為有效防范民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）安全生產(chǎn)風險，進一步加強全省民爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)（以下簡稱民爆物品各環(huán)節(jié)）安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《民用爆炸物品安全管理條例》等要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、切實加強全省民爆物品安全生產(chǎn)工作

（一）建立健全民爆物品安全生產(chǎn)聯(lián)動機制。各級政府要認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的通知》（廳字〔2018〕13號）等精神，切實加強民爆物品安全生產(chǎn)工作組織領導，創(chuàng)新工作方法，建立信息溝通、工作銜接聯(lián)動機制。各級政府要對涉及民爆物品安全生產(chǎn)工作的工業(yè)和信息化（國防科工）、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、應急管理等部門履行民爆物品安全監(jiān)管職責情況加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢、通報事故情況和處理意見、研究工作措施，適時開展專項或聯(lián)合檢查，推動民爆物品安全生產(chǎn)長效機制建設，促進全省民爆物品安全健康發(fā)展。

（二）加強民爆物品危險源（點）規(guī)劃布局工作。各級政府要嚴格民爆物品安全風險源頭管控，將民爆物品各環(huán)節(jié)從業(yè)單位（以下簡稱民爆從業(yè)單位）的危險源（點）選址納入城鄉(xiāng)規(guī)劃布局范圍，建立完善安全風險評估與論證機制，從嚴控制新增危險源（點），逐步減少危險源（點）的數(shù)量。強化民爆物品危險源（點）安全紅線管控，嚴禁在其外部安全距離范圍內(nèi)規(guī)劃建設建筑設施。推進民爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、配送、爆破作業(yè)的有機銜接，鼓勵民爆物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化發(fā)展，加大數(shù)碼電子雷管、現(xiàn)場混裝系統(tǒng)等民爆物品的推廣力度，提高民爆物品安全生產(chǎn)管理的信息化、科技化水平，提高民爆從業(yè)單位本質(zhì)安全水平。

二、認真落實民爆物品各環(huán)節(jié)安全管理措施

（三）嚴把民爆物品項目建設安全關。依法嚴格安全準入條件，強化對民爆從業(yè)單位民爆物品建設項目設計、建設、驗收和安全評價等全過程監(jiān)督管理，凡達不到國家和行業(yè)有關規(guī)范和標準的，有關部門不得核發(fā)有關許可資質(zhì)或同意其投入使用。民爆物品生產(chǎn)線、現(xiàn)場混裝系統(tǒng)等建設項目，應嚴格執(zhí)行《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB　50089）。對于民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位的儲存?zhèn)}庫建設項目，儲存量大于5噸的儲存?zhèn)}庫，必須按照《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB　50089）進行設計、建設、管理；儲存量小于5噸（含5噸）的儲存?zhèn)}庫設計、建設、管理要嚴格執(zhí)行《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》（GA　838）。

（四）嚴格民爆物品生產(chǎn)過程的安全管理。持有在有效期內(nèi)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，方可生產(chǎn)民爆物品。在生產(chǎn)過程中要嚴格執(zhí)行在線人員和在線藥量有關規(guī)定，嚴禁在生產(chǎn)線上添加不合格品或廢品，規(guī)范產(chǎn)品編碼和標識，加強專用設備維護保養(yǎng)。進一步推動民爆物品行業(yè)智能制造，工業(yè)炸藥制藥、乳化、敏化、裝藥等關鍵設備要全面實現(xiàn)聯(lián)動聯(lián)控和安全聯(lián)鎖，工業(yè)雷管裝填、裝配等工序要實現(xiàn)人機隔離和自動化控制。不斷提高現(xiàn)場混裝系統(tǒng)的安全管理水平，強化現(xiàn)場混裝系統(tǒng)專用生產(chǎn)設備、專用運輸車輛的監(jiān)控檢查和維護保養(yǎng)，嚴禁利用現(xiàn)場混裝系統(tǒng)生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥。

（五）嚴格民爆物品和硝酸銨銷售環(huán)節(jié)的安全管理。在本省范圍內(nèi)銷售民爆物品和硝酸銨的企業(yè)，要按照規(guī)定及時將銷售品種、數(shù)量和購買單位等信息向民爆物品行業(yè)主管部門備案。嚴禁未取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或《民用爆炸物品銷售許可證》的單位銷售和變相銷售民爆物品或硝酸銨。銷售民爆物品或硝酸銨要按照規(guī)定認真核查《民用爆炸物品購買許可證》、購買單位資質(zhì)和有關人員信息等資料，嚴禁將民爆物品或硝酸銨銷售給不具備相應資質(zhì)或法定手續(xù)不齊全的單位。

（六）嚴格民爆物品和硝酸銨購買環(huán)節(jié)的安全管理。公安部門要加強對申請購買民爆物品、硝酸銨單位所提交的合法使用等證明材料的審查，必要時應進行現(xiàn)場核查，凡是不符合有關要求的一律不得核準《民用爆炸物品購買許可證》。民爆物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買硝酸銨等民爆物品原材料，銷售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷售許可證》購買民爆物品，使用單位憑《民用爆炸物品購買許可證》載明的品種、數(shù)量和用途說明購買民爆物品。購買民爆物品和硝酸銨，要按照有關規(guī)定及時將購買情況向縣級公安部門進行備案。鼓勵民爆物品使用單位在同質(zhì)同價條件下就近就便購買本地企業(yè)生產(chǎn)的民爆物品，降低運輸安全風險。

（七）嚴格民爆物品運輸和裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。公安和交通運輸部門要加強在全省范圍內(nèi)運輸民爆物品的安全監(jiān)管工作，利用信息化手段實現(xiàn)民爆物品運輸全過程動態(tài)監(jiān)控。經(jīng)道路運輸民爆物品的企業(yè)和專用車輛，應依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路危險貨物運輸許可證》，并嚴格遵守《汽車危險貨物運輸規(guī)則》（JT　617），駕駛?cè)藛T、押運人員應按照《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》要求，取得相應從業(yè)資格。運輸民爆物品要嚴格按照《民用爆炸物品運輸許可證》規(guī)定的行車時間和線路行駛，嚴禁超載，嚴禁性質(zhì)相抵觸的民爆物品同車運輸，嚴禁進入人口稠密區(qū)域，途中避免停留住宿，嚴禁“一車多證”、“一車多庫”和途中裝卸貨。民爆物品裝卸作業(yè)應嚴格遵守《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》（JT　618）和裝卸點所在單位制定的裝卸安全操作規(guī)程等有關規(guī)定，運輸性質(zhì)相抵觸民爆物品的車輛不得同時在同一場地裝卸。

（八）嚴格爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。公安部門要嚴格《爆破作業(yè)單位許可證》核發(fā)工作，加強對爆破作業(yè)單位專用倉庫、爆破施工機械及專用檢測設備等安全條件的審查。爆破作業(yè)單位要嚴格遵守《爆破安全規(guī)程》（GB　6722）要求，按照爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，嚴禁轉(zhuǎn)包、分包爆破作業(yè)項目，嚴禁不具備爆破作業(yè)資質(zhì)條件的單位從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)人員應當按照其資格等級從事爆破作業(yè)，嚴禁爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員同時受聘于2個或2個以上爆破作業(yè)單位。全力推進爆炸物品信息化“升級版”建設，加強民爆物品末端管理，如實記錄領取、發(fā)放民爆物品的品種、數(shù)量、編號以及領取、發(fā)放、使用人員的身份信息，嚴禁私自存留、轉(zhuǎn)移和變賣民爆物品。

（九）嚴格民爆物品儲存環(huán)節(jié)的安全管理。工業(yè)和信息化（國防科工）、公安部門要認真履行職能，加強對民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位專用儲存?zhèn)}庫的安全監(jiān)管。生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位要嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA　837），加強民爆物品儲存的安全管理和保衛(wèi)工作，建立健全安全防范措施，嚴格落實民爆物品出入庫檢查、登記、庫區(qū)巡查等制度，充分利用信息系統(tǒng)采集、臺賬登記等手段，如實記錄、核對、保存本單位民爆物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息，確保賬目清楚、賬物相符、賬賬相符，嚴防民爆物品丟失、被盜。對于變質(zhì)失效、過期以及安全性能不確定的民爆物品，應按照規(guī)定及時清理出庫并予以銷毀。嚴禁超量儲存民爆物品或?qū)⑿再|(zhì)相抵觸的民爆物品同庫存放。嚴禁違反規(guī)定攜帶火種、不符合安全標準的電子設備進入庫區(qū)等行為。對于爆破作業(yè)現(xiàn)場當日剩余民爆物品的退庫必須符合有關規(guī)定。

三、全面提高民爆物品安全監(jiān)管效能

（十）加強民爆物品安全監(jiān)管能力建設。各地、有關部門要加強民爆物品安全監(jiān)管隊伍建設，完善民爆物品安全監(jiān)管工作條件，落實安全監(jiān)管經(jīng)費，保障履行監(jiān)管職責相應的執(zhí)法與應急裝備，確保民爆物品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體系運行平穩(wěn)、有效。

（十一）建立健全民爆物品信息管理平臺。有關部門要建立和完善涉及本系統(tǒng)民爆物品安全監(jiān)管的信息管理平臺，并適時整合現(xiàn)有的民爆物品從業(yè)單位信息、流向、安全隱患排查治理、違法違規(guī)行為查處等有關信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)一網(wǎng)共建、共享共用。

（十二）依法查處各類違法違規(guī)行為。建立民爆物品行業(yè)不良信用記錄和黑名單制度，將民爆從業(yè)單位、中介機構等單位的違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)事故納入不良信用記錄和黑名單，落實失信懲戒措施，約束民爆物品市場不當競爭行為，維護企業(yè)合法權益。對安全生產(chǎn)管理水平低、安全基礎薄弱、隱患排查治理行動緩慢以及發(fā)生各類違法違規(guī)行為、安全生產(chǎn)事故的民爆從業(yè)單位要依法依規(guī)實施約談通報、掛牌督辦、停業(yè)整頓直至吊銷有關資質(zhì)。

云南省人民政府辦公廳

2018年12月25日