云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見

云政發(fā)〔2018〕5號

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省上下要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆四次全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大有效投資為主抓手，以項目建設(shè)為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場，優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展?，F(xiàn)提出以下意見：

一、保持投資較快增長

（一）加強(qiáng)項目前期工作。2018年，省財政在預(yù)算內(nèi)安排重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費(fèi)5億元，盡快撥付到位，若實際工作確需增加，可另申報。發(fā)展改革、財政部門要規(guī)范前期工作經(jīng)費(fèi)使用、管理，落實前期工作經(jīng)費(fèi)滾動回收使用機(jī)制，確保財政資金效益、作用。充實完善全省固定資產(chǎn)投資項目庫，各地儲備的下一年度接續(xù)項目總投資不低于上一年度實際完成投資的120%。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項目前期工作指導(dǎo)服務(wù)，爭取我省一批重大項目納入國家專項規(guī)劃；抓住“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整機(jī)遇期，提前啟動實施“十三五”規(guī)劃后期實施項目，確保2018年內(nèi)全面開工。各部門項目支出預(yù)算6月底前下達(dá)60%以上，9月底前下達(dá)80%以上，11月底前全部下達(dá)完畢，凡未按時限達(dá)到進(jìn)度的，財政部門將未達(dá)到比例部分收回同級財政。2018年第3季度對省預(yù)算內(nèi)基建投資完成情況進(jìn)行檢查，對完成不好的項目資金一律收回，獎勵投資完成情況好而又缺資金的地區(qū)，用于項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以存量項目投資?；鶖?shù)、以增量項目投資保規(guī)模，確保全年固定資產(chǎn)投資增長16%，力爭增長18%。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)投資考核獎懲力度，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。突出抓好工業(yè)投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區(qū)的固定資產(chǎn)投資。加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭完成投資3440億元。推動水電鋁材一體化、水電硅材一體化、新能源汽車等項目落地建設(shè)；扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷，力爭完成投資220億元左右；加快教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資150億元。年內(nèi)各渠道資金，按照保續(xù)建、?？⒐ぴ俦Ｐ麻_工的順序予以優(yōu)先保障，確保在建項目資金接續(xù)，嚴(yán)懲“開工即停工”、拖欠農(nóng)民工工資行為。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計生委、水利廳、能源局等部門，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新融資方式。各部門要積極加強(qiáng)與國家對口部委的匯報、銜接，爭取對我省給予更多傾斜支持，力爭2018年全省爭取中央預(yù)算內(nèi)資金不低于200億元。大力推進(jìn)企業(yè)上市，提高債券、中期票據(jù)、短期融資券、基金等直接融資比例，充分發(fā)揮省重點(diǎn)項目投資基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用。爭取高速公路和土地儲備等專項債券對我省的支持。各地各部門要將我省優(yōu)質(zhì)項目積極向社會資本推介，通過政府與社會資本合作（PPP）的模式，吸引各類資本參與建設(shè)。盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，出讓部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，出讓所得資金投入新項目建設(shè)。積極利用外資，鼓勵符合條件的企業(yè)在全口徑外債管理框架下，通過商業(yè)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，力爭2018年引入資金10億美元。對境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬美元以上的項目，省財政對轉(zhuǎn)貸費(fèi)用給予50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不超過150萬元。加大利用國際金融組織貸款和外國政府貸款項目儲備及前期工作力度，與省屬科研及國際交流合作機(jī)構(gòu)合作設(shè)立省級項目前期工作協(xié)調(diào)實施機(jī)構(gòu)，推動跨州市、跨行業(yè)的國外主權(quán)貸款項目實施。（省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（四）扎實推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。2018年1月底前公布年度“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項目計劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三個一百”重點(diǎn)項目計劃。加快推進(jìn)滇中引水工程、縣域高速公路“能通全通”工程、烏東德水電站、白鶴灘水電站等項目建設(shè)，新開工彌蒙高鐵，呈貢—石林、鶴慶—劍川—蘭坪等高速公路，紅河蒙自機(jī)場、昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，麻栗壩灌區(qū)工程等重點(diǎn)項目，抓好渝昆高鐵、攀枝花—大理（麗江）鐵路、怒江機(jī)場等項目前期工作。中央預(yù)算內(nèi)投資項目在資金計劃下達(dá)后2個月內(nèi)必須開工建設(shè)，原則上當(dāng)年須完成投資60%以上。各州、市每月組織開展重點(diǎn)項目觀摩，列出問題清單提交省人民政府和省直有關(guān)部門，推動限時辦結(jié)，切實提高當(dāng)年竣工項目達(dá)產(chǎn)率、新建項目開工率、續(xù)建項目竣工率、前期工作項目轉(zhuǎn)化率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、能源局、民航發(fā)展管理局，各州、市人民政府配合）

（五）完善投資管理政策。建立全口徑固定資產(chǎn)投資項目庫和與之相對應(yīng)的全省投資項目信息調(diào)度系統(tǒng)。對2億元以上的工業(yè)項目、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目開設(shè)“綠色通道”，在依法審批的前提下，一律并聯(lián)審批、快審快辦，辦理時間在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上再壓縮一半。以政府購買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項目的代辦制，為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，加大境外招商引資力度。對經(jīng)省人民政府認(rèn)定的省級重大招商引資項目，按照一個項目配套一個推進(jìn)組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策的原則建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保項目推進(jìn)有計劃、有保障、有成效。設(shè)立為企業(yè)家服務(wù)的專門團(tuán)隊，重點(diǎn)解決企業(yè)家生活、投資及企業(yè)運(yùn)營中遇到的問題。研究出臺我省擴(kuò)大有效投資考核獎懲辦法，針對責(zé)任主體獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。（省發(fā)展改革委、招商合作局、投資項目審批服務(wù)中心牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

二、以提振工業(yè)投資為突破加快工業(yè)發(fā)展

（六）大幅提升工業(yè)投資。以發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為方向和切入點(diǎn)，推進(jìn)我省開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年3月底前出臺重大技改項目評估考核辦法，編制公布我省2018年工業(yè)重點(diǎn)技改項目名錄，組織實施總投資不低于1500億元的200個重大技改項目。總結(jié)推廣智能制造試點(diǎn)，分行業(yè)、分批次、分類別組織實施30個以上智能化改造項目。省財政安排10億元專項資金，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，鼓勵、引導(dǎo)合作金融機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動資金和技術(shù)改造項目貸款，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)投資考核獎懲，從2018年起，對省、州市屬國有企業(yè)工業(yè)投資進(jìn)行單獨(dú)考核，逐月上報進(jìn)展情況；季度工業(yè)投資增速排名全省后3位的，州、市人民政府須向省人民政府作出書面說明。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、統(tǒng)計局，各州、市人民政府配合）

（七）推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)云智能化應(yīng)用，加快建設(shè)云南工業(yè)云平臺，提供“端、網(wǎng)、云”智能連接應(yīng)用。2018年3月底前公布煙草、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，加快推動鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造及城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷。全力推進(jìn)水電鋁材一體化、水電硅材一體化發(fā)展，盡快落實產(chǎn)能指標(biāo)，制定專項用電價格，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，啟動建設(shè)鋁工業(yè)工程研究中心。2018年4月底前公布生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料等4個產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，6月底前由相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門分別組織開展專題招商推介活動，力爭年內(nèi)促成一批目標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)項目落地。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、統(tǒng)計局、能源局、物價局，云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

（八）加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。完善省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，定期不定期深入現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時幫助解決困難問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度，支持企業(yè)加快釋放產(chǎn)能。建立全省重點(diǎn)工業(yè)投資項目綜合管理服務(wù)平臺，對5億元以上的工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行動態(tài)管理，逐個項目跟蹤指導(dǎo)，每月通報進(jìn)展情況。由省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)梳理對全省穩(wěn)增長影響較大的150戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營情況，“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省統(tǒng)計局，各州、市人民政府配合）

三、以促消費(fèi)擴(kuò)貿(mào)易為著力點(diǎn)穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展

（九）深入實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃。實施好《服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃（2017—2021年）》，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。省財政統(tǒng)籌安排專項資金，對重點(diǎn)發(fā)展的14類服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，年度營業(yè)收入增速超過20%且增幅排名前10位的，給予一次性10萬元補(bǔ)助；對首次升規(guī)納入統(tǒng)計的上述14類企業(yè)，給予不超過10萬元的獎勵。加快推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，確保2018年3月1日前正式上線運(yùn)行。支持現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，省財政安排專項資金，培育發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，開展支持金融機(jī)構(gòu)入滇行動，對引進(jìn)1個外資金融機(jī)構(gòu)一次性獎勵500萬元，內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)一次性獎勵400萬元，合資金融機(jī)構(gòu)一次性獎勵300萬元。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、體育局、金融辦、民航發(fā)展管理局、文產(chǎn)辦，云南國際博覽事務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)實施促消費(fèi)行動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩(wěn)定購房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)，全面落實國家和省促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的系列政策。支持改善性住房需求，抑制投資投機(jī)性購房，推動農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房。促進(jìn)旅游消費(fèi)，組織開展好各類旅游推廣活動，全年組織對歐美、南亞、港澳臺等客源市場“請進(jìn)來”“走出去”海外促銷活動不少于30場，舉辦和參與國內(nèi)旅游推介會不少于100場。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，出臺促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項政策，推動電子商務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。促進(jìn)體育消費(fèi)，制定實施云南省戶外運(yùn)動發(fā)展綱要，全省所有公共體育設(shè)施向社會低收費(fèi)或者免費(fèi)開放，符合條件的公辦學(xué)校體育場地設(shè)施一律向社會開放。（省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、體育局牽頭；省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局，各州、市人民政府配合）

（十一）推動外貿(mào)持續(xù)向好。落實好國家和省各項促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的政策措施。抓住國家取消鋼鐵等產(chǎn)品出口關(guān)稅的有利時機(jī)，積極擴(kuò)大對周邊國家和“一帶一路”沿線國家出口。支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，爭取在年內(nèi)形成新的進(jìn)出口增長點(diǎn)。省財政繼續(xù)籌措5000萬元，對在本省生產(chǎn)和注冊結(jié)匯的外貿(mào)企業(yè)按全年出口業(yè)績進(jìn)行獎勵，農(nóng)產(chǎn)品每出口100萬美元獎勵2萬元人民幣，其他產(chǎn)品每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。對省內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件，用于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按照項目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。年內(nèi)開工建設(shè)中老500千伏電力聯(lián)網(wǎng)項目，帶動電力裝備出口。積極推動企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳牽頭；省財政廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

四、大力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十二）切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。認(rèn)真執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施細(xì)則的通知》（云政發(fā)〔2017〕50號），加大政策宣傳力度，確保降成本政策措施企業(yè)知曉度達(dá)到100%。以釘釘子精神逐項落實75條措施，確保2018年降低實體經(jīng)濟(jì)成本780億元左右。提高稅收收入在地方一般公共預(yù)算收入中的比重，省、州市級要達(dá)到70%以上。取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。依法依規(guī)征收、減免稅款，提升稅收收入質(zhì)量，堅決杜絕收過頭稅。建設(shè)云南省融資對接信息系統(tǒng)平臺，搭建“云南省誠信金融服務(wù)網(wǎng)”（同步開發(fā)專用微信公眾號），為資金供需雙方提供常態(tài)化、多元化、全程式、綜合性大型投融資服務(wù)，切實降低企業(yè)融資成本。省人民政府于2018年6月底前開展降成本專項督查。適時組織開展75條措施實施情況第三方評估。（省政府督查室，省編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、能源局、物價局，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、省國稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）大力培育市場主體。積極推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。2018年3月底前提出年內(nèi)擬升規(guī)企業(yè)名單，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)金融、人才培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，確保全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶。省財政從年度預(yù)算中安排1億元，用于新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，篩選一批有一定創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)進(jìn)行入庫培育，入庫企業(yè)一次性給予2萬元支持；對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的入庫企業(yè)，依據(jù)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模，給予每戶企業(yè)最高30萬元資金支持。確保2018年新增“新三板”掛牌企業(yè)不少于10戶、上市企業(yè)不少于2戶。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、金融辦牽頭；省統(tǒng)計局，各州、市人民政府配合）

（十四）助力企業(yè)開拓市場。提高省內(nèi)公路、鐵路、輸油氣管道、易地扶貧搬遷、市政工程等重大建設(shè)項目本地產(chǎn)品使用率。政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）時，在同質(zhì)同價條件下原則上優(yōu)先采購本地產(chǎn)品（服務(wù)）。開展“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國行”等系列產(chǎn)銷銜接活動。支持電子商務(wù)發(fā)展，省財政籌措5000萬元，對在我省注冊、服務(wù)、結(jié)算和納稅，全省排名前列的電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎勵。其中，國內(nèi)電子商務(wù)類企業(yè)獎勵4000萬元，跨境電子商務(wù)類企業(yè)獎勵1000萬元。鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，對總投資1億美元以上或設(shè)備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產(chǎn)能合作項目，省財政對政策性保險保費(fèi)給予50%的補(bǔ)助，單個項目不超過150萬元。（省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、公共資源交易管理局牽頭；各州、市人民政府配合）

五、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

（十五）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)通報、會商、督導(dǎo)、考核機(jī)制。2018年全省每個特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上，凡投資主體不落實、投資完成比例達(dá)不到要求的一律淘汰。開通特色小鎮(zhèn)項目審批綠色通道，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項目用地、環(huán)評、規(guī)劃、立項等各項審批。2018年省級預(yù)留不低于1萬畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作，用好政策窗口期。2018年及新增易地扶貧搬遷任務(wù)實施城鎮(zhèn)化集中安置，進(jìn)城市、縣城安置比例原則上達(dá)到75%以上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，鼓勵抵邊安置。省財政籌措3億元資金繼續(xù)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè)，2018年評選出4個省級地下綜合管廊、海綿城市試點(diǎn)城市，分別給予2000萬元以獎代補(bǔ)；啟動實施《云南省“廁所革命”新一輪三年行動計劃（2018—2020年）》，按照新建城市公共廁所10萬元/座、改建提升二類以上公共廁所4萬元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的“短板”。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（十六）啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年6月底前出臺云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在全省選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)示范。省財政安排專項資金，采取以獎代補(bǔ)方式，對試點(diǎn)示范成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺”。2018年省財政安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項資金10億元，大力推進(jìn)茶葉、花卉、核桃、果蔬、畜牧、咖啡、中藥材等高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快培育“一縣一業(yè)”，支持一個縣重點(diǎn)扶持一個拳頭產(chǎn)品、培育一戶龍頭企業(yè)、做強(qiáng)一個特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。加快土地確權(quán)登記，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（十七）充分發(fā)揮滇中新區(qū)帶動作用。賦予滇中新區(qū)更多的權(quán)限，鼓勵在戶籍、社保、教育、國有企業(yè)改革等方面的先行先試；在重點(diǎn)建設(shè)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、招商引資、融資增信、產(chǎn)業(yè)扶持等方面予以適當(dāng)傾斜；鼓勵重點(diǎn)招商引資項目向滇中新區(qū)集聚。2018年力爭滇中新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到30%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著高于全省平均水平、居于全國新區(qū)前列。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、招商合作局，滇中新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十八）深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入實施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計劃，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落細(xì)落地。實施新一輪微型企業(yè)培育工程，培育1600戶省級成長型中小企業(yè)走“專精特新”道路，集中政策資源重點(diǎn)培育100戶民營“小巨人”企業(yè)打造行業(yè)標(biāo)桿，繼續(xù)對園區(qū)企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)及提供的實際就業(yè)崗位給予補(bǔ)貼。認(rèn)真落實“三個10強(qiáng)”考評辦法，出臺支持重點(diǎn)縣、市、區(qū)率先發(fā)展的實施意見，鼓勵20個縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣、市、區(qū)先行先試，力爭2018年新增經(jīng)濟(jì)總量達(dá)100億元以上的縣、市、區(qū)10個左右。實施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”，創(chuàng)新園區(qū)“投融建管營”模式，推進(jìn)“10+50”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭2018年新增4個百億園區(qū)。 （省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

六、激發(fā)改革創(chuàng)新活力動力

（十九）深化國有企業(yè)混合所有制改革。力爭2018年底省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到80%以上。完善混合所有制項目推介發(fā)布機(jī)制，再向社會集中推出一批混合所有制改革示范項目，重點(diǎn)推動省工業(yè)投資集團(tuán)公司、誠泰財產(chǎn)保險股份有限公司等集團(tuán)層面混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。有序推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，2018年底前完成首批試點(diǎn)。鼓勵國有控股上市公司實施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵。加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，省財政對省屬企業(yè)（不含中央下放企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用給予補(bǔ)助。（省國資委牽頭；省財政廳等部門配合）

（二十）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺我省進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見。全面落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)及3年有效期滿繼續(xù)通過評審的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，采取后補(bǔ)助方式給予最高20萬元的獎補(bǔ)；對引進(jìn)的中小型高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，采取后補(bǔ)助方式最高給予10萬元的獎補(bǔ)。組織實施60個省級重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目。組織認(rèn)定20個以上省級企業(yè)技術(shù)中心，對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，按照國家級300萬元，省級100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ)。支持建立制造業(yè)中心，按照國家級300萬元，省級100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ)。建設(shè)云南省“雙創(chuàng)”綜合管理服務(wù)平臺，推廣國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗。實施省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級計劃，在已認(rèn)定的60個省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)中，每年重點(diǎn)培育建設(shè)3個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，由省財政對每個示范基地給予不超過500萬元的補(bǔ)助資金，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)資金中安排。支持社會投資機(jī)構(gòu)通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，符合條件且通過評審的，最高給予200萬元的一次性獎補(bǔ)。從微型企業(yè)培育工程專項資金中安排1億元資金，采取發(fā)放服務(wù)券、服務(wù)補(bǔ)助等方式，為小微企業(yè)提供以初級應(yīng)用為主，覆蓋信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量、管理咨詢、市場開拓、法律等8個方面的后續(xù)服務(wù)。出臺我省營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（二十一）優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見》（云政發(fā)〔2017〕48號）要求，著力構(gòu)建審批事項最少、審批時間最短、監(jiān)管依法強(qiáng)化、服務(wù)熱情周到的營商和辦事環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量。全面推進(jìn)投資項目在線審批，真正做到橫向并聯(lián)、縱向貫通，形成線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化投資審批服務(wù)，為業(yè)主提供全面的審核事項和流程清單，業(yè)主申報時“一次性告知”，報件齊備“一次性辦理、限時辦結(jié)”。轉(zhuǎn)變投資項目審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在省級以上各類園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項目的準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。嚴(yán)格落實各項收費(fèi)清理政策，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。深化商事制度改革，深入開展“證照同辦”，全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”。（省編辦、發(fā)展改革委、民政廳、工商局、物價局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

七、強(qiáng)化責(zé)任抓落實

（二十二）強(qiáng)化督查考核。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺20個工作日內(nèi)，制定并公布實施辦法或細(xì)則，增強(qiáng)操作性；加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。各州、市結(jié)合本地實際抓好貫徹落實，既要確保經(jīng)濟(jì)增速，更要提高發(fā)展質(zhì)量，防范風(fēng)險。省人民政府每季度組織開展穩(wěn)增長專項督查活動，重點(diǎn)對投資、工業(yè)、財稅3大指標(biāo)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、重大政策措施落實、指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，確保實現(xiàn)一季度開好局、各季度平衡增長，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌勁。各地各部門每季度向省人民政府書面報告貫徹落實推進(jìn)情況，并于4月10日、7月10日、10月10日、12月30日前抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省監(jiān)察廳和省政府督查室會同有關(guān)方面適時開展意見貫徹落實情況評估，及時發(fā)現(xiàn)、處理不作為、慢作為、亂作為問題。省發(fā)展改革委組織開展穩(wěn)增長措施執(zhí)行情況中期評估，及時提出完善穩(wěn)增長措施建議。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳，省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府

2018年1月20日