為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）精神，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、放寬行業(yè)準入

（一）遵循“平等、公正、規(guī)范、有序”原則，制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的具體方案，放寬服務領域，凡法律法規(guī)未明令禁入的，都要向社會力量開放，明確工作目標和評估辦法，鼓勵社會力量提供新增服務和產品。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局按照職責分工負責）重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、醫(yī)療機構和藥店納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構融資難等問題。（省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳，云南銀監(jiān)局按照職責分工負責）

（二）分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引，發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，進一步細化各項審批的條件、程序和時限。整合同一階段同一部門實施的多個審批事項，加強協作配合，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現一站受理、窗口服務、并聯審批，及時公開受理情況、辦理過程、審批結果等事項，切實提高審批效率。（省編辦、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局牽頭；省公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

（三）完善醫(yī)療機構管理有關規(guī)定，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快推進醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革。（省衛(wèi)生計生委負責）

（四）按照保障安全、方便合理的原則，嚴格執(zhí)行國家修訂的養(yǎng)老設施有關設計規(guī)范、建筑設計防火規(guī)范等新標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、民政廳按照職責分工負責）

（五）制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務的工作辦法。推動公辦養(yǎng)老機構改革，試點采取公建民營、參股合作和獎勵補助等方式，探索推進市場化運作。鼓勵將政府投資興辦的養(yǎng)老機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量運營管理。（省民政廳負責）

（六）指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)，鼓勵以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以及知識產權入股等方式投資設立企業(yè)，為社會力量廣泛參與研發(fā)、生產、經營等活動提供便利條件；遴選文化文博單位開展文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點工作，在開發(fā)模式和激勵機制等方面進行探索，取得經驗后逐步推廣；制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用；探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。（省文化廳負責）

（七）按照國家制定出臺的圖書制作與出版分開改革方案要求，推進改革工作。推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。（省新聞出版廣電局負責）

（八）制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責任部門，打通賽事服務渠道，強化對口銜接，公開有關信息。（省體育局負責）

（九）規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。（省公安廳牽頭；省文化廳、新聞出版廣電局、體育局配合）

（十）充分挖掘和利用我省氣候、環(huán)境、生物資源、旅游及民族文化等優(yōu)勢，向民間資本全領域開放大健康產業(yè)，激發(fā)各類投資主體活力和內生動力，引導社會力量加快發(fā)展大健康產業(yè)。圍繞國際、國內大健康產業(yè)發(fā)展的需求，制定大健康產業(yè)發(fā)展“施工圖”和“工藝圖”，深入謀劃產業(yè)發(fā)展重點，精準定位產業(yè)鏈布局，不斷提高大健康產業(yè)增加值占比。（省科技廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、民政廳、旅游發(fā)展委、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責）

（十一）貫徹落實《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，實行醫(yī)師區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。貫徹落實中醫(yī)藥人員和機構準入制度，實施中醫(yī)診所備案制管理。允許經綜合考核合格取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦診所；支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診、診所。（省衛(wèi)生計生委負責）醫(yī)療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業(yè)技術人員在職稱評定等方面享有平等待遇。（省人力資源社會保障廳負責）

二、拓寬投融資渠道

（十二）依照國家專項債券發(fā)行指引，積極指導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券融資，募集資金投向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域產業(yè)。引導多層次主體發(fā)行債券，支持符合條件的大中型企業(yè)和重大建設項目企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據和短期融資券；公司制企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉換債券；中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據、集合債券。支持發(fā)行資產證券化產品，盤活存量資源。積極研究探索發(fā)行股債結合產品進行融資，進一步豐富債券融資方式。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局按照職責分工負責）

（十三）建立健全項目儲備庫，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標準、同等待遇的原則，采取政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）模式平等參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，暢通進入渠道，規(guī)范操作流程，加快PPP項目建設。加大財稅扶持力度，對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域中符合條件，完成政府采購并簽署項目合同的PPP項目，在省級PPP以獎代補資金中，按照規(guī)定給予一定比例的獎勵。（省財政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、民政廳、教育廳、文化廳、體育局按照職責分工負責）

（十四）發(fā)揮政府資金引導作用，通過省重點項目投資基金、省重點產業(yè)發(fā)展基金撬動社會資本投向社會領域，支持大型投資基金加大對我省社會領域的投資。鼓勵設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域有關產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮云南旅游文化產業(yè)發(fā)展基金作用，引導金融機構、民間資本、國際資本參與重大旅游項目開發(fā)建設。（省發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、科技廳按照職責分工負責）

（十五）推進銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領域企業(yè)發(fā)展的金融產品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局按照職責分工負責）

（十六）按照國家商業(yè)銀行押品管理指引，落實抵押品類別、管理、估值、抵質押率等政策。（云南銀監(jiān)局負責）

（十七）扶持發(fā)展知識產權評估、價值分析服務，完善質押登記服務，積極爭取投貸聯動試點，加大對社會領域中小企業(yè)的服務力度。（省知識產權局、財政廳、工商局，云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）健全知識產權管理部門與金融機構的工作會商和信息溝通機制，推進商標權、專利權、版權等知識產權質押融資信息互聯互通，促進社會領域中小企業(yè)以知識產權為基礎開展股權融資，擴大知識產權質押融資規(guī)模。（省發(fā)展改革委、知識產權局牽頭；省工商局、新聞出版廣電局，人民銀行昆明中心支行配合）

（十八）鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和抵質押方式，加大社會領域企業(yè)利用股權、收益權、應收賬款等抵押融資支持力度，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質押的其他財產權利進行質押貸款，推動金融機構擴大社會領域有關產業(yè)信貸規(guī)模。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

（十九）探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。（省金融辦，云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

（二十）鼓勵搭建社會領域有關產業(yè)融資、擔保、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系。構建全省政策性融資擔保體系，建立健全風險分擔及補償機制，落實好信貸增量獎補政策，持續(xù)推進小額貸款保證保險試點工作。創(chuàng)新“政銀擔”合作模式，優(yōu)化銀擔合作環(huán)境，切實改善社會領域小微企業(yè)和民營經濟融資環(huán)境，加強小微企業(yè)融資擔保的政策性和貸款可獲得性。（省金融辦、財政廳按照職責分工負責）

（二十一）發(fā)揮行業(yè)協會、開發(fā)區(qū)、孵化器的橋梁作用，加強與資本市場對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場。成功上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的，由云南省資本市場發(fā)展專項資金分別按照不同標準給予300萬元以內的補助。（省科技廳、財政廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局，云南證監(jiān)局按照職責分工負責）

三、落實土地稅費政策

（二十二）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，統(tǒng)籌布局，有序適度擴大用地供給。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按照職責分工負責）

（二十三）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按照劃撥方式供應。對可使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地，支持州市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在1年內按照合同約定分期繳納。（省國土資源廳牽頭；省財政廳配合）

（二十四）指導州市、縣級政府依據當地土地取得成本、市場供需、產業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，納入年度工作計劃。依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的土地出讓底價。（省國土資源廳負責）

（二十五）企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，經開展土壤環(huán)境狀況調查評估后，可實行在5年內繼續(xù)按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。5年過渡期滿后，符合劃撥用地目錄的可保留劃撥；不符合的，可按照新用途、新權利類型，以協議出讓方式辦理用地手續(xù)。（省國土資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、文化廳、體育局配合）

（二十六）制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域。（省教育廳牽頭；省民政廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、體育局等部門配合）

（二十七）依照國家政策，切實落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局負責）

（二十八）加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療機構、學校享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)、大眾健身休閑企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價政策，落實社會領域各項收費優(yōu)惠政策。（省物價局負責）

四、促進融合創(chuàng)新發(fā)展

（二十九）依據資源條件和產業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設社會領域有關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域有關產業(yè)，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產品，開辟融資渠道，推動產業(yè)間合作，促進產業(yè)融合、全產業(yè)鏈發(fā)展。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、民政廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局按照職責分工負責）

（三十）以滿足不斷增長和變化的需求為導向，促進旅游產業(yè)與有關產業(yè)資源整合，提高旅游業(yè)滲透力，推動旅游產業(yè)從封閉的自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展智慧旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、健康旅游、跨境旅游、自駕航空運動旅游等新產品、新業(yè)態(tài)。（省旅游發(fā)展委負責）

（三十一）制定醫(yī)養(yǎng)結合管理和服務規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復產業(yè)發(fā)展行動計劃。（省衛(wèi)生計生委、民政廳、體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、旅游發(fā)展委按照職責分工負責）

（三十二）支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，鼓勵建設以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓。培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院采取自建、托管養(yǎng)老機構或與護理院、康復療養(yǎng)機構開展技術協作等多種形式，推進“醫(yī)養(yǎng)結合”。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)老服務機構和技術標準，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)醫(yī)療服務。開展中醫(yī)特色健康管理，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展社區(qū)與居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，整合社區(qū)醫(yī)療和居家養(yǎng)老服務設施資源，逐步開設醫(yī)療室，建立健康檔案，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健、醫(yī)療、健康教育、體檢等服務。（省衛(wèi)生計生委負責）

（三十三）推進“互聯網+”益民服務，減少事前準入限制，完善行業(yè)管理規(guī)范。加快遠程教育、在線教育、移動教育發(fā)展速度，引導開發(fā)“云平臺+優(yōu)質資源庫+移動應用”等多元化教育模式。運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，推進智慧健康養(yǎng)老應急系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務資源。發(fā)展壯大在線健身休閑、在線醫(yī)療服務等平臺，打造移動查房、遠程實時會診、智慧處方、自動預警、醫(yī)患互動等線上工作新模式。加快推行面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務，加快智能養(yǎng)老健康產品創(chuàng)新，發(fā)展基于移動互聯網的健康服務類可穿戴設備、便攜式體檢健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、智能服務機器人等，提高長期跟蹤、預測預警等個性化健康管理服務。推廣健康大數據應用，引導企業(yè)整合資源要素、規(guī)范運作，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（省發(fā)展改革委牽頭；省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局配合）

（三十四）大力扶持醫(yī)療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，引進具備研發(fā)、生產、應用優(yōu)勢的企業(yè)，搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎共性技術研發(fā)平臺，強化產需對接，打造一批示范性產業(yè)園區(qū)和生產基地，實現產品品質化、精細化、便利化，更好支撐社會領域有關產業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委負責）

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務

（三十五）完善協同監(jiān)管機制，探索建立服務市場的監(jiān)管體系。有關行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。（省衛(wèi)生計生委、民政廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局按照職責分工負責）工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、價格、市場監(jiān)管等有關監(jiān)管部門要加強對社會領域服務市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權益，強化有關產品標準、計量、質量監(jiān)管，優(yōu)化質監(jiān)技術服務，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等，建立公開、公平、公正市場環(huán)境。堅決開展旅游市場秩序整治工作，加強旅游購物管理、規(guī)范旅行社經營行為、改進導游管理方式、加強景區(qū)景點監(jiān)管、推行綜合監(jiān)管模式、深化行業(yè)協會改革、強化屬地管理責任，促進旅游產業(yè)健康發(fā)展。（省工商局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、物價局、旅游發(fā)展委按照職責分工負責）

（三十六）建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。（省教育廳、公安廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局按照職責分工負責）

（三十七）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全省信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫，其中涉及企業(yè)的有關記錄同步納入云南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建跨地區(qū)、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行牽頭；省衛(wèi)生計生委、民政廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、工商局配合）

（三十八）積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的行業(yè)協會商會，鼓勵行業(yè)協會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局，人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

（三十九）建立健全社會領域產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，在文化、體育、旅游及有關產業(yè)分類基礎上，加強產業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。（省統(tǒng)計局負責）

（四十）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，積極宣傳社會資本投入有關產業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局按照職責分工負責）

各地各部門要進一步增強激發(fā)社會領域投資活力的責任感和緊迫感，加強組織領導，明確責任分工，強化監(jiān)管服務，切實調動社會力量，激發(fā)社會領域投資活力，增加有效供給，更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求。

云南省人民政府辦公廳

2017年7月24日