昨日，云南省紀(jì)委省監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)公職人員履職盡責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，將突出對(duì)學(xué)習(xí)掌握理論政策、貫徹落實(shí)決策部署情況，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，重點(diǎn)領(lǐng)域，責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。著力整治影響云南發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為、慢作為等作風(fēng)突出問題。加大對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)力度，使公職人員在監(jiān)督中行使職權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“太平官”“糊涂官”“庸懶官”等現(xiàn)象。

【監(jiān)督重點(diǎn)】

突出對(duì)掌握理論政策等情況的監(jiān)督

《意見》提出，突出對(duì)以下情況進(jìn)行監(jiān)督：

對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的基本理論、基本路線、基本方略，不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不掌握精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，政治站位不高，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)偏差和失誤。

對(duì)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，不認(rèn)真執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，未結(jié)合實(shí)際明確具體貫徹的措施、辦法和責(zé)任單位及時(shí)限；或者將上級(jí)或外地文件簡單照抄照搬，導(dǎo)致貫徹落實(shí)工作流于形式，無法實(shí)際操作。

對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策，不及時(shí)研究部署、督促指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施，不主動(dòng)向上級(jí)對(duì)口部門匯報(bào)對(duì)接具體項(xiàng)目和工作，導(dǎo)致錯(cuò)失利用政策發(fā)展機(jī)遇。

工作作風(fēng)漂浮，不細(xì)不實(shí)，不熟悉本領(lǐng)域或職責(zé)范圍內(nèi)工作的重要政策，不掌握工作要求和方法，不深入實(shí)際調(diào)查研究，在履行崗位職責(zé)工作中，不能有效組織帶領(lǐng)干部群眾落實(shí)上級(jí)決策部署，影響本地本單位工作推進(jìn)和發(fā)展成效。

突出對(duì)決策等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督

《意見》明確，將突出對(duì)以下重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督：

決策環(huán)節(jié)——“三重一大”制度不健全，沒有嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、依法決策的規(guī)定和程序，不按照制度要求開展科學(xué)論證和評(píng)估、征求有關(guān)方面或社會(huì)的意見、履行審批或招投標(biāo)等有關(guān)程序等，導(dǎo)致決策失誤或者決策不及時(shí)，影響發(fā)展或造成損失。

管理實(shí)施環(huán)節(jié)——對(duì)事關(guān)本地本部門發(fā)展大局、工作全局的事項(xiàng)，只注重前期規(guī)劃申報(bào)、創(chuàng)建、爭取機(jī)構(gòu)編制等，忽視后續(xù)的管理、升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；習(xí)慣于“慢、拖、推、避”，對(duì)須限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)不按規(guī)定和要求辦理，對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)不催不辦、不問不回、行動(dòng)遲緩，對(duì)一些復(fù)雜問題和矛盾敷衍塞責(zé)、推諉扯皮；未能全面履行職責(zé)，不堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回避本地本單位、本系統(tǒng)本行業(yè)存在的突出問題和矛盾，未積極主動(dòng)采取有力措施加以引導(dǎo)、規(guī)范、糾正、整治，管理失控，導(dǎo)致問題日積月累，長期得不到解決。

項(xiàng)目策劃和審批環(huán)節(jié)——項(xiàng)目實(shí)施主體單位對(duì)相關(guān)政策和項(xiàng)目目標(biāo)了解掌握不清晰，沒有根據(jù)上級(jí)決策謀劃項(xiàng)目、制定具體實(shí)施措施。缺乏工作的主動(dòng)性，抓項(xiàng)目只停留在口頭上，未能按有關(guān)規(guī)定開展前期工作，造成項(xiàng)目難以審批落地；行業(yè)管理職能機(jī)構(gòu)怕?lián)?zé)、不履責(zé)，只片面地以限制性要求來否定項(xiàng)目，而不在立項(xiàng)、選址、用地、環(huán)評(píng)及其他審批要件等方面去指導(dǎo)幫助工作，推諉扯皮。

資金保障環(huán)節(jié)——資金主管部門不及時(shí)按計(jì)劃撥付，影響資金使用效率；對(duì)上級(jí)撥付的資金，不注重工作銜接和跟蹤問效，工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目實(shí)施緩慢，導(dǎo)致資金沉淀，甚至上級(jí)收回專項(xiàng)支持資金。

突出對(duì)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督

《意見》還明確，將對(duì)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督：

扶貧領(lǐng)域——領(lǐng)導(dǎo)組織脫貧攻堅(jiān)工作的作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，甚至搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧及形象工程；在扶貧資金管理使用中出現(xiàn)貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪以及虛報(bào)項(xiàng)目、套取騙取等向扶貧資金“動(dòng)奶酪”的行為。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域——對(duì)資金短缺、征地拆遷、較輕影響的氣候因素等施工中遇到的一些問題，不協(xié)調(diào)、不解決、不克服，導(dǎo)致投資計(jì)劃完不成，工程建設(shè)項(xiàng)目不能如期建成并發(fā)揮作用。

專項(xiàng)整治領(lǐng)域——落實(shí)“破”“立”結(jié)合推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”決策部署不力，導(dǎo)致調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的政策措施長期不能落地落實(shí)；整治旅游市場秩序態(tài)度不堅(jiān)決、措施不落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)重大負(fù)面輿情事件或旅游景區(qū)被上級(jí)主管部門給予警告、嚴(yán)重警告甚至被摘牌。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域——風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和政策措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致金融、政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大或得不到及時(shí)化解。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域——實(shí)行河長制、湖長制后主責(zé)部門不充分履行責(zé)任，對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行不力、久拖不辦，不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置問題；地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門沒有按照有關(guān)要求對(duì)私挖濫采、違規(guī)排放、面源污染、黃標(biāo)車等問題進(jìn)行治理，監(jiān)管部門履職不到位，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞、質(zhì)量下降，完不成國家下達(dá)的主要污染物排放總量任務(wù)。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域——不落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，不嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，疏于安排部署和監(jiān)管檢查，安全隱患排查和整改不及時(shí)，安全事故處置預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、不完善，安全崗位培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成相應(yīng)損失和影響。

改善營商環(huán)境領(lǐng)域——對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策方向、綠色環(huán)保要求的項(xiàng)目和投資，在落實(shí)政策和提供服務(wù)等方面，辦理拖沓、吃拿卡要，地方保護(hù)主義作祟，對(duì)企業(yè)反映的問題和困難，不按照職責(zé)要求去協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致項(xiàng)目長期談而不決、決而不行，甚至由此出現(xiàn)項(xiàng)目易地落戶落地的情況。

公共服務(wù)領(lǐng)域——落實(shí)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的政策措施不力，對(duì)群眾要求兌現(xiàn)政策、辦證辦照、申請(qǐng)、訴求、咨詢、信訪等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，未認(rèn)真履行辦理、答復(fù)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等職責(zé)，甚至曲解政策、編造借口、推卸責(zé)任，敷衍和刁難群眾，導(dǎo)致引發(fā)矛盾，群眾意見較大或引發(fā)負(fù)面輿情事件。

突出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的監(jiān)督

對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員，《意見》也明確了監(jiān)督內(nèi)容：

主管部門習(xí)慣當(dāng)“傳遞手”，難辦的事就往上推或者往下推，將履責(zé)變推責(zé)；以傳達(dá)代替部署，以簽訂責(zé)任書來代替具體工作落實(shí)；對(duì)下級(jí)上報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng)不及時(shí)辦理、協(xié)調(diào)和答復(fù)；不到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去指導(dǎo)下級(jí)和基層開展工作等，導(dǎo)致上級(jí)決策部署不能夠有效推進(jìn)貫徹，工作不能得到層層落實(shí)。

承辦單位“等靠要”思想嚴(yán)重，不顧辦理質(zhì)量，不及時(shí)提出擬辦意見并報(bào)批，甚至出現(xiàn)重大失誤，造成損失和不良影響；該及時(shí)辦理的無故拖延，導(dǎo)致工作貽誤；壓件不辦、不回復(fù)，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私，違反紀(jì)律和法律。

實(shí)施主體單位不組織研究吃透要求和精神，不結(jié)合本地實(shí)際具體組織實(shí)施，或者打折扣、搞變通，影響整體發(fā)展；怕?lián)?zé)、怕“出事”，在本職工作中遇到矛盾和困難就推諉不辦；在實(shí)施過程中檢查、協(xié)調(diào)、督促工作不力，導(dǎo)致不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

各級(jí)機(jī)關(guān)和單位履行監(jiān)督和監(jiān)管職責(zé)不力，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不處置、不報(bào)告，監(jiān)督對(duì)事對(duì)人不具體，問責(zé)追責(zé)寬松軟，導(dǎo)致督促和震懾作用得不到發(fā)揮。

領(lǐng)導(dǎo)崗位人員不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只追求不“出事”，缺乏改革創(chuàng)新發(fā)展的舉措；對(duì)自身職責(zé)定位不清，對(duì)分管事項(xiàng)不清楚就決策，報(bào)審的文件不審閱就簽批；對(duì)難題不指導(dǎo)、不協(xié)調(diào)、不解決，重點(diǎn)工作難以推進(jìn)，甚至在位不在崗、在崗不盡責(zé)，導(dǎo)致貽誤工作推進(jìn)，影響事業(yè)發(fā)展。

中層管理崗位人員不掌握情況，不落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策不細(xì)化、不落實(shí)，對(duì)上報(bào)事項(xiàng)不研究、不把關(guān)，對(duì)會(huì)商辦理的事項(xiàng)不對(duì)接、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致上情下達(dá)、下情上傳不暢，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

基層執(zhí)行崗位人員沒有嚴(yán)格落實(shí)首問首辦負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、現(xiàn)場答復(fù)、限時(shí)辦結(jié)等相關(guān)規(guī)定；在一線組織實(shí)施的負(fù)責(zé)人員，沒有履職盡責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、群眾滿意度不高。

【調(diào)查處理】

失職失責(zé)情節(jié)嚴(yán)重給予警告記過等處分

在調(diào)查處理方面， 省紀(jì)委省監(jiān)委明確，對(duì)于不認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論、方針政策和上級(jí)決策部署，導(dǎo)致不能充分履職和正確履職，情節(jié)較輕的，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)、誡勉直至組織調(diào)整或者組織處理的問責(zé)。

對(duì)于在各工作環(huán)節(jié)、各工作領(lǐng)域和不同層級(jí)崗位履職盡責(zé)不力、貽誤工作，影響上級(jí)決策部署及時(shí)貫徹、政策項(xiàng)目資金落地落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)如期完成等，情節(jié)較輕的，通過紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、巡視巡察意見反饋等指出問題、督促整改；情節(jié)較重或拒不整改的，給予通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重，造成損失及不良影響的，給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)可視情作出警告、記過、記大過等政務(wù)處分。

對(duì)于履職盡責(zé)不力、失職失責(zé)，造成損失和不良影響、損害管理服務(wù)對(duì)象和群眾利益，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的問責(zé)；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)可視情作出警告、記過、記大過等政務(wù)處分。

對(duì)于履職中違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律或涉嫌職務(wù)違法，造成損失和不良影響，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)作出警告、記過、記大過等政務(wù)處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，同時(shí)作出降級(jí)、撤職等政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分，同時(shí)作出開除的政務(wù)處分。

對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置公職人員履職不力、失職失責(zé)的典型問題，要及時(shí)點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光。

《意見》要求，2018年第二季度，省、州（市）、縣（市）區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委和各級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)要對(duì)2017年以來收到的、向下級(jí)交辦和其他部門轉(zhuǎn)辦的反映公職人員履職不力、失職失責(zé)問題線索進(jìn)行一次“大起底”。

此外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員履職不力、失職失責(zé)嚴(yán)重問題要實(shí)行立項(xiàng)專辦，專門登記建檔，實(shí)行優(yōu)先辦理，及時(shí)作出結(jié)論，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。