對新認定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室按照標準給予一次性獎補。建立上市后備企業(yè)資源庫。制定實施推進企業(yè)上市倍增三年行動方案，加強對企業(yè)股改上市掛牌的指導(dǎo)服務(wù)，為有條件上市的企業(yè)開通“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府落實）

（十三）積極助力企業(yè)開拓市場。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對接活動。舉辦好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國行”等系列產(chǎn)銷銜接活動。持續(xù)開展“10大名品”、“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選表彰活動，推動“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺建設(shè)。繼續(xù)對在云南注冊、服務(wù)、結(jié)算和納稅且排名前列的電子商務(wù)企業(yè)按照標準進行獎勵。繼續(xù)對總投資1億美元以上或設(shè)備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產(chǎn)能合作項目，省財政對政策性保險保費給予80%的補助，單個項目不超過200萬元。對省內(nèi)企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用投保給予全額保費補助。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)；省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實）

四、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

（十四）推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。啟動“美麗縣城”建設(shè)，用3年時間分類、分批、分期對全省縣城進行改造提升，重點完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)，實現(xiàn)干凈、宜居、有特色的目標，形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經(jīng)濟發(fā)展重要載體。加快對老城區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點，穩(wěn)步推動老舊小區(qū)綜合功能改造。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。加快推進“廁所革命”，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁。提標改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施55座，建設(shè)老舊城區(qū)污水配套管網(wǎng)500千米。大力推進滇中地區(qū)撤縣設(shè)市（區(qū)）。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局，各州、市人民政府落實）

（十五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。出臺細化方案，啟動實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”，推動建設(shè)1萬個美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。加快研究出臺推進“一縣一業(yè)”建設(shè)指導(dǎo)意見，配套出臺支持產(chǎn)值5000萬元以上特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強政策措施。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，加快臨翔區(qū)茶產(chǎn)業(yè)等國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各州、市人民政府落實）

（十六）扎實推進精準脫貧攻堅。扎實推進易地扶貧搬遷，確保65萬建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬人搬遷建設(shè)任務(wù)年內(nèi)基本完成；認真落實后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)措施，確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。不折不扣落實產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，發(fā)展一批集中養(yǎng)殖基地和扶貧車間，扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村，切實促進農(nóng)民增收。全力推進農(nóng)村危房改造，2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)。建設(shè)村級光伏電站2793個。借助定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進入上海、廣東等市場，進入掛鉤幫扶黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂。（省扶貧辦牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實）

五、著眼國內(nèi)市場穩(wěn)就業(yè)促消費

（十七）積極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)。密切關(guān)注我省外出務(wù)工人員就業(yè)和省內(nèi)企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。落實稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策。進一步提高穩(wěn)崗返還標準，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%給予返還，27個深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還。實施“云南省萬名青年見習(xí)計劃”，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24周歲失業(yè)青年。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，年內(nèi)完成300萬人次農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、1萬人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)、1萬人次企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。開展好“云嫂入滬”等轉(zhuǎn)移就業(yè)合作項目。完成“一部手機找工作”開發(fā)并投入使用。著力發(fā)揮“雙創(chuàng)”對就業(yè)的帶動作用。落實“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持不少于8萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動（吸納）就業(yè)20萬人以上；對畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；培育建設(shè)3個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金。開發(fā)基層社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業(yè)困難人員收入。（省人力資源社會保障廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府落實）

（十八）增加高品質(zhì)供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”，提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善景區(qū)門票價格形成機制，針對特定時段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務(wù)標準化試點示范建設(shè)。研究促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策措施。推動康養(yǎng)小鎮(zhèn)試點建設(shè)初見成效。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府落實）

（十九）深入挖掘新興消費潛力。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，加強互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、國際光纜、國際通信樞紐建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性試點。進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境，落實資金和扶持政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、七彩云南馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國際足球公開賽、東川泥石流汽車越野賽等賽事活動，提升辦賽水平。挖掘農(nóng)村市場消費潛力。支持大型零售企業(yè)在縣、市、區(qū)布局設(shè)點。開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。支持電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場。強化農(nóng)村消費市場監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費安全。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局、省體育局、省通信管理局按照職責(zé)職能負責(zé)，各州、市人民政府落實）

六、深化改革開放激發(fā)釋放動力活力

（二十）進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環(huán)境提升年，全面開展營商環(huán)境評價。深入推進“放管服”改革，進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。全面推進“證照分離”改革，加快推動“照后減證”。深入實施企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個工作日，其他州、市中心城市壓縮到5個工作日。制定企業(yè)注銷指南，建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機辦事通”推廣應(yīng)用，力爭盡快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強企業(yè)信息透明度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實）

（二十一）擴大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。及時發(fā)布云南省新時代深化和擴大對外開放政策要點。研究并細化落實人員、車輛、貨物、資金進出境便利化舉措，推動跨境旅游、跨境物流、跨境結(jié)算取得突破性進展。研究出臺創(chuàng)新性措施，全力支持建設(shè)中國（昆明）跨境電商綜合試驗區(qū)，支持邊境口岸發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。以打造世界一流“三張牌”為重點，鞏固擴大南亞東南亞市場，加快拓展“一帶一路”沿線國家、中東、歐洲、澳洲等市場。探索實行預(yù)約通關(guān)制度，持續(xù)推動中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，力爭業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用率達85%，全省口岸進出口額突破300億美元。加快推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點，做大做強跨境肉牛產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。積極參與中緬經(jīng)濟走廊、中老泰經(jīng)濟走廊建設(shè)，大力推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)、鐵路公路互聯(lián)互通項目建設(shè)。積極參與境外能源資源合作開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動能源技術(shù)、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單，持續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗。繼續(xù)對進口國際先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件的省內(nèi)企業(yè)，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按項目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過100萬元。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)配合）

（二十二）狠抓落實穩(wěn)預(yù)期。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺20個工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，確保政策及時宣傳落實到位，以扎實有效工作實現(xiàn)既定目標任務(wù)，切實穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)定投資者預(yù)期、穩(wěn)定社會民眾預(yù)期。各地各部門每季度末向省人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制，以適當(dāng)方式向社會公布評估結(jié)果，并作為各地各部門年終考核的重要參考依據(jù)。（省政府督查室、省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實）

云南省人民政府

2019年1月14日