各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，為進一步建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，現(xiàn)就進一步深化預(yù)算改革、加強預(yù)算管理提出以下意見：

一、重要意義

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是政府活動和宏觀政策的集中反映。自黨的十八屆三中全會提出全面深化財稅體制改革以來，按照《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（云發(fā)〔2014〕28號），全省穩(wěn)步推進各項改革任務(wù)，經(jīng)過不斷努力，預(yù)算制度改革取得突破性進展，初步建立起符合云南實際和特點的預(yù)算制度主體框架，有力推動了全省經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。但隨著改革不斷推進，預(yù)算管理中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：預(yù)算編制和控制方式不夠科學(xué)，預(yù)算約束力不強，項目支出前期工作和項目庫建設(shè)粗放、預(yù)算執(zhí)行進度偏慢、財政資金使用管理不嚴、預(yù)算績效管理水平不高等，需要持之以恒深化改革、加強管理。

黨的十九大提出要加快建立現(xiàn)代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的必然要求；是進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，更好發(fā)揮財政職能職責(zé)和治理作用的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進新時代云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、決勝全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的重要保障。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把深化預(yù)算改革、加強預(yù)算管理的各項要求落到實處。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，堅持依法理財，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，正確處理政府與市場關(guān)系，立足我省發(fā)展實際，著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，合理劃分政府事權(quán)與支出責(zé)任，完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，優(yōu)化資源配置，提升預(yù)算管理效能，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，建立與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，促進我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

全面規(guī)范，公開透明。立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，健全完善預(yù)算制度體系，運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，推進全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量結(jié)構(gòu)和管理活動。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加強預(yù)算統(tǒng)籌力，完善跨年度預(yù)算平衡機制，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，進一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。

標準科學(xué)，服務(wù)發(fā)展。遵循財政預(yù)算編制的基本規(guī)律，明確重點支出預(yù)算安排的基本規(guī)范，建立健全定額標準動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮標準對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)精神，既盡力而為，又量力而行，堅持?；?、兜底線、可持續(xù)，兼顧區(qū)域均衡和政策平衡，服務(wù)保障跨越發(fā)展大局。

依法理財，約束有力。嚴格落實預(yù)算法，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持依法行政、依法理財，始終在法治財政的軌道上全面推進各項預(yù)算管理改革工作。切實硬化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預(yù)算，強化預(yù)算單位的主體責(zé)任，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理方式，健全監(jiān)督制衡機制，增強財政可持續(xù)性。

績效管理，效益優(yōu)先。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，完善績效管理激勵約束機制，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標實現(xiàn)程度。績效管理覆蓋所有財政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度。

三、任務(wù)和措施

（一）構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算編審體系

1.依法規(guī)范預(yù)算管理關(guān)系。各部門是預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理的責(zé)任主體，要按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”原則，建立和完善本部門預(yù)算管理內(nèi)控機制，調(diào)整和優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，做好部門內(nèi)部及所屬單位的預(yù)算平衡。財政部門是預(yù)算統(tǒng)籌、審核和監(jiān)管主體，要強化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，制定、完善預(yù)算制度和工作規(guī)程，全面協(xié)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理，發(fā)揮好承上啟下、綜合服務(wù)的作用。未征得財政部門同意的新增支出事項以及擅自增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制的，一律不安排預(yù)算。

2.深化零基預(yù)算改革。緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署、施政目標和發(fā)展規(guī)劃，建立財政資金“能進能出”的決策機制，徹底打破“基數(shù)+增長”的編制方式，重點支出安排不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，一切從大局和發(fā)展出發(fā)，科學(xué)配置財政資源?；局С鲱A(yù)算做準做實，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、定員定額標準、財政供養(yǎng)人員實際情況等編制，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。項目支出預(yù)算突出績效優(yōu)先，不再采取先確定支出總額再確定具體項目的編制方式，除處突應(yīng)急事項外，本級所有專項資金預(yù)算必須細化到具體項目，列入預(yù)算安排的項目必須從項目庫中選取。各部門要以項目實現(xiàn)的績效為基準，對申報項目進行嚴格審核論證，重新評估支出的必要性和可行性，項目成熟一個、申報一個、評審一個。財政部門要對支出項目設(shè)置準入條件，根據(jù)項目輕重緩急、開工條件、年度用款計劃以及財力狀況統(tǒng)籌保障，改變項目支出只增不減的固化格局，項目資金分別列入各部門預(yù)算，逐步取消部門間橫向撥款，到2020年全部取消部門間橫向撥款。

3.強化預(yù)算統(tǒng)籌能力。加強全口徑預(yù)算管理，各地各部門要將符合規(guī)定的各項資金全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加快推進統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，實現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。強化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%。部門要全口徑編制收支預(yù)算，對涉及本部門的收費項目和收費標準，準確測算、如實填報本部門各項事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，避免執(zhí)收計劃與實際收入存在較大出入。逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，新出臺的稅收收入和非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用，嚴格實行“收支兩條線”。加強非稅收入統(tǒng)籌使用，除以項目支出方式安排執(zhí)收部門必要的執(zhí)收成本外，其余部分全部由政府統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌比例原則上不低于30%。進一步增強各部門、特別是單位財務(wù)部門統(tǒng)籌資金能力，強化內(nèi)部“制衡”與“互動”機制，推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。

4.強化中期財政規(guī)劃管理。強化部門中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，各部門年度預(yù)算不得突破中期財政規(guī)劃確定的對應(yīng)年度部門中期財政規(guī)劃。各部門要充分聚焦規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重點項目，提高資源配置效率，更好地服務(wù)于政府施政目標。財政部門加強部門規(guī)劃控制數(shù)管理，實施總量控制，部門新增支出需求原則上在支出規(guī)劃規(guī)模內(nèi)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決，凡沒有編入規(guī)劃的支出項目，年度預(yù)算不得安排相關(guān)資金。建立完善跨年度預(yù)算平衡機制，提升財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

5.完善預(yù)算編審體系。遵循“財”服務(wù)于“政”的要求，財政部門要構(gòu)建強化控制、注重績效的預(yù)算編審體系，以中期財政規(guī)劃為引領(lǐng)，以標準定額和項目庫為基礎(chǔ)，按照“履職目標—任務(wù)—項目”緊密銜接的要求，將預(yù)算評審、預(yù)算監(jiān)管、預(yù)算績效管理有機地嵌入預(yù)算編制，做到各環(huán)節(jié)有序銜接，充分發(fā)揮預(yù)算評審、績效管理對預(yù)算編制的支撐作用。推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將年度新增資產(chǎn)納入部門年初預(yù)算編報范圍，實現(xiàn)同步編報、同步批復(fù)執(zhí)行。各部門要圍繞部門履職和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定體現(xiàn)部門職能職責(zé)和工作重點的績效目標，明確實現(xiàn)目標的措施任務(wù)，將績效目標和措施任務(wù)進一步分解落實到具體項目上，更好地圍繞部門履職編制部門預(yù)算，使各項任務(wù)和項目的組織實施服務(wù)于履職績效目標，體現(xiàn)部門職能職責(zé)。

6.做實預(yù)算項目庫。建立全省統(tǒng)一、橫向到邊、縱向到底的項目庫管理系統(tǒng)，所有列入中期財政規(guī)劃編制和年度預(yù)算安排的項目必須從項目庫中擇優(yōu)選取，所有財政資金下達必須與項目庫掛接。各部門要切實加強政策研究和項目前期論證，加大項目精簡整合力度，建立項目動態(tài)評估清理機制，對中長期支出政策或重大項目進行滾動評估，取消已達到既定目標或不再具備執(zhí)行條件的項目；調(diào)整條件形勢變化、未達到預(yù)期效果或支出標準不可持續(xù)的項目；整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項目，切實提高部門項目庫質(zhì)量，切實做好項目儲備。財政部門要嚴格規(guī)范財政項目庫管理，凡經(jīng)過研究論證、績效審核等程序后的項目方可納入財政項目庫，跨年度項目不得一次性在1個預(yù)算年度安排全部項目資金；加強項目預(yù)算評審，實行部門項目支出預(yù)算安排與部門履行職能、績效管理、支出進度、項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金“四個掛鉤”機制。各部門要細化項目預(yù)算編制，使用經(jīng)濟分類科目下的“其他”科目比例原則上不超過10%。

（二）全面實施預(yù)算績效管理

7.構(gòu)建全方位績效管理體系。建立覆蓋各級政府和所有財政資金的全方位績效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理范圍，形成政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項目預(yù)算等構(gòu)成的全方位績效管理格局，制定政策和安排項目支出預(yù)算要更加注重成本效益，努力提高資金使用效益和政策實施效果。

8.實施全過程預(yù)算績效管理。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的全過程績效管理系統(tǒng)。事前評審嚴格入庫，建立重大政策和項目事前績效評估機制，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，所有財政性資金都要進行績效目標管理，績效目標審核與預(yù)算編制同步進行，對無績效目標或目標審核不通過的項目一律不納入項目庫。事中監(jiān)控及時糾偏，對重點項目開展績效目標跟蹤監(jiān)控，對偏離目標的及時糾正，對目標無法實現(xiàn)的收回或調(diào)整預(yù)算資金。事后評價問責(zé)，選擇涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點民生政策、重大專項轉(zhuǎn)移支付組織開展自評和再評價等，做到評價結(jié)果真實、可靠、客觀。

9.強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。通過全面實施績效管理，有效運用績效評價結(jié)果，評估政策落實情況和實施效果，推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署落實，促進政策的調(diào)整、優(yōu)化和完善；推動各級政府、各部門及使用公共財政資源的單位履行好職能職責(zé)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；推動公共財政資源優(yōu)化配置，科學(xué)合理、實事求是地確定部門、項目、行業(yè)、領(lǐng)域的預(yù)算支出安排，以及項目預(yù)算的執(zhí)行期限和存廢，切實做到少花錢、多辦事、辦好事。對支出政策不符合、不適應(yīng)發(fā)展需求，支出效果和執(zhí)行進度不佳的，調(diào)整預(yù)算或取消預(yù)算安排。

（三）切實加強財政收入管理

10.著力加強財源建設(shè)。各地要堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為現(xiàn)代財源體系建設(shè)的重要抓手，采取積極措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動財源建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)稅源。充分用好《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省財政稅收增收留用及以獎代補暫行辦法的通知》（云政發(fā)〔2018〕25號）中增收留用、以獎促增政策，狠抓財源培植和稅收依法征管，充分發(fā)揮稅收增收的支撐作用，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

11.切實提高收入質(zhì)量。各地要進一步規(guī)范財政收入秩序，依法加強收入征管，科學(xué)編制收入預(yù)算，從源頭上把握好收入質(zhì)量關(guān)。要把2018年作為“提升財政收入質(zhì)量行動計劃年”，強化質(zhì)量導(dǎo)向，推進更高質(zhì)量的增長。要優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，降低非稅收入比重，全省財政收入中稅收比重要提高到70%。要建立健全財政收入質(zhì)量考核和督查機制，加大收入質(zhì)量的動態(tài)通報和督查力度，引導(dǎo)各級財政收入從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。建立財政與稅務(wù)部門的信息共享機制，提高綜合治稅能力。

（四）完善預(yù)算決策分配機制

12.健全預(yù)算支出標準體系。遵循財政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。建立財政與機構(gòu)編制、干部人事、人力資源社會保障、公務(wù)用車管理等多方共享信息數(shù)據(jù)庫，形成分工明確、統(tǒng)一協(xié)作的信息共享共管工作機制，確保信息全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、更新及時，為財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、工資管理、監(jiān)督檢查等提供保障。深入推進項目支出標準體系建設(shè)，將定額標準作為預(yù)算編審、執(zhí)行和開展績效評價的重要基礎(chǔ)，完善通用定額標準，進一步提高標準適用性。無明確依據(jù)且未細化的項目不予安排預(yù)算。業(yè)務(wù)工作經(jīng)費類項目按照通用定額標準進行細化編制。

13.規(guī)范專項資金管理。要從根本上破除財政專項資金各自為政、零星分散、結(jié)構(gòu)固化、效益不高的問題，嚴格執(zhí)行到期政策清理退出機制，凡屬于政策到期的專項資金，一律清理退出，對確有必要重新設(shè)立的專項資金，嚴格遵循部門申請、政策評估、財政審核、政府審批的程序辦理，對不屬于部門職責(zé)或同級財政事權(quán)范圍，以及市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都不得安排項目支出預(yù)算。根據(jù)黨政機構(gòu)改革部門職能調(diào)整情況，加大財政專項資金清理整合力度，切實解決財政資金“部門化”問題，集中財力辦大事。

14.深化省對下專項轉(zhuǎn)移支付改革。持續(xù)深化推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付改革，圍繞“增一般、減專項、促監(jiān)管、提績效”的目標要求，繼續(xù)清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴控新增專項，對納入改革范圍但已到期的項目要嚴格退出，對暫未納入改革范圍的要加大整合力度，對未指定具體項目及用途、可直接增加基層政府財力的專項轉(zhuǎn)移支付資金，全部調(diào)整納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。大力推行因素法分配，科學(xué)合理選取分配因素、調(diào)整優(yōu)化因素權(quán)重，進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，充分下放項目的確定權(quán)和資金的分配權(quán)，增強基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力。強化全過程績效管理，將績效要求貫穿專項轉(zhuǎn)移支付資金管理始終。提高基層部門對改革的承接能力，加強基層項目儲備，確保資金落實到最急需、效益最優(yōu)的項目上。

15.改進財政支持方式。緊緊圍繞中央和省重大戰(zhàn)略部署，研究和建立適應(yīng)我省發(fā)展實際的財政政策體系，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌社會資源、示范推廣作用，全力統(tǒng)籌財政資金，積極穩(wěn)妥采用政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式，多措并舉，聚力增效，引導(dǎo)和吸引社會資本參與政府主導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。

（五）不斷加強預(yù)算執(zhí)行管理

16.切實硬化預(yù)算約束。嚴格按照人大批準、財政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，對應(yīng)納入而未納入預(yù)算的，一律不得追加預(yù)算。嚴控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，年度執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺新增當(dāng)年支出的政策；對因中央、省新增政策需增加支出的，原則上安排到下一年度預(yù)算，確需當(dāng)年通過調(diào)整預(yù)算安排的事項，必須按照法定程序報請同級人大常委會審查批準后方可執(zhí)行。部門需新增的零星支出事項，一律通過統(tǒng)籌部門年初預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實，不得申請追加。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，嚴格按照財政部門規(guī)定辦理。

17.加快預(yù)算支出進度。各部門要切實履行主體責(zé)任，發(fā)揮自主性和積極性，編制預(yù)算時要同步做好政府采購等前期準備工作，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達即可執(zhí)行。要按照“放管服”改革要求深化政府采購改革，優(yōu)化采購流程，減少中間環(huán)節(jié)，全面提升政府采購工作效能，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度。要嚴格按照批復(fù)預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同等及時辦理資金支付。嚴格按照預(yù)算法規(guī)定時限做好轉(zhuǎn)移支付下達工作，據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。提前做好上級轉(zhuǎn)移支付資金分配預(yù)案，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保資金一旦下達就能實際使用。各地各部門要建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和考核獎懲，實施預(yù)算執(zhí)行進度通報和監(jiān)督檢查制度，確保財政資金高效安全運行，及時發(fā)揮政策效應(yīng)。

18.加強財政國庫管理。財政資金要優(yōu)先用于“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆毙枰?，嚴禁拉用“三保”資金償還債務(wù)或用于其他項目支出，嚴格按預(yù)算、按進度撥付財政資金，嚴格防范庫款保障水平過低或庫款規(guī)模大幅反彈，保持本地庫款規(guī)模合理適度，確保庫款運行安全。規(guī)范財政暫付款管理，確保財政暫付款只減不增，嚴禁各級財政新增財政借出款項用于需新增預(yù)算安排的支出項目；對存量暫付款要進行分類梳理，提出任務(wù)清單，確定清理目標時限，明確工作職責(zé)，3年內(nèi)將本級暫付款規(guī)模消化控制在當(dāng)年本級財政支出5%以內(nèi)。嚴格執(zhí)行國庫集中支付，除法律法規(guī)和國務(wù)院、財政部規(guī)定的納入財政專戶管理的資金外，所有預(yù)算安排的財政資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理，實行國庫集中支付。嚴格按照預(yù)算指標核撥資金，除涉密資金及國家另有規(guī)定的特殊資金外，不得將財政資金撥付到預(yù)算單位實有資金賬戶。

19.清理盤活財政存量資金。進一步加大財政存量資金清理盤活力度，收回部門沉淀資金和不需使用的財政專戶資金；收回事業(yè)單位改革后不應(yīng)由財政保障的支出，并分類處置資產(chǎn)資源；取消已到期、已完成預(yù)期目標、不適應(yīng)新形勢需要、可由市場調(diào)節(jié)、重復(fù)設(shè)置、使用績效差的財政資金，統(tǒng)籌用于亟需支持的項目，切實壓減和消化財政存量資金規(guī)模。從嚴控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，一般公共預(yù)算可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金一律收回同級財政統(tǒng)籌安排使用；加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對預(yù)計形成結(jié)轉(zhuǎn)的支出，部門要及時調(diào)減當(dāng)年預(yù)算。健全財政存量資金與部門預(yù)算安排相掛鉤機制，對財政存量資金規(guī)模較大的部門和地區(qū)，要適當(dāng)壓縮次年財政預(yù)算安排規(guī)模。

（六）理順政府間財政關(guān)系

20.加快推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。各地要及時合理確定州、市以下各級政府間財政事權(quán)，根據(jù)財政體制改革及縣、市、區(qū)財力狀況，合理確定州、市以下各級政府的支出責(zé)任。堅持基本公共服務(wù)普惠性、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，合理確定財政事權(quán)的保障范圍、標準，不得隨意擴大范圍、提高標準、變通執(zhí)行中央和省委、省政府政策規(guī)定。分類指導(dǎo)推進縣、鄉(xiāng)兩級政府間財政關(guān)系調(diào)整，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源積極性，立足自身，特色發(fā)展。適時研究制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、科技、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锓桨敢约盎竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，確保到2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、保障激勵并重、更加注重激勵的省以下政府間財政關(guān)系，形成省與各地合理的財力分配格局。

21.嚴格保障省級支出責(zé)任?？茖W(xué)合理明確省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，省直各部門提出預(yù)算申請時，須以部門承擔(dān)的財政事權(quán)為基礎(chǔ)，不得對省以下事權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)大包大攬，非省直部門承擔(dān)的財政事權(quán)不得安排預(yù)算資金。建立財政可承受能力評估機制，省直各部門研究新增財政支出事項時，必須征求省財政廳意見，充分考慮省財政承受能力，不得超越發(fā)展階段和財力可能盲目出臺政策、隨意擴大政策范圍、過度提高支出標準；必須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項職責(zé)劃分和支出負擔(dān)辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)，如在規(guī)定時限內(nèi)未提出事權(quán)劃分和支出負擔(dān)辦法，該新增支出事項不再安排。省直各部門要積極配合省財政廳開展所屬領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分專項改革方案，加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2019年起，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行省級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

22.加強州市、縣級財政運行監(jiān)管。各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實履行基本財力保障主體責(zé)任，統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、基本民生政策落實，嚴禁不顧實際盲目出臺不合理的支出政策。省財政要建立健全激勵約束機制，督促各州、市加大對行政區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政保障水平，加強對財政運行的指導(dǎo)管理，確保行政區(qū)域內(nèi)財政平穩(wěn)健康運行。各州、市要優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)公平效率和透明規(guī)范的資金保障機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配、使用、管理、監(jiān)督、績效和后評估機制，推動一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。

（七）加快政府會計制度改革

23.加快推進政府會計制度改革。深化行政事業(yè)單位會計核算制度改革，認真貫徹實施政府會計準則制度，建立適應(yīng)政府管理需要的政府會計核算體系，實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制向收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過渡。加強會計核算與部門預(yù)決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制等工作的協(xié)調(diào)，不斷提升部門、單位的財務(wù)管理水平。強化會計基礎(chǔ)管理評價工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，與政府會計改革有機銜接，構(gòu)建財政資金管理的“第一道防火墻”，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代財政改革，打牢財政管理基礎(chǔ)。

24.加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。加快建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面、準確反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，確保我省2020年建立起規(guī)范的政府會計準則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提高政府財務(wù)管理水平。

（八）加強地方政府債務(wù)預(yù)算管理

25.強化政府債務(wù)預(yù)算管理。各地要將地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。各部門要將債務(wù)收支納入部門預(yù)算管理，加強財務(wù)管理，對依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，全面反映政府的負債情況。

26.強化專項債券管理。按照財政部鼓勵發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券的改革精神，各地各部門要加強項目收益與融資自求平衡專項債券管理，切實做好項目儲備和前期工作，科學(xué)制定項目實施方案及其他發(fā)行要件，依法合規(guī)保障重點領(lǐng)域合理融資需求。要加強專項債券全過程財務(wù)收支核算管理，規(guī)范專項債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

27.強化債券資金管理。新增債券資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。各地要按照專項預(yù)算調(diào)整方案確定的用途使用新增債券資金，任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。新增債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項目對應(yīng)，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配。各地要加快新增債券資金支出進度，嚴格控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，新增債券資金原則上當(dāng)年使用完畢，提高資金使用效益。

（九）增強財政信息公開透明

28.健全預(yù)決算公開機制。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，各地各部門要進一步加強預(yù)決算公開工作，不斷完善預(yù)決算公開管理制度和操作規(guī)程，不斷拓展預(yù)決算公開的內(nèi)容和范圍，完善預(yù)決算公開的方式方法，加強預(yù)決算公開情況檢查，全面提高預(yù)算透明度，更加重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

29.嚴格遵守財經(jīng)紀律。各地各部門要嚴格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》等財稅法律法規(guī)，依法行政，依法理財，主動接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，不斷完善細化政府預(yù)算和部門預(yù)算，提高報送人大審議預(yù)算草案的質(zhì)量。積極配合審計監(jiān)督，認真落實人大和審計意見，切實改進和加強預(yù)算編制和管理。財政部門要強化財政監(jiān)督，建立健全專項監(jiān)督和日常監(jiān)管相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，加強與審計、專員辦等部門的溝通聯(lián)系和配合，全面規(guī)范財政資金管理。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步深化預(yù)算改革、加強預(yù)算管理事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地各部門要從大局出發(fā)，強化“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，把預(yù)算管理改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容、作為當(dāng)前和今后一項重要工作，切實履行職責(zé)，認真落實各項改革措施，加強和改進對財政和財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配優(yōu)配強財務(wù)管理人員，合力推進預(yù)算管理改革取得實效。

（二）強化管理責(zé)任

各地各部門主要負責(zé)人是本地本部門深化預(yù)算改革、加強預(yù)算和績效管理的第一責(zé)任人。省財政廳要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，不斷完善制度，明確預(yù)算編制與審核、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算與績效評價等各項工作任務(wù)和職責(zé)分工，建立支撐預(yù)算編制、執(zhí)行、績效、監(jiān)督一體化運作的財政信息平臺，提高財政信息化管理水平。省直各部門作為省級部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，要按照改革要求，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到提高資金使用效益和加強全過程績效管理上來，要結(jié)合實際制定本部門的預(yù)算管理辦法，加強內(nèi)部管理，責(zé)任落實到人，不斷提高部門預(yù)算管理能力和水平。各地要根據(jù)總體部署，結(jié)合具體情況提出切實可行的措施，扎實推進本地區(qū)預(yù)算改革，著力強化本地區(qū)預(yù)算管理，增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（三）強化配合協(xié)作

各地各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全省、州市、縣三級財政上下聯(lián)動、財政與預(yù)算單位協(xié)同配合的工作推進機制，推進財政系統(tǒng)一體化、財政財務(wù)一體化，聚集強大合力，切實保障各項工作有序有效推進。財政部門要不折不扣地做好財政服務(wù)保障工作。各部門要緊抓改革重點，擺脫慣性思維，把預(yù)算管理改革與部門事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來，納入工作全局統(tǒng)籌考慮、周密部署、協(xié)同推進，形成良性互動的改革合力，確保改革措施落地見效。

（四）強化督查問責(zé)

各地各部門要嚴格按照要求推進改革、強化管理，省政府督查室要定期對預(yù)算編制、執(zhí)行、績效等情況開展督查和通報，對不認真履行職責(zé)的單位和個人，要嚴肅追究責(zé)任。嚴肅財經(jīng)紀律，堵住制度漏洞，強化人大、審計和財政監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)資金使用效益低下、項目實施緩慢、私設(shè)“小金庫”、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用、濫用公共資金等違法違規(guī)問題，要依法追究有關(guān)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，堅決處置一起。

各地各部門要結(jié)合實際制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。

云南省人民政府

2018年10月17日