根據《國家發(fā)展和改革委員會　國土資源部　環(huán)境保護部　住房和城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）和全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現場推進會精神，結合全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進實際情況，為進一步精準指導全省各地特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，現提出以下意見：

一、充分認識特色小鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義

（一）特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決我國農業(yè)、農村、農民問題的根本舉措。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最佳結合點，建設特色小鎮(zhèn)有助于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

（二）特色小鎮(zhèn)是建設中國最美麗省份的重要抓手。建設特色小鎮(zhèn)有助于厚植美麗云南生態(tài)優(yōu)勢，有助于提升全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有助于把生態(tài)優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，助推全省走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把我省建設成為生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美的中國最美麗省份。

（三）特色小鎮(zhèn)是打造健康生活目的地的重要平臺。依托我省多彩的民族風情、深厚的歷史文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、絕妙的自然景觀、良好的生態(tài)環(huán)境，通過特色小鎮(zhèn)這個平臺，能夠加快促進旅游與康養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老融合發(fā)展，推動大健康產業(yè)加快發(fā)展，助推我省打造世界一流的健康生活目的地。

（四）特色小鎮(zhèn)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要措施。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央向全國人民和全世界作出的莊嚴承諾，2020年必須如期實現。2017年底我省還有331.9萬建檔立卡貧困人口，脫貧任務十分艱巨。通過特色小鎮(zhèn)建設這個載體，就近就地吸納貧困人口就業(yè)，帶動貧困地區(qū)農業(yè)、旅游、民族特色手工藝等產業(yè)加快發(fā)展，既能提高貧困人口的收入水平，也能改變當地群眾的思想觀念、生產方式和生活習慣，有助于精準扶貧、精準脫貧。

二、高標準高質量推進特色小鎮(zhèn)建設

（一）目標定位。瞄準“世界一流、中國唯一”的發(fā)展目標，緊扣我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、優(yōu)美的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產業(yè)等元素，緊緊圍繞旅游文化產業(yè)發(fā)展這條靈魂和主線，守住不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規(guī)舉債來建設、不搞變相房地產開發(fā)4條底線，聚焦特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網7大要素，到2020年，全省建成一批具有鮮明的云南特色、達到世界一流水平的特色小鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，高起點、高標準編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念和思路上、在發(fā)展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設項目策劃和建筑設計等方面，進一步提高規(guī)劃設計質量和水平。投資建設運營主體已經明確的，投資主體要深度參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，要引進國內外優(yōu)秀設計團隊和世界級設計大師，在原有總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的基礎上，以國際先進理念進一步修改完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用世界一流的規(guī)劃設計引領特色小鎮(zhèn)建設。

（三）企業(yè)主體。堅持“政府引導、企業(yè)主體、群眾參與、市場化運作”，積極引入有情懷、有實力的國內外一流投資主體，避免政府大包大攬。已落實投資主體的特色小鎮(zhèn)，要加快推進項目建設，繼續(xù)引進國內外有實力的企業(yè)參與。協(xié)調處理好新投資主體和原有投資主體的關系，新投資主體可以通過合資合股、收購原有主體股權等方式參與特色小鎮(zhèn)建設，也可在原有投資主體未涉及的領域獨立開展有關項目建設。尚未落實投資主體的，要加大招商引資力度，引進國內外一流的投資主體。鼓勵多元化投資主體參與特色小鎮(zhèn)建設，大力吸引社會資本和當地群眾參與特色小鎮(zhèn)建設。按照“小政府、大服務”工作思路，建立以市場化為主的運營模式，超前考慮特色小鎮(zhèn)今后長期的運營和管理，采取投資主體自身參與運營、實行政企合作，以及引入理念新、實力強、專業(yè)化的運營商等多種模式，推動特色小鎮(zhèn)建成后的高效運營和可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出特色。打造在全國乃至世界范圍內獨一無二、不可復制的特色，避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面。結合我省實際，打造田園牧歌、民族風情、歷史文化、特色產業(yè)、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮(zhèn)。田園牧歌型特色小鎮(zhèn)要傳承好農耕文化、保留好田園景觀，切忌大興土木。民族風情型特色小鎮(zhèn)要依托我省世居少數民族，保護傳承和深度挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，修繕恢復具有代表性的傳統(tǒng)民居建筑，確保每個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮(zhèn)，充分展示我省多姿多彩的民族風情。歷史文化型特色小鎮(zhèn)要借助我省眾多的古城古鎮(zhèn)和古村落、古村寨，對歷史建筑加強保護，修舊如舊，避免拆真建假，傳承好歷史文脈。產業(yè)型特色小鎮(zhèn)要依托我省花卉、茶葉、果蔬、紫陶、民族手工藝等傳統(tǒng)特色產業(yè)，進一步提升品牌價值和影響力，推動傳統(tǒng)產業(yè)在新的時代背景下煥發(fā)生機。絕妙景觀型特色小鎮(zhèn)要依托我省獨有的自然景觀、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，打造獨具魅力和吸引力的特色小鎮(zhèn)。

（五）產業(yè)建鎮(zhèn)。聚焦8大重點產業(yè)和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，瞄準產業(yè)發(fā)展新前沿，順應消費升級新變化，緊跟科技進步新趨勢，細分產業(yè)領域、錯位競爭，發(fā)展“特而強”產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現以產立鎮(zhèn)、以產強鎮(zhèn)、以產富鎮(zhèn)。加快特色產業(yè)聚集，以企業(yè)為主體，建鏈、補鏈、強鏈，延長產業(yè)鏈。瞄準特色產業(yè)有關的高端人才、高端資源和高端產品，千方百計引進高端要素，用特色小鎮(zhèn)來聚集高端要素，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新經濟在特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)建成特色產業(yè)高地。

（六）生態(tài)優(yōu)美。堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線管控要求，順應自然、巧借山水，科學合理規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)空間，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。發(fā)揚“工匠精神”，精雕細琢、精益求精，把特色小鎮(zhèn)打造成為經典之作、傳世之作，建設成為世人向往之地。以綠色低碳的理念建設特色小鎮(zhèn)，積極推廣綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術等，倡導綠色低碳生活，鼓勵特色小鎮(zhèn)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的產品，為建設中國最美麗省份提供樣板。

（七）交通易達。立足特色小鎮(zhèn)現有區(qū)位和交通條件，因地制宜，加快推進特色小鎮(zhèn)與外界連接的公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施建設，打通“最后一公里”，提高特色小鎮(zhèn)對外交通聯(lián)系通達性和便捷性，組織好特色小鎮(zhèn)內部交通，確保特色小鎮(zhèn)交通易達、內連外通，“游客進得來，產品出得去”。

（八）宜居宜業(yè)。堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)功能，補齊特色小鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎設施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務設施方面短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施，建設精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務設施，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。留存好原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，促進人口在特色小鎮(zhèn)聚集，提升特色小鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感。

（九）智能智慧。按照智慧城鎮(zhèn)建設理念推進特色小鎮(zhèn)建設，促進云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與特色小鎮(zhèn)的深度融合。特色小鎮(zhèn)要全部接入“一部手機游云南”平臺，推動特色小鎮(zhèn)中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現直播、導游導覽、一碼通等在特色小鎮(zhèn)的全覆蓋，加強人臉識別閘機入園、AI識景等功能的推廣，推進智慧廁所、景區(qū)景點解說、智慧停車等智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設，實現免費公共WIFI全覆蓋，并提高網速。建設集宣傳平臺、導游導覽平臺、誠信平臺、購物平臺、投訴處理平臺于一體的特色小鎮(zhèn)智慧化綜合性服務平臺。

（十）成網一體。從更大區(qū)域范圍，以更寬廣視野，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊景區(qū)景點、周邊城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通、產業(yè)選擇和功能定位等問題，堅持錯位競爭、差異發(fā)展，避免產業(yè)趨同、同質化競爭，力爭在全省范圍內構建形成定位清晰、功能互補、有機聯(lián)系、成網一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

三、加大特色小鎮(zhèn)政策支持力度

（一）繼續(xù)加大財政支持力度。按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，從2018年開始至2020年，在全省范圍內，每年評選出15個創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財政每個給予1.5億元以獎代補資金支持，項目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽稱號。對以云南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。經考核評價淘汰退出創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)一律收回已支持的省財政獎補資金。財政獎補資金必須用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的項目前期工作、公共基礎設施、公共服務體系、產業(yè)發(fā)展培育等項目建設，嚴禁用于房地產開發(fā)項目。

（二）保障土地林地要素供給。土地方面，遵循“小而精”的創(chuàng)建思路，堅持節(jié)約集約用地原則，結合實際，實事求是，科學劃定特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設區(qū)域，不簡單套用特色小鎮(zhèn)建設面積1平方公里、規(guī)劃面積3平方公里的用地標準。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，避免借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名無限擴大規(guī)劃建設區(qū)域或變相進行“圈地”。在不占用永久基本農田、盡量不占或少占耕地的前提下，開辟綠色通道，對涉及規(guī)劃調整的特色小鎮(zhèn)按照程序開展土地利用規(guī)劃調整，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，規(guī)劃指標以縣、州市為單位調劑平衡，縣、州市確實難以保障的，可申請使用省級預留規(guī)劃指標予以保障。林地方面，對符合使用林地審批條件的，開辟綠色通道，加快林地占用手續(xù)的審批辦理，予以林地指標保障。

（三）多渠道籌措項目建設資金。通過財政資金引導、企業(yè)和社會資本投入、金融機構貸款以及當地居民參與等多種渠道籌措資金。特色小鎮(zhèn)投資主體和社會資本方應加大投入，履行好特色小鎮(zhèn)建設的投資主體責任。積極支持具備條件的特色小鎮(zhèn)投資主體包裝好項目和資產，通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，省發(fā)展改革委要開辟綠色通道，指導特色小鎮(zhèn)做好企業(yè)債券申報、發(fā)行等工作。可以政府購買服務的項目，采取單列項目方式向全社會招募建設投資者。鼓勵各類金融機構加大對特色小鎮(zhèn)信貸支持力度，與各級財政資金、基金、項目業(yè)主投入資金形成聯(lián)動。特色小鎮(zhèn)投資項目符合國家支持方向的棚改、聯(lián)絡道路、社會公益項目要積極爭取上級給予支持。云南電網公司要將特色小鎮(zhèn)供電設施納入規(guī)劃，給予投資支持。涉及產權為屬地居民的，要采取政府補貼和群眾自籌相結合的方式，調動屬地居民參與特色小鎮(zhèn)建設的積極性。

（四）精準確定特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模。從特色小鎮(zhèn)建設的實際出發(fā)，進一步梳理特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模，在每個特色小鎮(zhèn)的可研報告批復中予以明確，不受原定30億元和10億元投資標準限制。創(chuàng)建期的總投資規(guī)模以基本建成為標準確定執(zhí)行，并將創(chuàng)建期的總投資規(guī)模作為特色小鎮(zhèn)年度考核和最終驗收考核的依據。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中要避免為達到投資規(guī)模簡單拼湊項目，注重提高投資的有效性和精準性。特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)劃選址、項目可研、項目環(huán)評、土地預審等“四項審批”工作由州、市開辟綠色通道予以審批、核準辦理，1個特色小鎮(zhèn)1個選址意見書、1個可研報告、1個環(huán)評報告、1個用地預審意見。

（五）嚴格控制房地產化傾向。各地要綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)、常住人口和農業(yè)轉移人口聚集規(guī)模，完善配套商住功能，合理確定住宅和商業(yè)用房比例，控制房地產開發(fā)規(guī)模，防范“假特色小鎮(zhèn)真地產項目”。每個特色小鎮(zhèn)房地產開發(fā)的建筑面積不得超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積的30%，政府土地出讓收益主要用于特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵企業(yè)將房地產開發(fā)收益用于特色小鎮(zhèn)建設。

四、強化特色小鎮(zhèn)各項保障措施

（一）更新思想觀念。打破“一畝三分地”思維，牢固樹立“不發(fā)展是最大的吃虧、不發(fā)展是最大的風險”理念，轉變觀念，敞開胸懷，下大力氣做好特色小鎮(zhèn)招商引資工作。不能只算小賬、短期賬，要算好大賬、產業(yè)賬、長遠賬，積極探索用土地換投資、用景點換產業(yè)，實現企業(yè)有利潤、地方能發(fā)展、群眾得實惠。各特色小鎮(zhèn)所在地的州、市、縣、區(qū)人民政府主要領導要親自帶隊，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位，有目標、有重點地上門招商、精準招商，提高招商引資工作的針對性和成功率。

（二）加強組織領導。省人民政府將加大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作協(xié)調力度，每半年召開1次全省特色小鎮(zhèn)現場推進會，通過實地觀摩、交流學習、相互借鑒，推動全省上下進一步提高特色小鎮(zhèn)建設水平；每季度召開1次專題會議，通報創(chuàng)建工作進展，研究解決特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中存在的問題。省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，修訂完善特色小鎮(zhèn)評選辦法，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃審查、指導協(xié)調、動態(tài)管理、考核評價等工作。

（三）壓實州縣責任。州、市、縣、區(qū)人民政府是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的責任主體，主要領導要親自抓。建立州、市人民政府領導牽頭覆蓋每個特色小鎮(zhèn)的“一對一”工作機制，明確責任分工、強化工作措施、倒排時間節(jié)點，按月進行調度，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、招商引資、項目建設等工作，做好投資主體推進特色小鎮(zhèn)建設的協(xié)調服務工作，確保創(chuàng)建工作取得實效。特色小鎮(zhèn)所在地的縣級政府要高度重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，政府主要領導要親自掛帥，負責做好每個特色小鎮(zhèn)建設的日常推動工作，及時解決好存在的問題。要對特色小鎮(zhèn)所有建設項目按月排出建設進度，按月進行工作調度，確保到2020年每個特色小鎮(zhèn)如期建成。

（四）形成工作合力。省發(fā)展改革委具體承擔領導小組辦公室的日常工作，做好協(xié)調推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展有關工作；省財政廳要及時修訂完善特色小鎮(zhèn)財稅支持政策實施細則，籌集下達省財政獎補資金；省住房城鄉(xiāng)建設廳要做好特色小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃的審查，指導好特色小鎮(zhèn)的建設工作，并做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護和監(jiān)督管理工作；省國土資源廳要做好用地支持政策的指導和落實，在2018年下半年完成土地規(guī)劃調整審批備案工作；省林業(yè)廳要做好林地支持政策的兌現落實，做好特色小鎮(zhèn)建設林地指標保障工作；省環(huán)境保護廳要指導好特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護有關工作；省旅游發(fā)展委要將特色小鎮(zhèn)全部接入“一部手機游云南”平臺，指導特色小鎮(zhèn)做好旅游功能提升和特色小鎮(zhèn)景區(qū)標準化建設；省農業(yè)廳要做好農業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設的指導工作，加大資金和項目支持力度，推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與打造“綠色食品牌”有機融合；省招商合作局要把特色小鎮(zhèn)招商引資工作放在更加重要的位置，牽頭組織做好招商引資工作；省民族宗教委要指導特色小鎮(zhèn)做好民族文化保護傳承和弘揚工作，制定好特色小鎮(zhèn)民族文化建設的指導意見；省文化廳要指導特色小鎮(zhèn)做好歷史文化挖掘、傳承和保護工作；省工業(yè)和信息化委要指導做好特色小鎮(zhèn)工業(yè)轉型升級和信息化建設工作；省科技廳要指導特色小鎮(zhèn)做好科技創(chuàng)新工作；省人力資源社會保障廳要做好特色小鎮(zhèn)就業(yè)指導和培訓工作；省商務廳要指導做好電子商務發(fā)展及口岸類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；省統(tǒng)計局要做好全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系的建立工作；省新聞辦要牽頭做好特色小鎮(zhèn)對外宣傳工作；云南電網公司要做好特色小鎮(zhèn)的電力保障設施建設工作。領導小組其他成員單位要按照職能職責，加強協(xié)調配合，加大部門政策、資金和項目的傾斜支持力度，形成合力，加快推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。（黨政機構改革后由承接相應職能部門負責）

（五）加強督查檢查。省政府督查室牽頭，加大對全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督查檢查力度，對領導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。省重點項目稽察特派員辦公室要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建納入稽察工作范圍，加強對特色小鎮(zhèn)建設項目的稽察。省統(tǒng)計局會同省直有關部門，于2018年底前建立全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。各地各部門要緊緊圍繞目標任務，細化實化政策措施，加強督辦督查，及時掌握工作進展情況，發(fā)現和解決工作推進中存在的困難和問題。

（六）加大宣傳力度。充分利用互聯(lián)網和新媒體等宣傳手段，發(fā)揮好輿論引導作用，采取新聞發(fā)布、專題報道、項目推介、經驗交流等多種方式，大力宣傳特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重要意義、政策措施及成功經驗，營造有利于加快推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

云南省人民政府

2018年10月19日