為全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、企業(yè)和群眾辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到的法治化、公開化、透明化政府服務(wù)“軟環(huán)境”，做強(qiáng)做優(yōu)做大市場(chǎng)主體，方便群眾辦事生活，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省“放管服”改革提出以下意見：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度放權(quán)市場(chǎng)

進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間、政府各部門之間的職責(zé)邊界，避免無(wú)效管理、重復(fù)管理，防止監(jiān)管空白。徹底清理以各種名目出現(xiàn)的變相審批，除行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)外，對(duì)直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，不得以事前審批形式實(shí)施。制定并發(fā)布全省行政許可事項(xiàng)通用目錄。出臺(tái)權(quán)責(zé)清單管理辦法，建立和規(guī)范權(quán)力調(diào)整機(jī)制。（省編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年8月31日前完成）全面理順政府部門職能職責(zé)，避免職能重疊、交叉。加快推進(jìn)政企分開，政府部門與所辦企業(yè)要徹底脫鉤。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開，對(duì)同一類型的事業(yè)單位實(shí)行歸口管理，將學(xué)歷教育學(xué)校歸口教育主管部門管理；對(duì)職能相同相近的事業(yè)單位進(jìn)行職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整整合；對(duì)職能消失、嚴(yán)重弱化的事業(yè)單位予以撤銷。（省編辦、教育廳、財(cái)政廳牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）

二、全面加快審批速度，大幅提升審批效率

對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，下放基層實(shí)施一批；“告知+承諾”先辦后補(bǔ)材料或加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化手續(xù)一批；精簡(jiǎn)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行最終審批部門直接受理一批；對(duì)工業(yè)企業(yè)“零用地”技術(shù)改造等項(xiàng)目，審批改備案一批。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)。省直有關(guān)部門設(shè)立“行政審批處”，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)向一個(gè)處室集中。在部分試點(diǎn)縣和開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)設(shè)立“行政審批局”，積極推行部分行政審批權(quán)向一個(gè)部門集中。推動(dòng)提升辦事效率，以時(shí)間倒逼流程，在全省范圍內(nèi)公布立等可取事項(xiàng)清單。全面推行清單管理制度，制定出臺(tái)政府內(nèi)部審批清單，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外。全省范圍內(nèi)所有常用行政許可事項(xiàng)完成《業(yè)務(wù)手冊(cè)》《辦事指南》編寫，向社會(huì)公布并導(dǎo)入網(wǎng)上大廳流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量。（省編辦牽頭；省政府督查室等部門配合。2017年9月30日前完成）

三、深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“證照同辦”“一照走天下”

除涉及國(guó)家安全、資源保護(hù)、公共環(huán)境、生態(tài)安全、意識(shí)形態(tài)、民族宗教和公眾健康外，其他各類市場(chǎng)準(zhǔn)入類行政許可按照法定程序交由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門集中實(shí)施。原審批部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負(fù)責(zé)制定審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門的審批情況實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，制定事中事后監(jiān)管措施，實(shí)施事中事后監(jiān)管。（省工商局、編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年11月30日前完成）按照國(guó)務(wù)院部署，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。對(duì)取消生產(chǎn)許可后與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。確需保留的涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，要在程序優(yōu)化后制定包含許可項(xiàng)目名稱、辦理機(jī)構(gòu)、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容的清單向社會(huì)公布。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、安全監(jiān)管局等部門配合。2017年8月31日前完成）

四、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡(jiǎn)投資報(bào)建評(píng)價(jià)評(píng)估

各級(jí)政府要以各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行全面梳理，限期解決各類規(guī)劃沖突問(wèn)題。根據(jù)各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)和重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證，并對(duì)礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物影響等進(jìn)行集中評(píng)估論證，對(duì)外公布。對(duì)符合條件進(jìn)駐各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)的各類企業(yè)，除重特大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)外，不得要求開展涉及報(bào)建審批的各類評(píng)估、評(píng)審。（開發(fā)區(qū)屬地人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、安全監(jiān)管局，省氣象局、省地震局等部門配合。2017年9月30日前完成）持續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”，并在政府門戶網(wǎng)站公開。在“四規(guī)合一”試點(diǎn)地區(qū)圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳等部門配合。2017年9月30日前完成）

五、打破中介壟斷，規(guī)范涉企收費(fèi)

在前期清理“紅頂中介”基礎(chǔ)上，制定全省統(tǒng)一的保留行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，列明中介服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求、資質(zhì)取得方式、資質(zhì)管理行業(yè)主管部門、設(shè)立依據(jù)等事項(xiàng)，徹底取消不合法、不合理各類強(qiáng)制性中介服務(wù)。除法律法規(guī)對(duì)費(fèi)用支付另有規(guī)定外，行政審批部門委托第三方開展技術(shù)性服務(wù)一律由其自行支付服務(wù)性費(fèi)用。全面完成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤工作。（省編辦牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、水利廳、人防辦，省地震局、省氣象局等部門配合。2017年10月31日前完成）全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。重拳治理各類亂收費(fèi)行為，切實(shí)減少涉企收費(fèi)，公布政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企收費(fèi)和各類涉企保證金清單。（省財(cái)政廳、地稅局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、物價(jià)局等部門配合。2017年9月30日前完成）

六、實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升政務(wù)服務(wù)水平

加快推進(jìn)全省電子政務(wù)大廳二期工程建設(shè)。所有行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推行服務(wù)監(jiān)督一體化，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全完善政務(wù)服務(wù)管理體系。推行網(wǎng)絡(luò)、信函等非現(xiàn)場(chǎng)審批，并制定非現(xiàn)場(chǎng)審批事項(xiàng)目錄。確需當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得對(duì)到場(chǎng)當(dāng)事人的職位等提出要求。（省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門配合，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。2017年10月31日前完成）在省級(jí)成立政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)體性質(zhì)的在線審批平臺(tái)。（省編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年8月31日前完成）完善各級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，確保政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門配合，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。2017年8月31日前完成）探索電子便民中心建設(shè)，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，探索“5A政務(wù)服務(wù)模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)信息化大數(shù)據(jù)庫(kù)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“辦事不見人”。（省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門配合，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。2017年10月31日前完成）

七、優(yōu)化重組企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，從受理申請(qǐng)之日起在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日，評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。除項(xiàng)目申請(qǐng)書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的有關(guān)手續(xù)外，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得要求企業(yè)提交其他材料。項(xiàng)目申請(qǐng)書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項(xiàng)目申請(qǐng)書示范文本，明確項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，除企業(yè)需在開工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)告知備案機(jī)關(guān)的企業(yè)基本情況，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總投資額，項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明外，備案機(jī)關(guān)不得要求企業(yè)提供其他材料或信息。除政府投資項(xiàng)目外，對(duì)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管等重點(diǎn)部門審批順序、審批方式等進(jìn)行明確和重組，對(duì)涉及內(nèi)容相同的材料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推行一套材料通辦。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、民族宗教委、公安廳、安全廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、安全監(jiān)管局、人防辦、能源局、國(guó)防科工局、移民局，省氣象局、省地震局等部門配合。2017年9月30日前完成）

八、提高政策透明度，營(yíng)造公平營(yíng)商辦事環(huán)境

公布政府因環(huán)境保護(hù)、去產(chǎn)能等需要的限制類或區(qū)域限制類投資項(xiàng)目清單，對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)等制定區(qū)域負(fù)面清單。（各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）按年度公布政府財(cái)政資金支持，包括政府資金支持、補(bǔ)貼的各類示范企業(yè)、高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、試驗(yàn)室、技改項(xiàng)目等清單，列明企業(yè)獲得財(cái)政資金支持、補(bǔ)貼的條件、數(shù)額、辦理機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)的情形和流程等。（省財(cái)政廳牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）鞏固“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)成果。公布保留證明材料清單。以居民身份證、社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)辦理個(gè)人事項(xiàng)“一證走天下”。（省編辦牽頭；省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳，省政府督查室等部門配合。2017年8月31日前完成）昆明市、曲靖市要在改革上率先創(chuàng)新，研究提出實(shí)施方案，出經(jīng)驗(yàn)出成效，切實(shí)提高政府效能，改善營(yíng)商環(huán)境。（昆明市、曲靖市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年8月31日前完成）

九、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

明確市場(chǎng)主體行為邊界特別是不能觸碰的底線，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)主體依法清除出市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，厘清各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。除法律法規(guī)另有規(guī)定和環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)外，省級(jí)不再行使省、州市、縣三級(jí)均可行使的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由州市或縣級(jí)行使。省直部門工作重心轉(zhuǎn)移到制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、督促檢查下級(jí)部門履行監(jiān)管職責(zé)上來(lái)。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管全覆蓋。制定全省統(tǒng)一的行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)”監(jiān)管的深度和震懾力。（省編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年11月30日前完成）

十、加大督查和宣傳力度，提高改革的公眾參與度

依托“12310”舉報(bào)平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的“放管服”改革監(jiān)督舉報(bào)和投訴受理平臺(tái)。（省編辦牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府配合。2017年9月30日前完成）建立全省“放管服”改革專項(xiàng)督查制度。（省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）將“放管服”改革列入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究制定我省“放管服”改革營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。各地各部門要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳力度，提高社會(huì)和群眾對(duì)“放管服”改革有關(guān)措施的知曉度、參與度。建立各部門“放管服”改革信息交流制度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（省編辦牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）

云南省人民政府

2017年8月9日