為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議部署和《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

針對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展煤礦安全“體檢”，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，狠抓重大災(zāi)害治理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)管控措施，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平和保障能力，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三個(gè)下降”，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重大以上事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、“體檢”對(duì)象

全省所有煤礦及其上一級(jí)公司。

三、主要內(nèi)容

（一）正常生產(chǎn)煤礦。證照及安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，健全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，各安全生產(chǎn)系統(tǒng)情況，瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治措施落實(shí)情況。

（二）正常建設(shè)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦。證照及建設(shè)手續(xù)和資質(zhì)情況，健全安全管理制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，依法依規(guī)建設(shè)情況。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦。人員盯守情況，整改方案和措施實(shí)施情況，復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字情況。

（四）長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦。人員盯守、巡查、抽查情況，停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施落實(shí)情況，停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施落實(shí)情況。

（五）列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)情況，煤礦負(fù)責(zé)人和地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，回撤方案和安全技術(shù)措施落實(shí)情況。

（六）煤礦上一級(jí)公司。安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況。

四、工作分工

煤礦安全“體檢”工作在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，由云南煤礦安監(jiān)局牽頭組織，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅色等級(jí)（A類(lèi)）的煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”，由云南煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省煤炭工業(yè)局組織實(shí)施；安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為橙色等級(jí)（B類(lèi)）的煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”，由州、市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施；安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為黃色等級(jí)（C類(lèi)）、藍(lán)色等級(jí)（D類(lèi)）的煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”，由縣、市、區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施。

有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能職責(zé)，支持配合開(kāi)展煤礦安全“體檢”工作；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的處罰力度；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理作用，負(fù)責(zé)督查片區(qū)煤礦安全“體檢”工作；國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為；公安部門(mén)要強(qiáng)化民用爆炸物品管理，停止審批停產(chǎn)整頓、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品；工商部門(mén)要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)失信行為在相關(guān)方面予以限制，對(duì)吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的，依法撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；電力部門(mén)要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦采取限制供電措施，除保障煤礦必要的保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外，停供采掘作業(yè)或建設(shè)施工用電；新聞宣傳部門(mén)要參與安全“體檢”工作宣傳報(bào)道，抓好正面典型宣傳和反面典型警示。

五、工作步驟

煤礦安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作從2017年3月開(kāi)始，持續(xù)到2017年底，分2個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（3月至9月底）：全面“體檢”。煤礦要結(jié)合復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作，對(duì)照《煤礦安全“體檢”內(nèi)容基礎(chǔ)表》開(kāi)展自檢自查自改，并如實(shí)編制安全“體檢”自查報(bào)告，提交屬地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)檢查審核。審核通過(guò)后，由煤礦安全“體檢”組織單位逐礦開(kāi)展安全“體檢”工作。煤礦要在2017年4月中旬完成自檢自查，煤礦安全“體檢”組織單位要在9月底前完成對(duì)所有煤礦及其上一級(jí)公司的安全“體檢”工作。

第二階段（10月至12月底）：鞏固提高。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)隱患突出的煤礦進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題整改落實(shí)情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度運(yùn)行情況。

六、工作措施

（一）制定工作方案。云南煤礦安監(jiān)局要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，制定煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作方案，以省安委會(huì)文件印發(fā)實(shí)施。州、市、縣、區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定工作方案，明確安全“體檢”工作措施及每個(gè)煤礦安全“體檢”負(fù)責(zé)單位，由州、市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一匯總后，于2017年3月20日前報(bào)云南煤礦安監(jiān)局。

（二）選聘專(zhuān)家參與。在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)安全“體檢”。安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅色等級(jí)（A類(lèi)）的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司，由省外專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)；安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為橙色等級(jí)（B類(lèi)）、黃色等級(jí)（C類(lèi)）、藍(lán)色等級(jí)（D類(lèi)）的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司，由省內(nèi)煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分片負(fù)責(zé)。

（三）逐礦開(kāi)展“體檢”。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)先，從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開(kāi)展安全“體檢”和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況書(shū)面記錄在案。每個(gè)煤礦及其上一級(jí)公司安全“體檢”結(jié)束后，要形成專(zhuān)門(mén)的安全“體檢”報(bào)告，指出存在的隱患和問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策措施。安全“體檢”報(bào)告由負(fù)責(zé)部門(mén)參加人員、專(zhuān)家和煤礦主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

（四）依法依規(guī)處置。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)組織安全“體檢”時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤礦未開(kāi)展自檢或自檢不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)、提交的自檢報(bào)告嚴(yán)重失真，以及未采取有效措施消除事故隱患的，依法依規(guī)從重處罰。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)全省12個(gè)產(chǎn)煤州、市進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦安全“體檢”工作進(jìn)展情況、煤礦自查自報(bào)自改情況、安全“體檢”工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改要求的落實(shí)情況。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立云南省煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）。聯(lián)席會(huì)議由云南煤礦安監(jiān)局牽頭召集，省煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源廳、公安廳、工商局、新聞辦和云南電網(wǎng)公司等部門(mén)（單位）參加，負(fù)責(zé)研究制定煤礦全面安全“體檢”工作方案，協(xié)調(diào)解決煤礦安全“體檢”工作中遇到的重大問(wèn)題。各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)牽頭建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任人員。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，上下齊力、精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保煤礦全面安全“體檢”工作取得實(shí)效。要加大宣傳力度，抓好正反面典型，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)好做法,對(duì)重大隱患治理不力的有關(guān)單位和責(zé)任人員堅(jiān)決予以曝光。

云南省人民政府辦公廳

2017年3月7日