各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云南省人民政府辦公廳

2018年9月13日

云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

前言

2015年，省委、省政府制定實(shí)施《云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，對(duì)抵邊的373個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行綜合扶持，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，沿邊各族群眾凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)。但受特殊的歷史、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素影響，沿邊一線發(fā)展滯后，依然是全省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗云南建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)之一。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)要求云南“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的重要指示精神，按照黨中央加大對(duì)邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的部署，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕50號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省興邊富民工程“十三五”規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕25號(hào)）要求，以沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，以沿邊城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，制定新一輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，既是我省沿邊地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要，也是國(guó)家穩(wěn)邊固邊需要，是云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，具有重大的政治意義。

一、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興、美麗云南建設(shè)、穩(wěn)邊固邊相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊地區(qū)發(fā)展的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，圍繞興城鎮(zhèn)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促開放、固邊境實(shí)施六大任務(wù)和工程，增強(qiáng)沿邊小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)沿邊各族群眾增收致富，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，使邊民留得住、早脫貧、富起來，打好守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保沿邊一線與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì),使沿邊地區(qū)在新時(shí)代更有新氣象。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，整體推進(jìn)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，引導(dǎo)邊民自力更生、艱苦奮斗，形成合力，共同建設(shè)美好家園。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同實(shí)施。用好存量政策，創(chuàng)新資金整合使用方式，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大資金投入力度，確保政策向沿邊一線傾斜、項(xiàng)目向沿邊一線靠攏、資金向沿邊一線集聚。

——補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力。解決邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問題，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)民生保障，提升城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，全面改善邊民生產(chǎn)生活條件。

——持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)邊固邊。促進(jìn)沿邊一線經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)邊民守土固邊的責(zé)任感、自豪感和自信心，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，助推云南沿邊開發(fā)開放新高地建設(shè)。

（三）實(shí)施范圍

本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施范圍為保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個(gè)州市25個(gè)邊境縣市的110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個(gè)行政村（社區(qū)）和19個(gè)沿邊農(nóng)場(chǎng)，覆蓋9424個(gè)自然村，59.4萬(wàn)戶、235.6萬(wàn)人。

（四）建設(shè)目標(biāo)

——城鎮(zhèn)建設(shè)。以距國(guó)境線3公里以內(nèi)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地（非縣政府所在地）、9個(gè)抵邊口岸城鎮(zhèn)（除非國(guó)境線、縣鄉(xiāng)政府所在地、與抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重合的口岸外）和18個(gè)常住居民3000人以上或600戶以上的抵邊小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等。到2020年，城鎮(zhèn)功能更加完備，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為邊民就地就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商品流通、守土固邊和睦鄰友好的支點(diǎn)。

——村寨建設(shè)。按照“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)，對(duì)373個(gè)抵邊行政村（社區(qū)）、19個(gè)沿邊農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行鞏固提升，對(duì)505個(gè)非抵邊行政村（社區(qū)）按照“缺什么補(bǔ)什么”原則進(jìn)行建設(shè)。到2020年，沿邊建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅達(dá)到全縣平均水平，交通出行、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)，沿邊一線行政村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）支持沿邊集鎮(zhèn)建設(shè)

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和形態(tài)。加快抵邊鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、鄉(xiāng)村用地、鄉(xiāng)村重要設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)房建設(shè)管理、村莊整治等任務(wù)。打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、民族文化、民族風(fēng)情等服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的特色抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展一批具備一定人口規(guī)模和集市功能、交通便利，且周邊10公里范圍內(nèi)無(wú)城鎮(zhèn)的特色小集鎮(zhèn)。

2.增強(qiáng)城鎮(zhèn)市政功能和產(chǎn)業(yè)支撐。完善抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，提升綜合配套服務(wù)能力，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、文化、加工等產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.道路建設(shè)。加快通村路、巡邏路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，推進(jìn)抵邊自然村通硬化路建設(shè)，到2020年末完成沿邊一線20戶以上自然村通硬化路目標(biāo)。實(shí)施沿邊一線危橋改造、縣鄉(xiāng)道改造、窄路面公路擴(kuò)寬改造、縣鄉(xiāng)客運(yùn)站改造等工程，力爭(zhēng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

2.電網(wǎng)改造。加快沿邊一線電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率，提升沿邊一線電力服務(wù)質(zhì)量和水平。貫徹落實(shí)《云南省城鄉(xiāng)居民生活用能實(shí)施電能替代價(jià)格方案》，實(shí)施以電代柴，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭電氣化。

3.水利建設(shè)。加快水源建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉、山區(qū)“五小水利”和農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生水利工程，提高沿邊一線農(nóng)村水利條件。加快邊境縣、市中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，對(duì)分散供水或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的供水點(diǎn)實(shí)施升級(jí)改造。對(duì)人口相對(duì)密集、距離城鎮(zhèn)化供水管網(wǎng)較近的村莊，通過實(shí)施擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸工程集中供水。

4.通信網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推進(jìn)實(shí)施邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）通寬帶、自然村和重要交通沿線通信信號(hào)覆蓋工程。完善邊防邊控通信設(shè)施，提高應(yīng)急通信保障能力。實(shí)現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。不斷提高農(nóng)村地區(qū)通信接入能力。加強(qiáng)行政村（社區(qū)）郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制村100%通郵。

5.危房改造。鼓勵(lì)沿邊常住居民抵邊居住，加快推進(jìn)沿邊一線農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，聚焦解決低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象的危房改造問題。按照消除直接危險(xiǎn)，同步提高房屋整體強(qiáng)度的要求，科學(xué)實(shí)施危房改造，確保質(zhì)量安全。加大力度支持沿邊一線公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)。

（三）培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地建設(shè)，大力推進(jìn)水源（水庫(kù)）工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，大力發(fā)展特色種植業(yè)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，人均建成1畝以上特色高效的經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果。提升沿邊特色畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，人均每年出欄1頭以上牲畜。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村服務(wù)”行動(dòng)，打造世界一流的“綠色食品牌”。

2.特色加工制造業(yè)。培育壯大農(nóng)林牧產(chǎn)品產(chǎn)地加工，大力發(fā)展珠寶玉石、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展輕紡服裝、少數(shù)民族手工藝品、鄉(xiāng)村旅游商品等加工產(chǎn)業(yè)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。

3.特色服務(wù)業(yè)。打造沿邊民族文化品牌，培育一批具有地域特色、民族特色的旅游景區(qū)、民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)民俗和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節(jié)，大力發(fā)展沿邊旅游和跨境特色旅游。以重點(diǎn)口岸為依托，支持發(fā)展口岸邊貿(mào)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商，支持邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，做好產(chǎn)品的宣傳推介和品牌打造，形成一批產(chǎn)業(yè)電商示范村。

（四）完善基本公共服務(wù)

1.提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加大對(duì)沿邊一線農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，實(shí)施“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”工程。全面改善沿邊地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保留抵邊自然村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)沿邊一線義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，探索“縣管校聘”機(jī)制，落實(shí)好邊境沿線從事教育教學(xué)的教師職稱評(píng)定政策，實(shí)施好鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助政策。在不通漢語(yǔ)地區(qū)的幼兒園和小學(xué)低年級(jí)推行雙語(yǔ)教育。

2.完善基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)邊境地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)村（居）委會(huì)衛(wèi)生室不低于60平方米，配備基本藥品和醫(yī)療設(shè)備。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“一站式”即時(shí)結(jié)算工作。鼓勵(lì)公共衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)，培養(yǎng)壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，每個(gè)村（居）委會(huì)有具備相應(yīng)資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

3.推進(jìn)文化科技興邊。加強(qiáng)沿邊一線文化公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施基層綜合文化站建設(shè)工程，新建或擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)現(xiàn)貧困縣村級(jí)綜合文化站建設(shè)全覆蓋。培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。完善沿邊農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，建設(shè)科技活動(dòng)室，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜萍紟ь^人。

4.提高社會(huì)保障水平。提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，加快沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心建設(shè)。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)沿邊一線建檔立卡人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)全覆蓋。加大對(duì)沿邊一線貧困人口臨時(shí)救助、慈善救助力度。對(duì)抵邊行政村（社區(qū)）內(nèi)群眾購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品給予補(bǔ)助。

5.促進(jìn)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展沿邊群眾就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難邊民實(shí)行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。護(hù)邊員、護(hù)林員、外事界務(wù)員、聯(lián)防員等崗位同等條件下優(yōu)先聘用沿邊一線邊民。對(duì)邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)。

6.打好沿邊深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，突出守土固邊、居邊脫貧致富，著力推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、能力素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村提升、兜底保障、守邊強(qiáng)基等10大工程，加大脫貧攻堅(jiān)政策措施向沿邊貧困地區(qū)的傾斜力度，確保沿邊貧困村、貧困人口如期脫貧出列。

（五）提升開放活邊水平

1.加強(qiáng)邊境互市點(diǎn)、邊民集市點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)互市點(diǎn)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)邊民互市點(diǎn)發(fā)展升級(jí)。鼓勵(lì)互市點(diǎn)完善“二級(jí)市場(chǎng)”，形成專業(yè)化的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、集散、加工中心。改善邊民貿(mào)易條件，建設(shè)一批邊民集市點(diǎn)。探索互助合作社、“邊民互市+加工”“邊民集市+加工”等發(fā)展模式。

2.口岸（通道）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快口岸（通道）和通關(guān)便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以聯(lián)檢設(shè)施、物流倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，推進(jìn)新開口岸和重點(diǎn)通道建設(shè)，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和通行效率。重點(diǎn)建設(shè)瑞麗、河口、磨憨、猴橋、清水河等一類口岸，繼續(xù)加大勐滿、關(guān)累等擬新開口岸建設(shè)和木城、龍富等通道建設(shè)投入力度。

3.開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)。加大招商引資力度，推動(dòng)一批企業(yè)在沿邊一線落戶發(fā)展，按照區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，將各類開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)成為集加工貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、跨境旅游、跨境電子商務(wù)等于一體的綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

（六）加強(qiáng)穩(wěn)邊固邊建設(shè)

1.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)。深入開展愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶等建設(shè)。貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和沿邊一線發(fā)展服務(wù)，鼓勵(lì)開展和諧寺觀創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”，加大對(duì)民族類宣傳媒體支持力度。

2.沿邊一線基層治理。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)邊民樹立愛國(guó)愛黨守土固邊的責(zé)任感和榮譽(yù)感。配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)技能、培養(yǎng)健康文明生活方式的作用。對(duì)沿邊一線所有行政村（社區(qū)）選派第一書記。推進(jìn)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保每個(gè)村民小組都有可供使用的活動(dòng)場(chǎng)所。

3.社會(huì)幫扶協(xié)作。鼓勵(lì)和組織國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人到沿邊地區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧，開展各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)，積極參與沿邊一線建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)扶貧重點(diǎn)幫扶、社會(huì)扶貧協(xié)同幫扶，發(fā)揮滬滇粵滇扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成資源整合、力量集成的扶貧合力。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化沿邊一線重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。實(shí)施退耕還林還草工程，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。生態(tài)管護(hù)崗位優(yōu)先安排沿邊一線建檔立卡貧困邊民，落實(shí)好管護(hù)任務(wù)和補(bǔ)助資金。加強(qiáng)沿邊動(dòng)植物疫病防控，防范動(dòng)植物疫情跨境傳播。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化沿邊一線環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力治理村莊垃圾，加強(qiáng)垃圾和污水處理等工程建設(shè)，完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。開展農(nóng)村公用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所污水和糞便治理，廁所污水和糞便得到處理或資源化利用。提升進(jìn)村入戶通達(dá)水平，實(shí)施村莊建筑風(fēng)貌整治及亮化美化綠化工程。

6.平安沿邊建設(shè)。加強(qiáng)邊防信息化建設(shè),加大對(duì)邊防檢查設(shè)施和裝備的投入力度。建立邊民身份認(rèn)證制度和邊民補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鞏固沿邊一線群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)群眾性管邊隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好護(hù)邊員、外事界務(wù)員等管邊護(hù)邊隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持友好村寨建設(shè)，加強(qiáng)邊民法治宣傳，加大對(duì)沿邊一線反恐、禁毒、打擊非法出入境和走私力度。

7.軍警民融合發(fā)展。廣泛開展愛國(guó)守邊教育，依托公安邊防派出所和邊防執(zhí)勤點(diǎn)、邊防哨所、觀察站等，建立抵邊居民點(diǎn)和生產(chǎn)點(diǎn)，合理布局邊境警民服務(wù)站。加強(qiáng)軍地聯(lián)合、軍民融合，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，支持邊民脫貧增收，防范和打擊各類敵對(duì)破壞活動(dòng)及違法犯罪行為。

8.加強(qiáng)邊境沿線邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)邊境沿線的物理隔離設(shè)施、智能監(jiān)控系統(tǒng)、抵邊警務(wù)室等邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)立體化邊境防控體系建設(shè)，有效維護(hù)沿邊地區(qū)的安全穩(wěn)定與良好秩序。

以上6項(xiàng)任務(wù)38項(xiàng)工程，3年總投入1261090萬(wàn)元。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省民族宗教委。成員單位由省直有關(guān)部門和中央駐滇有關(guān)單位、云南省軍區(qū)、省公安邊防總隊(duì)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)安排部署三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)和督促邊境州、市、縣落實(shí)到位。邊境州、市、縣人民政府要進(jìn)一步完善沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保三年行動(dòng)計(jì)劃如期完成。邊境縣、市人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。

（二）加大資金投入

省財(cái)政籌措資金支持抵邊小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)邊境地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省直有關(guān)部門將有關(guān)工程資金投入任務(wù)及時(shí)納入本部門年度計(jì)劃優(yōu)先安排。邊境州、市、縣統(tǒng)籌各級(jí)各部門資金，加大對(duì)沿邊地區(qū)支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，發(fā)揮群眾建設(shè)主體作用，發(fā)動(dòng)邊民投工投勞。

（三）健全機(jī)制保障

建立工作推進(jìn)會(huì)議制度，省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年定期、不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，部署和推進(jìn)工作。建立規(guī)劃先行制度，圍繞三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，邊境州、市要制定實(shí)施意見，邊境縣、市要制定實(shí)施計(jì)劃,邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定建設(shè)規(guī)劃。完善對(duì)口幫扶和社會(huì)幫扶機(jī)制，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向沿邊一線貧困地區(qū)傾斜支持。

（四）強(qiáng)化督查考核

省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商省政府督查室，負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查和考核，每年對(duì)省直有關(guān)部門和邊境州、市、縣人民政府任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核情況專題報(bào)告省人民政府，對(duì)完不成任務(wù)的省直部門和州、市、縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)計(jì)劃年度目標(biāo)任務(wù)完成情況督查，組織開展計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估，定期向省人民政府報(bào)告。每季1通報(bào)，每年1考核，3年總考核，確保如期完成三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.云南省110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)抵邊口岸、19個(gè)沿邊農(nóng)場(chǎng)和18個(gè)抵邊小集鎮(zhèn)名單

2.云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表（2018—2020年）