根據(jù)國務(wù)院有關(guān)做好困難職工解困脫困工作和《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》（總工發(fā)〔2016〕7號）要求，為扎實(shí)推進(jìn)我省困難職工解困脫困工作，實(shí)現(xiàn)困難職工與全省人民同步邁入小康社會，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

（一）重要意義

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決定，中共中央政治局常委會議就加大城鎮(zhèn)困難職工解困脫困和保障力度提出了明確要求。困難職工解困工作是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要保證，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、改善和保障民生的重要內(nèi)容，是新形勢下強(qiáng)化服務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措。各級政府要從全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把困難職工解困脫困工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺在更加突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好。

（二）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于困難職工解困脫困工作的決策部署，堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)聚焦”的原則，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作體制；形成源頭解困、動(dòng)態(tài)脫困、應(yīng)急救助、常態(tài)幫扶相結(jié)合的工作機(jī)制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、結(jié)對幫扶、社會保障的工作合力，進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

2017-2019年，每年完成30%以上建檔立卡困難職工的解困脫困任務(wù)，對于新產(chǎn)生的困難職工要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困。到2020年全面完成解困脫困任務(wù)。

解困脫困標(biāo)準(zhǔn)具體是指建檔立卡的困難職工家庭經(jīng)過有關(guān)部門精準(zhǔn)幫扶和制度保障后實(shí)現(xiàn)“兩有五保障”（有吃、有穿，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保險(xiǎn)、住房有保障）。其中，對于因收入低導(dǎo)致生活困難的職工家庭重在脫困，推動(dòng)其納入社會救助體系兜底保障；對于因病、因?yàn)?zāi)、子女上學(xué)、下崗失業(yè)等具體原因致困的困難職工家庭重在解困，利用各種政策措施，幫助其解決實(shí)際問題，緩解困難。既要幫助困難職工解決眼前困難，做到無基本生活之憂，又要幫助他們脫困，走上致富之路，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會。

三、工作對象

解困脫困的工作對象具體包括3種類別。一是家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府救助后仍生活困難的職工家庭。二是家庭人均月收入雖略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的職工家庭。三是家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)（含），但因職工本人或主要家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е律罾щy的職工家庭。對于長期居住在城市且依靠工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工符合建檔條件的納入解困脫困范疇（已納入農(nóng)村扶貧對象的除外）。

針對我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際，高度重視化解過剩產(chǎn)能中新產(chǎn)生的困難職工，各地可結(jié)合實(shí)際，在確保建檔立卡困難職工實(shí)現(xiàn)解困脫困的基礎(chǔ)上，確定本級困難職工范圍。

四、具體措施

（一）精準(zhǔn)識別，規(guī)范建檔立卡。按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”的原則，全面深入摸底排查，為困難職工建立檔案、發(fā)放聯(lián)系卡，建立“一幫一”結(jié)對幫扶制度，納入工會幫扶工作管理系統(tǒng)，與民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息管理平臺聯(lián)網(wǎng)，共享困難職工信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在檔困難職工檔案動(dòng)態(tài)化管理，準(zhǔn)確掌握職工基本情況、致困原因、脫困訴求等，深入分析致困原因，找準(zhǔn)解困脫困措施，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施。（省總工會牽頭；省民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（二）分類幫扶，著力精準(zhǔn)施策。針對困難職工具體致困原因和脫困需求，分類實(shí)施幫扶，對有勞動(dòng)能力的困難職工，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批；對因企業(yè)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或沒有落實(shí)有關(guān)社保待遇的困難職工，將其依法依規(guī)納入國家社會保險(xiǎn)制度覆蓋一批；對因病致困的職工，將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障一批；對符合低保條件的困難職工，通過社會救助兜底保障一批。充分整合社會資源，形成工作合力，推進(jìn)有關(guān)制度政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對困難職工的精準(zhǔn)幫扶和制度保障。

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。對有勞動(dòng)能力但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難職工，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實(shí)現(xiàn)解困脫困。落實(shí)好政府積極就業(yè)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注化解過剩產(chǎn)能中下崗待崗困難職工，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少1人就業(yè)。將有勞動(dòng)能力未就業(yè)的困難職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持對象范圍，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的困難職工有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，對符合條件的困難職工給予一次性生活費(fèi)補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。依托職業(yè)院校、職工技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃、技能培訓(xùn)促就業(yè)計(jì)劃、云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程、陽光就業(yè)計(jì)劃，落實(shí)好“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè)10萬元”培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等政策措施。采取加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。（省人力資源社會保障廳牽頭；省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，省總工會配合）

2.醫(yī)療保障解困脫困。健全完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，將因病致困的職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障范圍，實(shí)現(xiàn)人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等各類政策資源對困難職工的全面覆蓋。提高重大疾病報(bào)銷水平，推動(dòng)完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。逐步提高職工門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，有效助其減少醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出。加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，深入開展好職工醫(yī)療互助活動(dòng)，對困難職工繳納工會職工醫(yī)療互助活動(dòng)費(fèi)用確有困難的，由工會幫助其繳納。實(shí)施工會大病專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，引導(dǎo)社會組織參與救助患重特大疾病困難職工。（省人力資源社會保障廳牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、財(cái)政廳，省總工會配合）

3.子女助學(xué)解困脫困。推動(dòng)困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，按照規(guī)定享受我省實(shí)施的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的21項(xiàng)助學(xué)政策，充分整合各部門助學(xué)資源，實(shí)施“金秋助學(xué)”計(jì)劃，大力引導(dǎo)社會公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。（省教育廳牽頭；省財(cái)政廳，省總工會配合）

4.落實(shí)社保解困脫困。對沒有社會保險(xiǎn)或沒有落實(shí)社會保險(xiǎn)待遇的困難職工，重點(diǎn)幫助其落實(shí)各項(xiàng)社保政策，實(shí)現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，督促企業(yè)做好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)；督促欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇；對未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工，要依法依規(guī)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；對因無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等原因，造成家庭困難的職工，重點(diǎn)落實(shí)好有關(guān)待遇。高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工，做好社會保障政策落實(shí)工作。合力推動(dòng)和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)好社會保險(xiǎn)制度，保障困難職工社保權(quán)益。（省人力資源社會保障廳牽頭；省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、國資委，省總工會，省工商聯(lián)配合）

5.住房保障解困脫困。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，對沒有住房和居住危房的困難職工家庭落實(shí)有關(guān)保障性住房政策，對符合住房保障條件的困難職工優(yōu)先租住公共租賃住房；若房源有限，可申請發(fā)放租賃補(bǔ)貼，切實(shí)解決好困難職工家庭住房問題。對繳納保障性住房租金確有困難的特困職工，經(jīng)民政部門審核，給予一定資金減免。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省財(cái)政廳、民政廳，省總工會配合）

6.兜底保障解困脫困。對達(dá)到社會救助政策有關(guān)條件的困難職工，使其享受具體社會救助政策，實(shí)現(xiàn)社會兜底保障。符合低保條件的，推動(dòng)其納入政府最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善“一門受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，對符合專項(xiàng)社會救助條件的困難職工實(shí)施救助，建立完善臨時(shí)救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy職工，做到應(yīng)救盡救，給予應(yīng)急性、過渡性救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。全面開展救急救難工作，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，做到突發(fā)困難及時(shí)幫、突出困難重點(diǎn)幫，建立健全社會力量參與機(jī)制，搭建社會力量參與社會救助工作平臺。（省民政廳牽頭；省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省總工會配合）

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把困難職工解困脫困工作放在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，作為脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分抓實(shí)抓好，真正實(shí)現(xiàn)困難職工的解困脫困，確保小康路上不讓困難職工掉隊(duì)。各地、有關(guān)部門要把困難職工解困脫困工作列入當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)的議事日程，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定工作規(guī)劃，按照“分類幫扶、因困施策”的原則，在全面準(zhǔn)確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、分布等情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排政策對接、項(xiàng)目實(shí)施、成效評估等具體措施，建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、部門服務(wù)清單機(jī)制和困難職工結(jié)對幫扶機(jī)制，整合資源、創(chuàng)新方法、形成合力，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的工作格局，確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。

（二）加大投入力度

各地、有關(guān)部門要切實(shí)在困難職工解困脫困工作中加大人力、財(cái)力、物力的投入力度。當(dāng)前，要積極化解落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，支持引導(dǎo)困難企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化；爭取將困難職工解困脫困工作列入各級扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算中，并逐步增加資金投入，帶動(dòng)建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制；集中各方優(yōu)勢力量做好困難職工解困脫困工作，積極整合現(xiàn)有各項(xiàng)民生政策、資金、項(xiàng)目用于解困脫困工作，積極引導(dǎo)社會各界參與其中，鼓勵(lì)社會組織、慈善組織等力量投入到解困脫困工作中并發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)投入發(fā)揮最大實(shí)效，確保各項(xiàng)投入用到點(diǎn)上、用到根上。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地、有關(guān)部門要把城市困難職工解困脫困工作的思想高度統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，增強(qiáng)做好解困脫困工作的責(zé)任感和使命感。充分利用新興媒體等各方力量，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注關(guān)愛困難職工群體，及時(shí)報(bào)道各地各部門積極參與困難職工解困脫困的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的社會氛圍。要加強(qiáng)對困難職工的思想觀念教育，鼓勵(lì)他們堅(jiān)定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活和未來。

云南省人民政府辦公廳

2017年2月17日