《保山市人民政府關(guān)于給予審批保山市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）的請示》（保政報〔2018〕67號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《保山市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱總體規(guī)劃）。保山市是山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城?？傮w規(guī)劃實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持示范引領(lǐng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機結(jié)合，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。要充分挖掘保山市作為“開放前沿”“產(chǎn)業(yè)高地”“田園之城”“歷史名城”的核心價值，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重產(chǎn)城融合，注重人居環(huán)境，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌做好保山市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把保山建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)宜居、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美的對外開放合作、對內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的活力之城。

二、繼續(xù)做好保山壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。要進(jìn)一步聚焦保山壩區(qū)綜合整治工作，以保山壩區(qū)生態(tài)保護(hù)為前提，遵循“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”的自然規(guī)律，遵從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)村鎮(zhèn)演變趨勢，強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一修復(fù)，從根本上解決保山壩區(qū)無序發(fā)展、耕地不斷被蠶食等問題，把保山壩區(qū)打造成為全省阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃的人居環(huán)境整治提升示范區(qū)，為我省壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治創(chuàng)造經(jīng)驗。

三、優(yōu)化城市功能和空間布局。要充分融入國際大通道戰(zhàn)略，推動保山市從“小城帶大市”向“大雙心”引領(lǐng)的格局轉(zhuǎn)變，處理好中心城區(qū)（隆陽區(qū)）和騰沖市的關(guān)系，形成“雙心帶動、全域共榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的新局面。要突出把握發(fā)展用地減量集約、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然山水格局和生態(tài)本底資源，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線管控措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，形成“一城一園、雙心一帶”的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強城市各組團(tuán)之間的聯(lián)系，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建筑，杜絕違法建設(shè)，加強對存量空間的利用，留白增綠。

四、合理控制城市規(guī)模。要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立新城、新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。要以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，2020年，市域總?cè)丝诳刂圃?05萬人以內(nèi)，中心城區(qū)人口控制在50萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上，中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制在60平方公里以內(nèi)。2035年，市域總?cè)丝诳刂圃?80萬人以內(nèi)，中心城區(qū)人口控制在160萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制在160平方公里以內(nèi)。

五、科學(xué)配置資源要素，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。要進(jìn)一步明確保山工貿(mào)園發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，提高居住配套用地比重，形成職住用地合理比例，促進(jìn)“一城一園”融合發(fā)展，實現(xiàn)職住均衡發(fā)展。推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均衡布局，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。要優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量，推進(jìn)城市修補和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

六、做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加強對歷史遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)，凸顯保山歷史文化整體價值，塑造保山城市風(fēng)貌和民族特色。要加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，城市建設(shè)要充分體現(xiàn)山水融合，注重山、水、田、城的關(guān)系，強調(diào)山水城市景觀環(huán)境的保護(hù)。要提升人居環(huán)境，建設(shè)高品質(zhì)和人性化的公共空間，彰顯自然、傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機交融的城市特色。

七、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念，進(jìn)一步完善公路、鐵路和機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體對外的綜合交通體系。要提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵，促進(jìn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持先地下、后地上的原則，積極有序推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

八、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮保山市作為滇西中心城市的輻射帶動作用，打造具有較強競爭力的滇西城鎮(zhèn)群，建立城市之間便捷高效的交通聯(lián)系，支持產(chǎn)業(yè)的共享聚集，推動部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展水平提升。要聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域交通體系，推進(jìn)交通互聯(lián)互通，疏解過境交通。要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。要加強與大理州、德宏州等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)貼邊連片發(fā)展。

九、堅決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？傮w規(guī)劃是保山市城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動都必須符合總體規(guī)劃要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。保山市人民政府要堅持一張藍(lán)圖干到底，堅持依法治市，明確實施總體規(guī)劃的重點和建設(shè)時序。要依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理。要加快總體規(guī)劃實施，構(gòu)建“多規(guī)合一”信息平臺，著力實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。要抓緊深化編制有關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要求，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)，建立城市體檢評估機制，完善規(guī)劃公開制度，加強公眾和社會監(jiān)督，加強總體規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)。要調(diào)動各方面參與和監(jiān)督總體規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。有關(guān)部門和單位要遵守有關(guān)法規(guī)及總體規(guī)劃，支持保山市人民政府工作，共同把保山市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

保山市人民政府要根據(jù)批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施總體規(guī)劃，省直有關(guān)部門要加強對總體規(guī)劃實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

云南省人民政府

2018年10月26日