為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕11號(hào)），依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕1523號(hào)），結(jié)合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)思路，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）基本思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)我省著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，以國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出特色、做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全標(biāo)準(zhǔn)、聚焦企業(yè)的發(fā)展要求，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、打造創(chuàng)新平臺(tái)、做優(yōu)企業(yè)集團(tuán)、加快人才聚集、深化開(kāi)放合作，做大做強(qiáng)中藥、民族藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化學(xué)藥、生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，加快構(gòu)建特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新力強(qiáng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展原則

——科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，完善醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。積極開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品。

——資源整合，規(guī)模發(fā)展。內(nèi)培外引，推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合、重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持醫(yī)藥領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批龍頭骨干企業(yè)。

——突出優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展。依托豐富的生物資源和中藥、民族藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種的深度開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代生物制品，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——提升質(zhì)量，綠色發(fā)展。引導(dǎo)中藥、民族藥企業(yè)規(guī)范種植（養(yǎng)殖），推行企業(yè)綠色化生產(chǎn)、園區(qū)集聚化發(fā)展，健全醫(yī)藥流通信息網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，醫(yī)藥資源開(kāi)發(fā)利用率大幅提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；體制機(jī)制逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元，年均增長(zhǎng)20%左右。

二、主要任務(wù)

（一）積極發(fā)展中藥、民族藥

鼓勵(lì)省內(nèi)中藥、民族藥骨干企業(yè)推進(jìn)中藥、民族藥開(kāi)發(fā)。積極支持發(fā)展云南紅藥、氣血康口服液、肝隆等獨(dú)家品種，重點(diǎn)發(fā)展血塞通系列、燈盞花系列、醒腦靜、心脈隆注射液等治療心腦血管類(lèi)重大疾病的大品種，提高云南白藥等大宗常用藥品的市場(chǎng)占有率。推進(jìn)民族醫(yī)藥現(xiàn)代化，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中藥、民族藥材規(guī)范化種植，加強(qiáng)中藥材、中藥生產(chǎn)、流通及使用追溯體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代中藥提取純化技術(shù)和符合中藥特點(diǎn)的制劑技術(shù)，推廣質(zhì)量控制、自動(dòng)化和在線檢測(cè)等技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。鼓勵(lì)醫(yī)院、科研院所、高校及企業(yè)聯(lián)合研發(fā)中藥、民族藥院內(nèi)制劑，推進(jìn)院內(nèi)制劑納入我省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，放寬醫(yī)院院內(nèi)制劑省內(nèi)調(diào)劑使用范圍。（責(zé)任單位：省科技廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳，列第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，各單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)，下同）

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)藥

大力開(kāi)展新型生物疫苗、抗體藥物、干細(xì)胞制劑、新型生物檢測(cè)試劑、血液制品及其他蛋白類(lèi)、多肽類(lèi)、核酸類(lèi)藥物新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。促進(jìn)生物疫苗上市品種二次開(kāi)發(fā)及升級(jí)換代。支持突破一批單克隆抗體構(gòu)建、大規(guī)模純化、新型疫苗生產(chǎn)、新型生物檢測(cè)試劑、生物芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，做特做強(qiáng)我省現(xiàn)代生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建與國(guó)際接軌的質(zhì)量體系、系統(tǒng)的研發(fā)體系、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)生物疫苗產(chǎn)品國(guó)際化認(rèn)證，構(gòu)建符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的疫苗生產(chǎn)供應(yīng)基地和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的單抗藥物產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生物技術(shù)藥企業(yè)入滇發(fā)展，引導(dǎo)我省企業(yè)在省外、國(guó)外建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)基地，開(kāi)拓南亞?wèn)|南亞、非洲及歐美市場(chǎng)。啟動(dòng)政府疫苗采購(gòu)項(xiàng)目，引進(jìn)疫苗相關(guān)服務(wù)企業(yè)，確保疫苗規(guī)范化配送，推進(jìn)疫苗接種價(jià)格制定，將二類(lèi)疫苗接種服務(wù)費(fèi)及耗材費(fèi)納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)給予報(bào)銷(xiāo)，提高疫苗接種覆蓋率。（責(zé)任單位：省科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（三）支持發(fā)展化學(xué)藥

重視化學(xué)原料藥及制劑新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)制劑技術(shù)，以及新輔料的研究、引進(jìn)和推廣，提高化學(xué)原料藥及制劑仿制的起點(diǎn)和水平，加快化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)品更新的步伐。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三七素、治療腦卒中藥物苯甲酸鉀（dl—PHPB）、抗艾滋病注射用DT—835等新藥品種研發(fā)以及莫吉司坦、扎托布洛芬、鹽酸納美芬等仿制藥品研發(fā)，鼓勵(lì)對(duì)蒿甲醚、天麻素、磷酸萘酚喹、鉑類(lèi)抗腫瘤藥等化學(xué)藥大品種實(shí)施二次開(kāi)發(fā)。（責(zé)任單位：省科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局）

（四）積極培育新興業(yè)態(tài)

加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，完善居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息、云南遠(yuǎn)程醫(yī)療等平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療應(yīng)用程序（APP）管理，積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)在線健康咨詢(xún)、預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢(xún)等便捷服務(wù)。開(kāi)展遠(yuǎn)程病理診斷、影像診斷、專(zhuān)家會(huì)診、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

結(jié)合我省資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)升級(jí)需求，加強(qiáng)保健食品、中藥飲片、特殊用途化妝品、藥食同源產(chǎn)品等健康類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。推進(jìn)三七大健康產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)新醫(yī)藥與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在種植、制造、物流、醫(yī)療、健康管理等產(chǎn)業(yè)鏈上培育新業(yè)態(tài)。以中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥預(yù)防和治療理論為基礎(chǔ)，發(fā)展藥膳、藥浴、針灸、推拿等特色康復(fù)保健服務(wù)。打造服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的康復(fù)服務(wù)基地，拓展國(guó)外醫(yī)藥保健品市場(chǎng)，建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品商貿(mào)基地。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、財(cái)政廳）

（五）提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等與企業(yè)深度合作，分層級(jí)建立完善開(kāi)放靈活的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌構(gòu)建我省醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建立區(qū)域內(nèi)開(kāi)放共享的生物醫(yī)藥信息數(shù)據(jù)平臺(tái)與有償使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)成藥性篩選技術(shù)平臺(tái)、中試平臺(tái)、藥物安全評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)、新藥臨床評(píng)價(jià)研究技術(shù)平臺(tái)和新藥研發(fā)公共資源平臺(tái)的整合和社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建中藥材、民族藥資源數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，并發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，搭建信息溝通橋梁，促進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳）

創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)模式，鼓勵(lì)開(kāi)展合同研發(fā)。推動(dòng)企業(yè)在藥物設(shè)計(jì)、新藥篩選、安全評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)及工藝研究等方面開(kāi)展研發(fā)外包服務(wù)。加強(qiáng)中藥、民族藥再評(píng)價(jià)和二次品種開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中藥新品種開(kāi)發(fā)，推動(dòng)傣藥、彝藥、藏藥等民族藥系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，提高中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑水平。加快開(kāi)發(fā)手性合成等化學(xué)藥制備技術(shù)，積極開(kāi)展專(zhuān)利藥首仿?lián)尫拢嵘L(zhǎng)效、緩控釋、靶向等新型制劑技術(shù)水平。推動(dòng)大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)及純化等生物技術(shù)研發(fā)及工程化，推進(jìn)新型抗體、蛋白及多肽等生物制藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療等高性能診療設(shè)備制備和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以臨床價(jià)值為導(dǎo)向的醫(yī)藥器械創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化委、教育廳、發(fā)展改革委）

（六）健全醫(yī)療服務(wù)體系

加快公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，結(jié)合醫(yī)藥分開(kāi)、取消藥品加成等政策的實(shí)施，加強(qiáng)診療行為管理，防止過(guò)度治療等不規(guī)范行為，控制醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照藥品通用名開(kāi)具處方，并主動(dòng)向患者提供處方，保障患者的購(gòu)藥選擇權(quán)。推進(jìn)各類(lèi)所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備共享，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。構(gòu)建多元化的醫(yī)療服務(wù)格局，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快落實(shí)分級(jí)診療。開(kāi)展民族醫(yī)藥診斷、療效判定、操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立診療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范藥品采購(gòu)制度，推進(jìn)藥品實(shí)際交易價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成機(jī)制改革。支持我省重點(diǎn)發(fā)展品種、獨(dú)家品種、地方特色品種、民族藥納入我省醫(yī)保藥品目錄。發(fā)揮基因檢測(cè)等新型醫(yī)療技術(shù)在疾病防治方面的作用，提升群眾健康保障能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委）

（七）構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和誠(chéng)信體系

完善企業(yè)物流信息系統(tǒng)，充分利用省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)信息資源，積極參與全國(guó)藥品信息平臺(tái)構(gòu)建，向社會(huì)公開(kāi)藥品價(jià)格、用量、質(zhì)量、流通等信息，接受群眾監(jiān)督，建立信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。推動(dòng)大型企業(yè)建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的藥品流通配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。推動(dòng)中小流通企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)零售企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一采購(gòu)配送、質(zhì)量管理、服務(wù)規(guī)范、信息管理和品牌標(biāo)識(shí)。健全醫(yī)藥誠(chéng)信管理機(jī)制和制度，建立醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用記錄檔案，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。加快企業(yè)信用與商品質(zhì)量保險(xiǎn)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展守信承諾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)廳、公共資源交易管理局）

（八）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

加快昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展原料互供、資源共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)中藥、民族藥生產(chǎn)基地和面向周邊國(guó)家的特色醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、文山三七園區(qū)、楚雄莊甸園區(qū)等為重點(diǎn)，積極打造滇中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持昆明、玉溪、楚雄、文山、昭通、普洱、西雙版納等州、市建設(shè)一批生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園，加快完善昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬金鋪片區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、中醫(yī)藥、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)與旅游為一體的醫(yī)藥健康旅游基地。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳）

（九）強(qiáng)化質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

全面實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，健全藥品安全追溯體系。強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任意識(shí)，督促醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)全面提升質(zhì)量管理水平。按照以《中華人民共和國(guó)藥典》為核心的國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善和提升藥品、醫(yī)療器械等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局）

三、政策保障和組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，及時(shí)制定配套措施，抓好政策落實(shí)，形成政策疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力。設(shè)立省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考和智力支持。調(diào)整充實(shí)省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組各成員單位）

（二）加大扶持力度

設(shè)立云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)基金，并向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜。制定出臺(tái)促進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，加大生物醫(yī)藥園區(qū)投入力度，保障園區(qū)用地，對(duì)園區(qū)新建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)予以補(bǔ)助。用好支農(nóng)惠農(nóng)和退耕還林還草政策，支持規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)。鼓勵(lì)我省生物醫(yī)藥企業(yè)做強(qiáng)做大和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加大醫(yī)藥企業(yè)上市培育支持力度。加大新藥研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、仿制藥一致性評(píng)價(jià)以及中藥、民族藥二次開(kāi)發(fā)科技支持力度。支持科技轉(zhuǎn)化服務(wù)中心條件和能力建設(shè)。支持我省醫(yī)藥企業(yè)到國(guó)外開(kāi)展產(chǎn)品注冊(cè)和國(guó)際認(rèn)證。支持我省生產(chǎn)的醫(yī)藥品種進(jìn)入國(guó)家基本藥物目錄和醫(yī)保目錄，在同等條件下，支持將我省生產(chǎn)的醫(yī)藥增補(bǔ)進(jìn)省醫(yī)保和基本藥物目錄。支持具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基因檢測(cè)技術(shù)和干細(xì)胞應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入各級(jí)政府采購(gòu)目錄。支持現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系技術(shù)建設(shè)，培育全省性或區(qū)域性藥品流通企業(yè)（集團(tuán)），發(fā)展藥品電子商務(wù)。積極鼓勵(lì)高校、科研院所與醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)派駐科技人員、設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等方式加強(qiáng)合作，協(xié)同創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、地稅局、新聞辦、食品藥品監(jiān)管局、招商合作局，省國(guó)稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局）

（三）健全政府采購(gòu)機(jī)制及市場(chǎng)推廣鼓勵(lì)政策

按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)，確保藥品采購(gòu)各環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)行分類(lèi)采購(gòu)，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，推動(dòng)藥品、高值醫(yī)用耗材采購(gòu)編碼標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制財(cái)政性資金采購(gòu)不合理的超標(biāo)準(zhǔn)、高檔設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，國(guó)產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械能夠滿足要求的，政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上須采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備配置水平。通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的藥品品種，在醫(yī)保支付方面予以支持，醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)并在臨床中優(yōu)先選用。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、公共資源交易管理局）

（四）深化審評(píng)審批改革

加快審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)工作，提高仿制藥質(zhì)量。加快制定我省中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院制劑新藥開(kāi)發(fā)審批制度；加快促進(jìn)醫(yī)院使用我省獲得國(guó)家新藥證書(shū)的化學(xué)藥、中藥和天然藥物以及治療用或預(yù)防用生物制品。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局）

（五）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)誠(chéng)信體系建設(shè)，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用；實(shí)施新修訂的《云南省專(zhuān)利資助辦法（試行）》，圍繞發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)重要關(guān)鍵技術(shù)獲取發(fā)明專(zhuān)利。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、財(cái)政廳）

（六）促進(jìn)人才引進(jìn)及培養(yǎng)

大力實(shí)施“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”；鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等人才培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)醫(yī)藥科研人員雙向兼職，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，雙向兼職人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)可按規(guī)定獲得報(bào)酬；積極引導(dǎo)有條件的高校建設(shè)醫(yī)藥類(lèi)“一流學(xué)科”，培養(yǎng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才；加強(qiáng)醫(yī)藥教育的教學(xué)質(zhì)量和師資隊(duì)伍建設(shè)，以及學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐管理和指導(dǎo)；積極協(xié)調(diào)并安排相關(guān)高等醫(yī)學(xué)院校開(kāi)展農(nóng)村定單定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的規(guī)范管理；積極培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。加強(qiáng)藥學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)能力，促進(jìn)安全合理用藥。（責(zé)任單位：省教育廳、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、食品藥品監(jiān)管局）

（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同監(jiān)管

加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，定期編發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；繼續(xù)開(kāi)展我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)適時(shí)對(duì)外發(fā)布中藥材種植、科技、流通、監(jiān)管等有關(guān)數(shù)據(jù)；探索建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面科學(xué)衡量醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)；引導(dǎo)和支持我省有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所積極參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂；推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，完善從原料到成品的全過(guò)程質(zhì)量控制體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局、教育廳、科技廳）

加大對(duì)違法市場(chǎng)主體行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省工商局、食品藥品監(jiān)管局）

各地、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義，結(jié)合我省發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成工作合力。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工抓好政策落實(shí)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織實(shí)施，定期向省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組報(bào)告工作進(jìn)展情況。省政府督查室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工作落實(shí)不力的地區(qū)和部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。（責(zé)任單位：省政府督查室，各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)）

云南省人民政府辦公廳

2017年2月15日