《云南省2018年落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2018年7月1日

云南省2018年落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃重點任務(wù)分工方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施方案的通知》（云政發(fā)〔2017〕59號）要求，切實加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，制定本方案。

一、改革市場準(zhǔn)入制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

按照“放管服”改革要求，深入推進商事制度改革，進一步減少行政審批，破除投資興辦企業(yè)的體制機制障礙，大力推進營商便利化，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛力，從源頭上為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（一）進一步放寬市場準(zhǔn)入。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實現(xiàn)各類市場主體皆可依法平等進入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本進入單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少禁止、限制外資進入的領(lǐng)域，培育和擴大國際合作新優(yōu)勢。探索推進適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢的行政許可和商事登記制度措施。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、工商局，人民銀行昆明中心支行等省“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極推進“證照分離”改革。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見，在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)全面開展“證照分離”改革試點，重點是“照后減證”，各類證能減盡減、能合則合。加快推進滇中新區(qū)“證照分離”改革試點工作，先行試點一批重大行政審批制度改革措施，做到成熟一批推廣一批，為全省全面推進“證照分離”改革積累可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗。在試點基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一部署，在全省推開“證照分離”改革工作。認(rèn)真貫徹落實省人民政府推進“放管服”改革10條措施，穩(wěn)步推進“證照同辦”改革。（省編辦、工商局、法制辦牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化“多證合一”改革。認(rèn)真落實全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，深化我省“多證合一”改革，做好國家層面統(tǒng)一整合事項與我省個性化整合事項的銜接，確保2018年6月底前全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照，按照“多證合一”的原則和標(biāo)準(zhǔn)整合到營業(yè)執(zhí)照上。探索快遞等行業(yè)工商登記“一照多址”改革。在全省推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”受理。（省工商局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”。優(yōu)化企業(yè)登記程序，擴大企業(yè)名稱自主申報范圍，推廣企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，精簡文書表格、提升便利化水平。將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。壓實各地、有關(guān)部門責(zé)任，加快推進壓縮企業(yè)開辦時間各項任務(wù)指標(biāo)落實。（省工商局、公安廳，省稅務(wù)局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進市場主體準(zhǔn)入與退出便利化。全面推進企業(yè)登記全程電子化，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域應(yīng)用。全面落實實名登記制度，實施企業(yè)登記注冊身份管理，有效防范虛假注冊。對于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。提高部門間共享信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和傳輸時效，完善企業(yè)簡易注銷制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體依法予以查處，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或予以取締、吊銷相關(guān)證照。（省工商局牽頭；省公安廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，惠及更多的小微企業(yè)。完善小微企業(yè)名錄功能，發(fā)揮國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺功能。發(fā)揮全省信用信息共享平臺作用，匯聚整合信用數(shù)據(jù)，緩解銀行與小微企業(yè)信息不對稱問題，促進小微企業(yè)融資便利化。多渠道解決融資問題，促進小微企業(yè)進得來、活得好。推動建立跨部門政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供便捷、無償服務(wù)。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、工商局牽頭；省科技廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局，省稅務(wù)局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，促進社會信用體系建設(shè)

加快建立以信用承諾、信息公示、信用約束為核心的新型監(jiān)管機制，強化企業(yè)責(zé)任意識，增強自我約束機制，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用。

（七）完善企業(yè)信息公示制度。完善企業(yè)年報工作機制，提高年報數(shù)據(jù)質(zhì)量。成立聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合工作組，形成信息共享機制，推動建立企業(yè)財務(wù)報表單一來源制度。加強企業(yè)即時信息公示監(jiān)督，強化企業(yè)主體責(zé)任。加大行政處罰信息公示力度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）和“信用中國（云南）”網(wǎng)站，實現(xiàn)案件信息依法全面公示并全部歸集到企業(yè)名下。（省工商局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強化企業(yè)信息歸集機制。完善涉企信息歸集共享機制，動態(tài)更新《云南省政府部門涉企信息歸集資源目錄》。提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動信息共享共用，打破信息“孤島”。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會共治平臺作用，進一步優(yōu)化、提升全省信用信息共享平臺和“信用中國（云南）”網(wǎng)站服務(wù)。（省工商局、發(fā)展改革委牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。落實《國家發(fā)展改革委　人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號），進一步完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒聯(lián)動機制。加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)，推動聯(lián)合懲戒備忘錄各項措施落地，加強對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、旅游、基礎(chǔ)教育、房產(chǎn)開發(fā)及中介、內(nèi)貿(mào)流通等領(lǐng)域失信企業(yè)懲戒力度。依法對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽評定等方面予以限制。加強與行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等協(xié)作，進一步推進多元共治。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省工商局牽頭；省教育廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省稅務(wù)局、云南銀監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合檢查。完善各項制度機制，合理確定抽查頻次，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強部門聯(lián)動，逐步推進跨部門雙隨機聯(lián)合抽查，加大力度推動跨部門聯(lián)合檢查。加強雙隨機抽查檢查結(jié)果公示與信息共享，推動抽查檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)和應(yīng)用。（省編辦、工商局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)共享平臺，強化大數(shù)據(jù)運用，按照國家有關(guān)部委部署，探索研究建立營商環(huán)境評價機制，加強市場環(huán)境形勢分析評價。有序開放數(shù)據(jù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。進一步推進信息化系統(tǒng)整合、優(yōu)化、完善和應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)加強市場環(huán)境分析。（省工業(yè)和信息化委、網(wǎng)信辦、工商局、統(tǒng)計局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，解決市場競爭中的突出問題

把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢新特點，強化對一些影響范圍廣、涉及群眾利益的重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護市場公平競爭。

（十二）強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。加強對供水、供電、供氣、煙草、基礎(chǔ)教育等行業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為，加大對自然壟斷行業(yè)或壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。加強對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷、價格欺詐行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊混淆仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為。（省發(fā)展改革委、工商局牽頭；省工業(yè)和信息化委、公安廳、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委，云南銀監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。把打擊矛頭對準(zhǔn)直接坑害群眾利益、危害生產(chǎn)生活安全、妨礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制售假冒偽劣商品行為，建立聯(lián)合打假工作機制，開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假專項行動。加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，加強對列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自銷售等違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲查處不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。加大對學(xué)校體育設(shè)施器材、幼兒園玩教具、出版物等重點產(chǎn)品的整治。加強對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的保護。扎實開展打擊侵權(quán)假冒涉稅案件，加強稅收監(jiān)管。以出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，特別是南亞東南亞為重點方向的機電產(chǎn)品、手機類電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、藥品等貨物為重點，加強對侵權(quán)假冒行為的源頭打擊和綜合治理，加大寄遞渠道違規(guī)收寄侵權(quán)假冒物品行為查處力度。繼續(xù)組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動。持續(xù)高壓嚴(yán)打假冒偽劣犯罪，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和打擊偽劣商品犯罪等專項行動，著力深挖犯罪鏈條、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，有效實施精準(zhǔn)打擊和全鏈條打擊。嚴(yán)格燃油監(jiān)管，加強車用汽柴油和普通柴油質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點。對非標(biāo)油、勾兌油、走私油進行綜合治理，加大道路運輸環(huán)節(jié)抽檢力度。（省商務(wù)廳、工商局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局，昆明海關(guān)牽頭；省教育廳、環(huán)境保護廳、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局，省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。深入開展2018網(wǎng)監(jiān)專項行動，加強對網(wǎng)絡(luò)售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺責(zé)任，探索建立重點平臺企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)制度，完善對網(wǎng)店的監(jiān)管。發(fā)揮好云南省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，推進線上線下一體化監(jiān)管。組織開展打擊治理網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”專項行動，嚴(yán)厲打擊整治黑客攻擊破壞、侵犯公民個人信息以及為黑客在支付、交易和技術(shù)方面提供支持的違法犯罪活動。深入推進新科技新應(yīng)用基礎(chǔ)管理。全面加強IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）、云平臺、APP（應(yīng)用程序）分發(fā)平臺的安全監(jiān)管，落實互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)責(zé)任，及時處置違法違規(guī)網(wǎng)站。針對網(wǎng)絡(luò)域名服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、即時通訊、網(wǎng)絡(luò)支付等重點領(lǐng)域，制定出臺網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺安全監(jiān)管措施辦法。（省工商局、公安廳、商務(wù)廳、網(wǎng)信辦牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省通信管理局、省郵政管理局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強化打擊傳銷、規(guī)范直銷。加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制新形勢下假借微商、電商、消費投資、網(wǎng)絡(luò)招聘、介紹工作等名義開展的新型傳銷蔓延勢頭。扎實推進無傳銷社區(qū)和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建工作。加強直銷企業(yè)監(jiān)管。堅持聚焦風(fēng)險防控、依法打擊犯罪、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾權(quán)益的工作主線，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪行為。創(chuàng)新宣傳方式方法，拓展宣傳渠道，通過網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，圍繞重要節(jié)點、典型案件開展集中宣傳，提高群眾防范意識，營造社會共治良好氛圍。（省工商局、公安廳，人民銀行昆明中心支行牽頭；省人力資源社會保障廳、商務(wù)廳，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強化廣告監(jiān)管。發(fā)揮省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度作用，加強廣告協(xié)同監(jiān)管。強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，快速處置涉及敏感及導(dǎo)向問題的廣告。開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治，加大整治醫(yī)療、藥品、保健食品、保健用品、金融投資、教育培訓(xùn)等事關(guān)廣大群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的虛假宣傳和違法廣告，從嚴(yán)查處違規(guī)網(wǎng)絡(luò)視頻、電影貼片廣告和電視購物等行為。開展金融廣告治理工作，打擊違規(guī)發(fā)布金融廣告行為。（省工商局牽頭；省工業(yè)和信息化委、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦、網(wǎng)信辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強化質(zhì)量監(jiān)管，提升供給質(zhì)量

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，持續(xù)推進國家計量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系和認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系建設(shè)，強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管，推動質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進。

（十七）強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。繼續(xù)減少生產(chǎn)許可證，全面簡化辦證程序。依法嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，切實保障質(zhì)量安全。加快改革產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加大重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點商品質(zhì)量抽檢力度，推進線上線下一體化監(jiān)管。強化質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。（省質(zhì)監(jiān)局、工商局牽頭；省交通運輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）持續(xù)推進計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。持續(xù)推進誠信計量體系建設(shè)，按照《服務(wù)業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設(shè)指南》要求，促進誠信計量常態(tài)化。協(xié)同有序推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)研究。推進質(zhì)量認(rèn)證制度改革，抓好強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。加強對列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自銷售等違法違規(guī)行為的查處力度，開展管理體系認(rèn)證和食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專項監(jiān)督檢查，加強檢驗檢測行業(yè)監(jiān)督管理。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、食品藥品監(jiān)管局，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）強化特種設(shè)備安全監(jiān)管。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全監(jiān)管制度。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政許可改革。推進電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革。積極推進鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系建設(shè)。強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強基層安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強消費維權(quán)，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立消費者至上的理念，加大消費維權(quán)工作力度，推進消費環(huán)境綜合治理，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。

（二十）加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求，重點整治食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)銷售中的各類違法行為。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強食品藥品等廣告和價格監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費維權(quán)機制，加強消費維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發(fā)揮消費者組織作用。加強涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品市場監(jiān)管。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強日常商品和服務(wù)監(jiān)管。強化服裝、日用百貨、家用電器、兒童用品等質(zhì)量監(jiān)管，加大商品質(zhì)量抽檢力度和公示力度。強化重點商品特別是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管，重點查處無生產(chǎn)廠名、無生產(chǎn)廠址、無生產(chǎn)日期“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等侵害消費者權(quán)益行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點。規(guī)范跨境電子商務(wù)行為，提高跨境消費糾紛處理滿意率。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、租賃、中介行為，加強房地產(chǎn)廣告監(jiān)管，打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域虛假信息、價格欺詐、哄抬房價和不公平合同格式條款等行為，保護購房者和承租者的權(quán)益。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員實名登記制度，依法查處違規(guī)收費行為。加強家裝建材質(zhì)量監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣家裝建材行為。規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，保障業(yè)主合法權(quán)益。（省工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強重點人群消費維權(quán)。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費欺詐、價格欺詐等行為的整治力度，清除消費陷阱。提高老年用品設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范老年人基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化服務(wù)等設(shè)施管理。加強對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，確保嬰幼兒消費安全。加強教育培訓(xùn)機構(gòu)與幼兒園監(jiān)管。加強學(xué)校體育設(shè)施器材、幼兒園玩教具、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、旅游發(fā)展委、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強新消費領(lǐng)域監(jiān)管和維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強化電商平臺、電視購物頻道、社交平臺、搜索引擎等的主體責(zé)任。創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、基于互聯(lián)網(wǎng)的無車承運、小微型客車分時租賃等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機制。規(guī)范預(yù)付卡消費，強化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強預(yù)付消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護，依法打擊霸王條款、處置合同履約糾紛。加強對文化娛樂、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、體育健身、游戲行業(yè)等新興服務(wù)消費的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。做好新業(yè)態(tài)價格監(jiān)管，完善相關(guān)價格行為指南，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域價格行為。加強銀行、證券、保險等金融消費領(lǐng)域監(jiān)管，維護金融消費者合法權(quán)益。做好防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險工作，加強金融領(lǐng)域廣告行為管理，加強銀行銷售專區(qū)錄音錄像常態(tài)化監(jiān)管，完善銀行業(yè)消費者權(quán)益保護考核工作。以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為中心，重拳打擊“不合理低價游”、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、強迫購物等違法違規(guī)行為。加強對在線旅行平臺虛假宣傳、超范圍經(jīng)營監(jiān)管。完善民辦教育領(lǐng)域監(jiān)督管理。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強消費維權(quán)制度機制建設(shè)。充分發(fā)揮省消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議作用，推動放心消費創(chuàng)建工作“部門全聯(lián)動、州市全覆蓋”。優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價格投訴等重點領(lǐng)域消費投訴舉報平臺功能，積極推動跨區(qū)域、跨境消費糾紛在線解決。完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費者權(quán)益損害賠償力度。積極推進銀行業(yè)金融消費者投訴分類標(biāo)準(zhǔn)制定和實施工作。做好金融消費糾紛投訴處理工作，進一步推進金融消費糾紛非訴解決機制建設(shè)，維護金融市場秩序。做好保險消費投訴工作，健全保險糾紛多元化解機制，打擊損害保險消費者權(quán)益行為。充分發(fā)揮律師訴訟代理等方面的優(yōu)勢和作用，維護消費者合法權(quán)益。支持消協(xié)組織開展比較試驗、監(jiān)督調(diào)查、消費教育、企業(yè)約談、公益訴訟等，服務(wù)消費提質(zhì)升級。（省工商局牽頭；省發(fā)展改革委、司法廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強農(nóng)村市場監(jiān)管，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村日常消費品質(zhì)量和安全監(jiān)管作為重要任務(wù)，提高城鄉(xiāng)消費維權(quán)服務(wù)均等化水平。

（二十五）強化農(nóng)資市場監(jiān)管。組織開展農(nóng)資打假專項工作，深入開展“紅盾護農(nóng)”專項執(zhí)法，以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機、獸藥、飼料等為重點，查處農(nóng)村農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和果、菜、茶、中草藥特色基地假冒偽劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，強化檢打聯(lián)動和大案要案查處。開展農(nóng)藥、獸藥追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。發(fā)布農(nóng)資失信黑名單，加強農(nóng)資信用體系建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省商務(wù)廳、林業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費品質(zhì)量安全綜合整治，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，加強對批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)村集市專項治理。針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治，維護農(nóng)村市場秩序。進一步暢通農(nóng)村地區(qū)消費維權(quán)渠道，為農(nóng)民提供高效便捷的維權(quán)服務(wù)。（省工商局牽頭；省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）推進商標(biāo)品牌富農(nóng)工作。緊緊圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，強化涉農(nóng)商標(biāo)品牌的培育與保護。鼓勵符合條件的特色農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，支持運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進精準(zhǔn)扶貧。建立健全打擊地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)假冒工作機制，引導(dǎo)注冊人和使用人建立自我防范機制，推動建立地理標(biāo)志保護多元共治的工作格局。（省工商局、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強化競爭政策實施，維護全國統(tǒng)一大市場

強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過程，打破行政性壟斷，消除市場壟斷，促進優(yōu)勝劣汰和公平競爭，維護全國統(tǒng)一大市場。

（二十八）進一步清除統(tǒng)一大市場障礙。廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，打破制約商品要素流動和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。強化市場規(guī)則和市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）強化競爭政策實施。把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過程，作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎(chǔ)、制定改革政策的重要導(dǎo)向、完善法規(guī)制度的重要指引、社會文化的重要倡導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。強化競爭政策宣傳，加強競爭執(zhí)法案例的分析解讀，積極倡導(dǎo)競爭文化。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）完善公平競爭審查制度。認(rèn)真落實公平競爭審查制度，指導(dǎo)各地、有關(guān)部門做好公平競爭審查工作。加強對新興業(yè)態(tài)競爭的關(guān)注。對各地、有關(guān)部門的審查和清理情況組織第三方評估，開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機關(guān)開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。建立公平競爭后評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進行公平競爭評估，對不合理的政策進行相應(yīng)調(diào)整完善。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善市場監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

按照完善市場經(jīng)濟體制的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制，完善市場監(jiān)管機制，強化綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管和工作聯(lián)動，不斷推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。

（三十一）推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。在更大范圍全面推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機制，推動形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的市場監(jiān)管新格局。（省編辦、法制辦牽頭；聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）切實落實協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。加強工作聯(lián)動，完善部門間、區(qū)域間、層級間執(zhí)法聯(lián)動機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談等行動，發(fā)揮監(jiān)管合力。建立重大政策通報機制，完善涉企信息歸集共享機制。（聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）加強市場監(jiān)管法治建設(shè)。加快市場監(jiān)管制度建設(shè)，加快推動市場監(jiān)管重點領(lǐng)域地方性立法修法進程。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。主動公開執(zhí)法信息，嚴(yán)格實行重大執(zhí)法決定法制審核，通過文字音像等方式對執(zhí)法行為進行記錄并歸檔以實現(xiàn)全過程記錄、可回溯管理。積極開展市場監(jiān)管法治宣傳。（聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）