根據(jù)公安部等6部委《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字〔2015〕24號）、《云南省專職消防隊伍管理辦法》（省人民政府令第184號）和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕14號）精神，為進一步加強全省政府專職消防隊伍建設，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，全面提升社會火災防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視政府專職消防隊伍建設

政府專職消防隊伍是指除公安消防隊伍以外，由各級政府建立的專職消防隊伍。近年來，全省各地積極發(fā)展政府專職消防隊伍，目前已建有城市政府專職消防隊21支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊1133支，配備合同制消防隊員7442人，消防車1511輛，器材裝備1.4萬余件（套），在火災預防、救援和其他各類應急處置任務中發(fā)揮了積極作用。但由于政府專職消防隊伍機構(gòu)屬性和隊員身份未明確，待遇保障低，人員流動性大，建設質(zhì)量不高，極大地限制了職能作用的發(fā)揮。加強政府專職消防隊伍建設，是公安部等有關部委關于加強基層消防組織建設的工作要求，是我省消防事業(yè)長遠發(fā)展和火災防控現(xiàn)實斗爭的客觀需要，既體現(xiàn)了推進城鄉(xiāng)滅火救援基本公共服務均等化的思路，也符合我省現(xiàn)役消防警力編制難以完全覆蓋城鄉(xiāng)的省情，對破解我省城鄉(xiāng)專業(yè)消防機構(gòu)和火災救援力量不足難題、消除廣大農(nóng)村地區(qū)滅火救援力量空白、建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系具有十分重要的意義。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作責任感和緊迫感，積極探索，綜合施策，加強保障，切實加強政府專職消防隊伍建設。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推進政府專職消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，使火災預防、撲救和應急救援服務延伸至基層社區(qū)（村寨），為“平安云南”建設和全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出積極貢獻。

（二）工作原則。堅持政府主導、合力共建，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的政府專職消防隊伍建設工作格局；堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展，把政府專職消防隊伍建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和社會綜合治理、應急管理體系建設等同步推進，打造符合當?shù)貙嶋H的政府專職消防隊伍；堅持分級組織、分步實施，逐步解決政府專職消防隊伍機構(gòu)屬性、人員身份、待遇保障等問題，營造良好發(fā)展環(huán)境；堅持一專多能、一隊多用，整合資源，推動政府專職消防隊伍在火災防控和綜合應急救援、服務保障民生等方面的職能作用，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）主要目標。“十三五”期間，逐步將有條件的政府專職消防隊伍納入公益類事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，將骨干人員納入事業(yè)編制管理，隊伍運行經(jīng)費和隊員工資、福利、保險等經(jīng)費列入同級財政統(tǒng)一保障，隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，形成“建設政府主導、經(jīng)費財政保障、管理消防負責,單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊員合同為主”的政府專職消防隊伍可持續(xù)發(fā)展模式，全面提升全省公共消防安全保障服務能力。

三、主要任務及措施

（一）加強隊伍建設。各地要進一步加強政府專職消防隊伍建設，逐步實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防力量全覆蓋。政府專職消防隊伍具有社會公益性質(zhì)，對符合《城市消防站建設標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，經(jīng)公安消防部門驗收合格的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可納入公益類事業(yè)單位管理；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號）及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號）規(guī)定的，確因工作需要，可依法進行事業(yè)單位法人登記。具體措施由各州、市公安消防部門會同同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門協(xié)商制定，并報省編辦、人力資源社會保障廳和省公安消防總隊備案。

（二）加強人員配備。政府專職消防隊伍人員可采用“事業(yè)編制+合同用工”方式進行招錄和管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級財政予以保障。對納入公益類事業(yè)單位管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可在當?shù)厥聵I(yè)編制總量內(nèi)核定2名左右事業(yè)編制，用于配備隊長及業(yè)務骨干。各級公安消防部門要會同本級人力資源社會保障部門落實人員配備，規(guī)范招收錄用程序。合同制政府專職消防隊員的招收錄用，按照《云南省專職消防隊伍管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行；納入事業(yè)編制的政府專職消防隊員，應當取得國家相應職業(yè)資格證書，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》公開招聘并報上級公安消防部門備案審查方可錄用。

（三）加強綜合保障。政府專職消防隊伍經(jīng)費支出范圍嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財防〔2016〕336號）和《云南省財政廳關于印發(fā)〈云南省地方消防經(jīng)費保障標準〉的通知》（云財行〔2012〕295號）規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門要將政府專職消防隊伍所需的業(yè)務經(jīng)費、日常運行公用、人員和建設經(jīng)費等納入同級財政預算予以保障。隊伍日常運行公用經(jīng)費按照當?shù)厥聵I(yè)單位公用經(jīng)費保障標準執(zhí)行，消防車運行維護費按照3萬元/輛·年標準執(zhí)行。政府專職消防隊員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金社會保障，按照國家和我省有關政策規(guī)定核繳，單位繳納部分列入預算予以保障；因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險條例》規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇；符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》規(guī)定進行評定。同時，各地要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設配套經(jīng)費，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設專項轉(zhuǎn)移支付制度，對困難地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的基礎設施、消防裝備和業(yè)務建設予以支持。

（四）加強規(guī)范管理。政府專職消防隊伍按照屬地原則由所屬各級政府管理，其人事、財務管理等由各級政府予以調(diào)配，具體可由當?shù)毓蚕罊C構(gòu)負責。各級人力資源社會保障部門要會同本級公安消防部門按照《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定建立健全人事管理制度，進一步加強隊伍建設、管理和指導工作。對納入事業(yè)編制管理的政府專職消防隊員要建立績效考評機制，定期進行績效考核，對考核評定不合格的人員，要依據(jù)事業(yè)單位人事管理有關規(guī)定處理；對合同制政府專職消防隊員要依法簽訂勞動合同，按規(guī)定參加社會保險，繳存住房公積金。

四、工作要求

各地、有關部門要切實加強組織領導，把政府專職消防隊伍建設擺上重要議事日程，研究制定具體工作方案及年度推進計劃，明確工作目標、工作任務和措施辦法，認真落實到位。要健全工作機制，密切溝通協(xié)調(diào)，加強配合協(xié)作，強化督導檢查，形成工作合力，扎實推進各項工作。要將政府專職消防隊伍建設作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，制定科學合理措施，加強檢查考評，確保工作實效。

云南省人民政府辦公廳

2018年3月20日