依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全省公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，取得明顯成效。但是，一些地區(qū)由于存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶口問(wèn)題仍未得到妥善解決，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響新型戶籍制度的建立完善。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）精神，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決現(xiàn)存無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，防止產(chǎn)生新的無(wú)戶口人員問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

二、依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。不符合簽發(fā)條件未獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日后國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可依據(jù)《民政部 公安部 司法部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2008〕132號(hào)）有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶口登記。國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女且不符合收養(yǎng)登記、收養(yǎng)公證辦理?xiàng)l件的，在履行了采集被收養(yǎng)人DNA錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)內(nèi)進(jìn)行比對(duì)、向社會(huì)發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監(jiān)護(hù)人的，可將其戶口登記在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶、公安派出所直管公共戶、社區(qū)集體戶或者撫養(yǎng)人家庭戶上，家庭關(guān)系登記為非親屬關(guān)系。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷(xiāo)人員。被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可在原戶口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）證件遺失造成的無(wú)戶口人員?！稇艨谶w移證》《釋放證明》《退伍證明》《轉(zhuǎn)業(yè)證明》《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶口人員，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，憑補(bǔ)領(lǐng)的證件材料向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。《戶口遷移證》超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)換領(lǐng)戶口遷移證件，憑換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（八）我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人生育的無(wú)戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我國(guó)公民一方及其子女在國(guó)內(nèi)定居，可申請(qǐng)為子女辦理常住戶口登記。居住地州市公安局出入境管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其出具具有中國(guó)國(guó)籍的證明，由本人（未滿18周歲的由其監(jiān)護(hù)人）出具申明不具備或者放棄外國(guó)國(guó)籍的書(shū)面材料、國(guó)外出生子女的出生證明或具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)居住地公安機(jī)關(guān)審批后辦理常住戶口登記。

（九）生活無(wú)著的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員。對(duì)生活無(wú)著長(zhǎng)期流浪乞討人員，要積極開(kāi)展身份信息查詢和安置工作。對(duì)超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查詢到身份信息，需在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會(huì)福利、救助機(jī)構(gòu)提出入戶申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)為其在社會(huì)福利、救助機(jī)構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。對(duì)查找不到身份信息和監(jiān)護(hù)人的未成年流浪乞討人員，由社會(huì)福利、救助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)免費(fèi)為其采集DNA信息，并錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)內(nèi)進(jìn)行比對(duì)后，在社會(huì)福利、救助機(jī)構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。

（十）回流邊民無(wú)戶口人員。因長(zhǎng)期外流越南、老撾、緬甸3國(guó)被注銷(xiāo)常住戶口，現(xiàn)本人或其子女回流國(guó)內(nèi)并有長(zhǎng)期居住生活意愿的人員，取得他國(guó)身份證件但未取得他國(guó)護(hù)照等國(guó)籍證明，符合《云南省華僑回國(guó)定居辦理工作實(shí)施辦法》華僑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，憑《華僑回國(guó)定居證》等有關(guān)材料，經(jīng)居住地公安機(jī)關(guān)審批后辦理常住戶口登記；取得他國(guó)身份證件但未取得他國(guó)護(hù)照等國(guó)籍證明，不符合華僑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由本人持有關(guān)材料向居住地州市公安局出入境管理部門(mén)申請(qǐng)國(guó)籍認(rèn)定，憑《國(guó)籍認(rèn)定證明》、個(gè)人申請(qǐng)書(shū)（含陳述情況說(shuō)明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)居住生活的證明材料、村（居）委會(huì)證明等，經(jīng)居住地公安機(jī)關(guān)審批后辦理常住戶口登記；經(jīng)調(diào)查未取得他國(guó)簽發(fā)的國(guó)籍或身份證件且其本人或其父母曾有中國(guó)戶口的，可依法認(rèn)定中國(guó)國(guó)籍，憑能夠證明本人或其直系血親具有的歷史戶籍證明材料、個(gè)人申請(qǐng)書(shū)（含陳述情況說(shuō)明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)居住生活的證明材料、村（居）委會(huì)證明等，經(jīng)居住地公安機(jī)關(guān)審批后辦理常住戶口登記。

（十一）其他無(wú)戶口人員。其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)戶口人員問(wèn)題成因復(fù)雜、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各地、有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。各地要組織有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展摸底調(diào)查，切實(shí)摸清無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，認(rèn)真梳理本地?zé)o戶口人員登記戶口的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是針對(duì)當(dāng)前我省貧困、特困無(wú)戶口人員難以承擔(dān)DNA親子鑒定費(fèi)用等實(shí)際困難，有條件的地區(qū)要研究制定減免政策。各州、市人民政府要在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

（二）完善配套措施。有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要密切協(xié)作配合，加強(qiáng)信息共享，按照職能分工，狠抓政策落實(shí)。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范戶口審批、國(guó)籍認(rèn)定等業(yè)務(wù)辦理程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。民政部門(mén)要完善流浪乞討救助及收養(yǎng)登記政策，會(huì)同公安機(jī)關(guān)妥善解決事實(shí)收養(yǎng)、流浪乞討無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要及時(shí)登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》頒發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等管理工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)妥善解決無(wú)《出生醫(yī)學(xué)證明》人員落戶問(wèn)題，并依法保障新登記戶口人員享有衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的權(quán)利。司法行政部門(mén)要督促和指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展事實(shí)收養(yǎng)公證等工作。教育部門(mén)要確保新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，對(duì)于暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，可先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)做好政策銜接，保障無(wú)戶口人員登記戶口后能夠按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各地、有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)間要求，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。省公安廳要會(huì)同省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

云南省人民政府辦公廳

2017年5月11日