各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來，全省各地、有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我省安全基礎(chǔ)依然薄弱，歷史欠賬還比較多，生產(chǎn)安全事故總量依然較大。為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，現(xiàn)就實(shí)施安全工程三年行動計(jì)劃（2018—2020年）（以下簡稱三年行動計(jì)劃）提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、主要原則和行動目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，為促進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）主要原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦制約我省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，采取工程、技術(shù)、管理等措施，通過打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。

堅(jiān)持源頭防范。強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，堅(jiān)決依法淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不能確保安全的堅(jiān)決依法依規(guī)責(zé)令停工、停產(chǎn)整改，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。綜合運(yùn)用法律、行政、市場、科技等手段，落實(shí)技防、物防、人防措施，有效提升安全生產(chǎn)治理能力。

（三）行動目標(biāo)

通過3年努力，到2020年實(shí)現(xiàn)：

安全基礎(chǔ)狀況明顯改善。安全基礎(chǔ)薄弱問題顯著改善，安全預(yù)防控制體系建立健全，各類安全風(fēng)險(xiǎn)基本控制，事故隱患有效治理。

本質(zhì)安全水平明顯提升。危及周邊群眾安全的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按計(jì)劃分期、分批實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷或改造提升，事故外溢風(fēng)險(xiǎn)基本消除，安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備廣泛推廣應(yīng)用，事故隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。

安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全省生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大事故起數(shù)持續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效防范和遏制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出治理6個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

1.道路交通（水上交通）

（1）道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全防范能力提升工程。升級改造道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，2018年10月1日前，現(xiàn)有1028戶“兩客一?！苯?jīng)營企業(yè)、2.9萬余輛“兩客一?！避囕v全程實(shí)現(xiàn)限速、限時(shí)系統(tǒng)監(jiān)控和主動干預(yù)；到2019年，班線客運(yùn)安全閉環(huán)管理系統(tǒng)、包車客運(yùn)安全閉環(huán)管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單閉環(huán)管理系統(tǒng)的應(yīng)用覆蓋率達(dá)到60%。全面推廣使用具備限速功能或裝置的“兩客一?！边\(yùn)輸車型，淘汰不符合條件的客運(yùn)車輛，到2020年底，全省現(xiàn)存不具備限速功能的1.3萬余輛客運(yùn)車輛全部有序、穩(wěn)妥退出運(yùn)輸市場。實(shí)施完善“兩客一?！睜I運(yùn)車輛“五小工程”（視頻動態(tài)監(jiān)控終端、安全視頻播放設(shè)備、安全帶、滅火器和安全應(yīng)急錘），到2020年底實(shí)現(xiàn)“兩客一?！避囕v全覆蓋。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（2）路網(wǎng)管理領(lǐng)域安全保障能力提升工程。爭取中央資金支持，落實(shí)省級財(cái)政補(bǔ)助和州、市、縣、區(qū)人民政府財(cái)政資金預(yù)算保障，開展以臨水臨崖、急彎陡坡等險(xiǎn)要路段為重點(diǎn)的公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。2018年，優(yōu)先實(shí)施全省未通客車建制村1萬公里的安全生命防護(hù)工程；到2020年底，力爭完成約6.6萬公里的鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理。實(shí)施公路危橋危隧改造治理，到2020年底，普通國省干線公路現(xiàn)有四類橋梁、四類隧道完成改造加固，確保一、二類橋梁比例達(dá)90%以上，農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋100%完成治理，農(nóng)村公路危橋率降至10%以內(nèi)。增設(shè)車輛超速提醒警示電子標(biāo)牌，2018年內(nèi)啟動現(xiàn)有高速公路排查工作，甄別為事故多發(fā)易發(fā)的路段逐步增設(shè)車輛超速提醒警示電子標(biāo)牌；2019年起，高速公路車輛交通違法信息逐步實(shí)現(xiàn)及時(shí)推送。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（3）道路交通安全治理能力提升工程。以“源頭治超、路面治超、非法改裝車輛治理”為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級政府超限超載治理的屬地管理責(zé)任以及交通運(yùn)輸、公安交管、工業(yè)和信息化、國土資源、煤炭、質(zhì)監(jiān)等部門超限超載治理責(zé)任，完善高速公路入口檢測設(shè)施設(shè)備和普通公路超限檢測站超限超載檢測設(shè)施設(shè)備，推行超限檢測站和卸貨場規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)厲整治車輛超限超載行為，嚴(yán)厲打擊懲處車輛非法改裝，杜絕違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路,到2020年底，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理”的綜合治超新機(jī)制基本健全。全面提升道路交通安全管理能力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)校車、營運(yùn)客車（旅游包車）、微型面包車、低速載貨汽車等車輛的屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊校車、微型面包車、低速載貨汽車非法改裝拼裝、違法超員、非法營運(yùn)等行為，優(yōu)化完善農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路險(xiǎn)要路段標(biāo)識標(biāo)牌，落實(shí)州、市、縣、區(qū)農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，將農(nóng)村道路交通安全工作所需必要經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。到2018年底，農(nóng)村道路交通安全管控、隱患排查整治、車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫瓤傮w健全并實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；到2019年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全管理“兩站”建設(shè)到位、“兩員”配備到位；到2020年，全面建成農(nóng)村道路交通安全治理體系。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳交警總隊(duì)牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（4）水上交通領(lǐng)域安全管控能力提升工程。提升庫區(qū)船舶和渡口安全標(biāo)準(zhǔn)，完成300艘客渡船和300道渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造。全省旅游客船及渡口渡船配備足量救生器材，為旅游客船和渡口渡船配備3.33萬件救生衣，為大型旅游客運(yùn)船舶增配消防器材940件。在金沙江、瀾滄江、洱海、滇池等重點(diǎn)水域建設(shè)3個水上應(yīng)急救援物資倉庫。全省配備100艘應(yīng)急搜救小型艇，建設(shè)100個監(jiān)控探頭。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

2.建筑施工

（5）施工現(xiàn)場安全管理能力提升工程。以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架、施工電梯、模板工程及支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)，開展一線作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，推行隧道（橋梁）施工等重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，推動施工現(xiàn)場安全管理實(shí)現(xiàn)3個100%，即施工作業(yè)前100%編制施工方案并按照規(guī)定進(jìn)行審批（論證）和安全技術(shù)交底，施工過程中100%按照施工方案施工，施工方案完成后100%經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。（各州、市人民政府，省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、國資委、能源局、滇中引水辦、鐵建辦，省通信管理局、國家能源局云南監(jiān)管辦、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、云南電網(wǎng)公司，云南機(jī)場集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（6）隧道施工安全保障能力提升工程。嚴(yán)格執(zhí)行《隧道施工安全九條規(guī)定》，嚴(yán)格開挖安全步距管控，強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置隧道（洞）安全門禁管理、應(yīng)急逃生、人員識別、視頻監(jiān)控、洞內(nèi)外通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。（省交通運(yùn)輸廳、鐵建辦牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

3.煤礦

（7）淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省煤礦淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能置換長效機(jī)制。2018年，將產(chǎn)能9萬噸/年及以下煤礦、應(yīng)淘汰未淘汰落后小煤礦納入去產(chǎn)能范圍；2019—2020年，有序引導(dǎo)退出產(chǎn)能30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦。同時(shí)，2018年，將開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡稱三區(qū)）重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦納入去產(chǎn)能范圍；原則上在2020年底前，關(guān)閉退出開采范圍與三區(qū)重疊但礦業(yè)權(quán)先于三區(qū)設(shè)立的產(chǎn)能大于9萬噸/年的其余煤礦。（省煤炭工業(yè)局牽頭，各產(chǎn)煤州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（8）煤礦瓦斯綜合治理工程。2018年，完成全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦礦井的瓦斯等級重新鑒定工作；到2020年，建成10個瓦斯治理示范礦井，建成云南省瓦斯治理和利用工程技術(shù)中心，強(qiáng)化落實(shí)煤礦瓦斯綜合治理措施。（省煤炭工業(yè)局牽頭，各產(chǎn)煤州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（9）以水害為主的煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工程。2018年，完成富源、宣威、羅平、鎮(zhèn)雄、昭陽、彌勒、瀘西、華坪等8個災(zāi)害嚴(yán)重的縣、市、區(qū)以水害為主的隱蔽致災(zāi)因素普查。2020年底前，以縣級為單位，完成煤礦集中地區(qū)的以水害為主的隱蔽致災(zāi)因素普查，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施，建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理長效機(jī)制。（省煤炭工業(yè)局、云南煤監(jiān)局牽頭，各產(chǎn)煤州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（10）煤礦安全基礎(chǔ)提升工程。2018年底前，完成《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》編制和煤炭綜合利用、煤炭資源支撐與可持續(xù)發(fā)展等課題研究工作。建成覆蓋省、州市、縣和煤礦企業(yè)的四級煤礦安全監(jiān)管信息化平臺。全面推進(jìn)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，到2020年底，建成一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦不少于10個，二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦數(shù)量不低于正常生產(chǎn)煤礦總數(shù)的60%。（省煤炭工業(yè)局牽頭，各產(chǎn)煤州、市人民政府負(fù)責(zé)）

4.非煤礦山

（11）非煤礦山轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提升工程。淘汰關(guān)閉污染嚴(yán)重、不具備《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號）明確的基本條件且難以整改的小型礦山；結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，全面清理環(huán)境敏感區(qū)采石（砂）場；淘汰關(guān)閉臨時(shí)小型采石（砂）場，大力整治破壞生態(tài)環(huán)境違法礦山。加快改造升級和整合重組礦山采礦許可證辦理，完成政府依法依規(guī)關(guān)閉礦山采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證注（吊）銷。嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，到2020年底，全省非煤礦山總數(shù)（持安全生產(chǎn)許可證礦山和基建礦山）從目前4366座減少到3900座以內(nèi)。（省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、水利廳、安全監(jiān)管局牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（12）非煤礦山安全基礎(chǔ)提升工程。2018年，所有地下礦山強(qiáng)制淘汰非阻燃電纜等國家禁止使用的落后裝備和工藝，三等及以上尾礦庫建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，啟動規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化“五化礦山”試點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)；2019年，強(qiáng)制淘汰干式鑿巖等列入國家禁止目錄的技術(shù)和設(shè)備，開采深度800米及以上的地下礦山建成在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)，建成38座“五化礦山”,每個州、市建成2座以上“雙重預(yù)防機(jī)制”示范礦山；2020年，邊坡高度在200米以上的露天礦山及堆置高度在200米以上的排土場建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成50座以上“五化礦山”，生產(chǎn)礦山建成“雙重預(yù)防機(jī)制”標(biāo)準(zhǔn)體系。（省安全監(jiān)管局牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（13）非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫專項(xiàng)治理工程。2018年，各縣級政府完成本行政區(qū)域內(nèi)集中連片采空區(qū)調(diào)查，推動落實(shí)礦山企業(yè)和屬地政府治理責(zé)任，完成13座尾礦庫“病庫”綜合治理；2019年，全面推動采空區(qū)治理，落實(shí)密閉、人畜禁入等措施，完成25座“頭頂庫”綜合治理；2020年，形成危險(xiǎn)性較大集中連片采空區(qū)綜合治理常態(tài)化機(jī)制，閉庫尾礦庫實(shí)現(xiàn)“退庫還林、退庫還耕”。（省安全監(jiān)管局牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

5.危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）

（14）城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕132號）要求，對處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)采取關(guān)閉退出（16戶）、搬遷入園（20戶）、就地改造（6戶）等方式完成42戶企業(yè)的搬遷改造。其中，2018年完成10戶，2019年完成11戶，2020年完成17戶，2021年完成3戶，2024年完成1戶。（省工業(yè)和信息化委牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（15）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)整治改造工程。提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，到2020年底，332戶危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成設(shè)施、設(shè)備改造升級和自動化控制、安全儀表系統(tǒng)改造升級，推廣實(shí)施智能二道門管理系統(tǒng)，強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)區(qū)域減人措施，在有較大危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；37戶經(jīng)工藝技術(shù)改造后能夠滿足安全條件的企業(yè)完成就地改造升級；90戶（套）（“僵尸企業(yè)”36戶、長期停產(chǎn)38戶、在產(chǎn)16戶）不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件差且無法改造升級的企業(yè)（裝置）依法依規(guī)完成關(guān)閉退出。（省安全監(jiān)管局牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（16）煙花爆竹企業(yè)升級改造工程。對8戶煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動化改造，到2020年底，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員減少30%以上，按照“只減不增”的原則，對不符合發(fā)展規(guī)劃的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉退出。采取嚴(yán)格規(guī)劃和許可等措施，保持每個縣、市、區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不超過2戶。嚴(yán)格落實(shí)“兩關(guān)閉三嚴(yán)禁”，2020年底前，煙花爆竹零售店（點(diǎn)）從目前的9096個減少到8000個以內(nèi)。（省安全監(jiān)管局牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

6.旅游

（17）旅游業(yè)事故防范能力提升工程。全面增強(qiáng)旅游業(yè)應(yīng)急保障能力，提升旅行社企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)安全保障水平。健全旅游預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，依托“一部手機(jī)游云南”平臺發(fā)布第一手旅游預(yù)警信息，完善云南旅游組合保險(xiǎn)統(tǒng)保統(tǒng)籌體系，健全涉旅救援保障體系和多部門信息共享、協(xié)同救援機(jī)制。突出落實(shí)旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展出境游線路、產(chǎn)品和服務(wù)安全評估，實(shí)施旅行社企業(yè)及旅行社租用旅游客運(yùn)車（船）安全專項(xiàng)整治。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，開展景區(qū)安全專項(xiàng)整治，推行A級旅游景區(qū)最大承載量管理，推動實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)運(yùn)營的客運(yùn)索道、電梯、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道、滑道、滑索、漂流、登山、滑雪、攀巖、潛水、游船、騎馬、熱氣球等涉旅特種設(shè)備和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管全覆蓋；落實(shí)景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治措施，健全景區(qū)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制。（各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委等部門負(fù)責(zé)）

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)8大行業(yè)，油氣管道、特種設(shè)備（含壓力容器和壓力管道等）、消防、民爆物品、劇毒化學(xué)品、水利、電力、農(nóng)用機(jī)械、漁業(yè)船舶、通用航空、鐵路運(yùn)輸、軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、市場、商場、食品藥品、林業(yè)、氣象等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施安全工程三年行動計(jì)劃。

（二）重點(diǎn)建設(shè)5個行業(yè)監(jiān)管平臺

1.道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息化平臺。建設(shè)集預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置等為一體的道路運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。建設(shè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員、電子運(yùn)單等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)信息共享。升級改造道路運(yùn)輸政府監(jiān)管平臺車載視頻接入功能，實(shí)現(xiàn)“兩客一?！敝攸c(diǎn)營運(yùn)車輛多層級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

2.道路交通安全“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”平臺。完善全省道路交通事故在線處理平臺；依托公安交管集成指揮平臺實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車輛、隱患人員和問題企業(yè)事故預(yù)警。依托云南公安交通管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研判平臺實(shí)現(xiàn)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)定期研判。（省公安廳交警總隊(duì)牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

3.房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管一體化平臺。建設(shè)涵蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項(xiàng)目、人員等的云南房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。到2019年底，建成省級平臺；到2020年底，建成州市、縣級平臺，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

4.煤礦安全監(jiān)管信息化平臺。依托“云上云”大數(shù)據(jù)平臺和現(xiàn)有資源，建成覆蓋省、州市、縣和煤礦企業(yè)的四級煤礦安全監(jiān)管信息化平臺，基于該平臺健全煤炭行業(yè)信息管理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全監(jiān)管行政執(zhí)法、煤礦重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控等應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和動態(tài)監(jiān)管。（省煤炭工業(yè)局牽頭，各產(chǎn)煤州、市人民政府負(fù)責(zé)）

5.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺。落實(shí)省、州市、縣三級危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、重大危險(xiǎn)源分級管控和危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制管理信息系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息系統(tǒng)和“一圖一表”數(shù)據(jù)庫，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管信息平臺和隱患排查治理監(jiān)管信息平臺。到2019年底，完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)分布和管控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理等信息系統(tǒng)建設(shè)；到2020年底，建成重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三維實(shí)景模型。（省安全監(jiān)管局牽頭，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)開展4類專項(xiàng)行動

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)保障作用，以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸、水利、電力、民爆等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法定職責(zé)，推動建立政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、企業(yè)主辦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化對未達(dá)標(biāo)企業(yè)的檢查力度，推動大中型企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，小微企業(yè)全面展開標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、安全監(jiān)管局、煤炭工業(yè)局、國防科工局，國家能源局云南監(jiān)管辦等部門負(fù)責(zé)）

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升行動。突出專業(yè)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、隧道、公路水路交通、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域建立區(qū)域性專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急救援物資儲備庫設(shè)置，完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制。整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。（各州、市人民政府，省交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局、旅游發(fā)展委、煤炭工業(yè)局、鐵建辦、公安廳交警總隊(duì)，云南煤監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

3.安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動。以健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制為抓手，進(jìn)一步加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品全過程管控；持續(xù)開展煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)全覆蓋檢查；持續(xù)開展金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等4類專項(xiàng)整治；繼續(xù)打好油氣輸送管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；推進(jìn)重大、區(qū)域性火災(zāi)隱患整改；開展公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動、旅行社企業(yè)及旅行社租用旅游客運(yùn)車（船）安全專項(xiàng)整治行動；打好問題電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，全面加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)管理；強(qiáng)化食用酒精生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游發(fā)展委、能源局、食品藥品監(jiān)管局、公安廳交警總隊(duì)，省公安消防總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)）

4.安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動。落實(shí)屬地政府和部門安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，建立“打非治違”長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，?；贩欠ㄟ\(yùn)輸，煙花爆竹非法經(jīng)營，無資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包，微型面包車、自用船非法營運(yùn)，“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營，液化石油氣非法充裝、銷售等行為。（各州、市人民政府，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局、公安廳交警總隊(duì)，省公安消防總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三年行動計(jì)劃在省安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，建立省級牽頭部門負(fù)總責(zé)，省直有關(guān)責(zé)任部門按照安全生產(chǎn)“三個必須”各負(fù)其責(zé)，屬地政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任的工作機(jī)制。各地、有關(guān)部門和單位要成立主要負(fù)責(zé)同志主抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究部署，切實(shí)解決三年行動計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作機(jī)制、工作措施落實(shí)到位。

（二）完善政策支持。完善三年行動計(jì)劃有關(guān)財(cái)政、稅收、信貸政策，健全高危企業(yè)搬遷用地置換等補(bǔ)償政策，完善不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉工作涉及職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施。制定出臺加強(qiáng)車輛超限超載治理、農(nóng)村道路交通安全等規(guī)范性文件。探索建立多元化投入機(jī)制，吸引各類資本積極參與實(shí)施安全工程建設(shè)。

（三）加大資金投入。各州、市實(shí)施三年行動計(jì)劃的資金按照屬地管理原則，依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任，由同級財(cái)政予以保障。省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)力狀況以及三年行動計(jì)劃推進(jìn)情況予以支持；省直部門所需資金采取爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、“一事一議”申報(bào)省財(cái)政專項(xiàng)資金等方式籌措。

（四）強(qiáng)化科技支撐。各地、有關(guān)部門和單位要大力開展“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安工作，推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)在線監(jiān)控、監(jiān)測或預(yù)警系統(tǒng)，全面提升信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)實(shí)施三年行動計(jì)劃的工作督查和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等措施，以及失信行為聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、媒體曝光等方式，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（六）嚴(yán)格跟蹤問效。各地、有關(guān)部門要制定具體工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)分工，建立跟蹤督辦、定期檢查通報(bào)等工作制度，完善有關(guān)考核辦法和驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級牽頭部門要定期對實(shí)施情況進(jìn)行檢驗(yàn)評估，對工作推進(jìn)慢、效果差的地區(qū)和單位要加大工作督導(dǎo)力度,組織開展專項(xiàng)督查。各級安委會辦公室要積極發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，推動三年行動計(jì)劃取得實(shí)效。

附件：1.云南省交通運(yùn)輸行業(yè)安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

2.云南省道路交通安全管理領(lǐng)域安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

3.云南省房屋市政工程領(lǐng)域安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

4.云南省煤炭行業(yè)安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

5.云南省非煤礦山行業(yè)安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

6.云南省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

7.云南省旅游業(yè)安全工程三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

云南省人民政府

2018年9月4日