為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵進(jìn)程，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義

我省地處我國長江上游（金沙江）、珠江源頭（南盤江）和紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等4條國際河流的發(fā)源地和上游地區(qū)，是世界10大生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一——東喜馬拉雅地區(qū)的核心區(qū)域，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源稟賦，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)。作為我國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，我省承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我省在森林、濕地、生物多樣性保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索實(shí)施了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，取得了階段性進(jìn)展。但總體看，全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄?，補(bǔ)償資金來源渠道和補(bǔ)償方式仍然單一，補(bǔ)償配套制度和技術(shù)服務(wù)支撐仍然不足，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益凸顯。抓住國家健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，建立完善我省公平合理、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化，有利于推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困人口盡快脫貧、共享改革發(fā)展成果，對我省爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵具有十分重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）基本原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。誰受益、誰補(bǔ)償?？茖W(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、易地扶貧搬遷等有機(jī)結(jié)合，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

循序漸進(jìn)，先易后難。立足現(xiàn)實(shí)，著眼于解決實(shí)際問題，因地制宜選擇生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

多方并舉，合力推進(jìn)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加公共財(cái)政對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省森林、濕地、草原、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)/脆弱區(qū)及其他重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，跨區(qū)域、多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立起符合省情、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

三、突出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)

（四）森林。進(jìn)一步完善森林分類經(jīng)營，逐步提高省財(cái)政對省級(jí)公益林的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。建立統(tǒng)一管護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)公益林資源保護(hù)管理，鼓勵(lì)公益林區(qū)在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和不影響生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，積極開展碳匯造林項(xiàng)目試點(diǎn)，探索與天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫认鄥f(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點(diǎn)等單位作為森林生態(tài)效益的直接受益者，創(chuàng)新“水補(bǔ)林”“電補(bǔ)林”“票補(bǔ)林”等補(bǔ)償方式。全面停止天然林商業(yè)性采伐。（省林業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）草原。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大天然草原退牧還草工程和巖溶地區(qū)草地治理工程實(shí)施范圍，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)建設(shè)，改善人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲(chǔ)草棚等草原基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)草原管護(hù)公益崗位。（省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）濕地。在穩(wěn)步推進(jìn)大山包、納帕海國際重要濕地退耕還濕試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。探索濕地資源開發(fā)利用制度，建立鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與或者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)活動(dòng)的機(jī)制，建立九大高原湖泊等重要濕地退耕還濕占用基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極申報(bào)國家濕地公園，爭取國家在我省國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地率先開展補(bǔ)償試點(diǎn)。（省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）水流。以六大水系、九大高原湖泊、具有重要生態(tài)功能的大型水庫以及集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。加速推進(jìn)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)保護(hù)，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施河道生態(tài)治理，建立撫仙湖、洱海、瀘沽湖和符合條件的大中型電站庫區(qū)等良好水質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，因地制宜實(shí)施地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)措施。支持納入國家和省級(jí)規(guī)劃、具有重要飲用水源和重要生態(tài)功能的湖泊制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾設(shè)施建設(shè)投入，支持在珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物物種集中分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在重點(diǎn)漁業(yè)水域建設(shè)水生野生動(dòng)物增殖、保護(hù)、救護(hù)站。（省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（八）耕地。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度，對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。開展生態(tài)嚴(yán)重退化的石漠化地區(qū)耕地輪作休耕試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，積極開展耕地開墾費(fèi)調(diào)整更新。加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度,推行土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范和“以獎(jiǎng)促保”試點(diǎn)。將全省25度以上坡耕地、重要水源地和石漠化地區(qū)15—25度非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重污染耕地納入國家退耕還林還草和我省陡坡地綜合治理范圍。（省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

四、著力抓好體制機(jī)制創(chuàng)新

（九）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。省財(cái)政根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長狀況，在健全公共財(cái)政體制、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念A(yù)算安排。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。進(jìn)一步完善各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，做好我省逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍實(shí)施工作，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋戎?，多渠道加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，推動(dòng)以“競爭性分配”為核心的分配管理體制改革，切塊下達(dá)資金，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)主體一致，完善“一橫一縱”的生態(tài)建設(shè)資金預(yù)算績效考評機(jī)制和生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。各州、市人民政府也要建立州、市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度，州、市、縣、區(qū)財(cái)政環(huán)境保護(hù)投入情況將納入資金分配因素，作為省級(jí)生態(tài)保護(hù)有關(guān)資金分配的重要因素。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、地稅局、國稅局負(fù)責(zé)）

（十）完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。按年度動(dòng)態(tài)計(jì)算全省16個(gè)州市、129個(gè)縣市區(qū)的生態(tài)價(jià)值，據(jù)此公平分配省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。對生態(tài)環(huán)境變好的縣、市、區(qū)，適當(dāng)增加生態(tài)價(jià)值補(bǔ)助資金作為獎(jiǎng)勵(lì)；對因非不可控因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣、市、區(qū)，扣減生態(tài)價(jià)值補(bǔ)助資金。其中，對年度間生態(tài)環(huán)境“明顯變差”“一般變差”“輕微變差”的縣、市、區(qū)，分別按照當(dāng)年測算生態(tài)價(jià)值補(bǔ)助資金量的100%、70%、40%扣減轉(zhuǎn)移支付。形成以生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為主體、生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策；在統(tǒng)一根據(jù)生態(tài)價(jià)值分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，對按照統(tǒng)一方法計(jì)算難以充分體現(xiàn)而又確實(shí)具有較重要生態(tài)價(jià)值，生態(tài)保護(hù)支出責(zé)任較大的以滇西北三江并流生態(tài)屏障、哀牢山-無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東-滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域?yàn)楹诵牡摹叭羶蓭б粎^(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障地區(qū)，給予政策性補(bǔ)助；適當(dāng)提高省級(jí)支持的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)保護(hù)紅線管控政策的重要內(nèi)容。（省財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的區(qū)域開展建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作。在全省范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、重要水源地水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，采取省里支持一塊，州、市、縣、區(qū)集中一塊的辦法建立全省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，流域范圍內(nèi)的州、市、縣、區(qū)財(cái)政均按照省財(cái)政確定的上繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上繳流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，同時(shí)考慮森林生態(tài)和用水總量控制因素，對水質(zhì)狀況較好、優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的州、市、縣、區(qū)加大補(bǔ)償力度，反之則少予或不予補(bǔ)償。分配到各州、市、縣、區(qū)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由各州、市、縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、造林防護(hù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染防治工作。（省財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（十二）探索市場化、社會(huì)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新模式。加快資源資本化、生態(tài)資本化，建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制，探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易和水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化的補(bǔ)償模式，完善支持政策，搭建協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)重大資源開發(fā)、主要城市水源地、重點(diǎn)自然旅游景區(qū)等受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推進(jìn)建立跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拿裰鲄f(xié)商機(jī)制。在南盤江昆明市和曲靖市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索開展州市跨界河流上下游、牛欄江引水和滇中引水等重大跨流域工程調(diào)水區(qū)和受水區(qū)、重要水源地上下游等開展水權(quán)交易試點(diǎn)。以滇池流域、牛欄江流域、普渡河流域、南盤江流域企業(yè)為先行試點(diǎn)，構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺(tái)；推進(jìn)金沙江和珠江重點(diǎn)流域、九湖流域、滇中、滇東南等重點(diǎn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部排污權(quán)交易。對率先達(dá)成協(xié)議、具備突出生態(tài)價(jià)值的重點(diǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目省財(cái)政給予資金支持，積極探索與企業(yè)、非政府組織以及個(gè)人之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作，鼓勵(lì)通過PPP模式或者政府購買服務(wù)參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運(yùn)營。形成補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償方式多樣化的資金籌集和投入體系。（省直各行業(yè)主管部門對口負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合）

（十三）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易。國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程和森林濕地管護(hù)補(bǔ)助、沙化石漠化土地封禁補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)助、營造林投資補(bǔ)助等補(bǔ)貼向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜，把生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施與易地扶貧搬遷安置、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高貧困人口參與度和受益水平。對在貧困地區(qū)開發(fā)能源資源的新建設(shè)項(xiàng)目，采取資金、資產(chǎn)折價(jià)量化為集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（省扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、能源局、移民局負(fù)責(zé)）

（十四）健全配套制度體系。根據(jù)我省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的投入成本與機(jī)會(huì)成本、生態(tài)受益者的收益、生態(tài)系統(tǒng)破壞后恢復(fù)成本與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；建立健全鑒定生態(tài)環(huán)境受損程度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境投入的人力、物力、財(cái)力和喪失發(fā)展權(quán)的機(jī)會(huì)成本納入到生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算中；對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)或者環(huán)境友好型生產(chǎn)經(jīng)營方式所產(chǎn)生的水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行綜合評估與核算，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考和理論上限值，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算試點(diǎn)。進(jìn)一步完善縣域生態(tài)價(jià)值指標(biāo)計(jì)算體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)考核體系，大力推動(dòng)全省環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要湖泊水功能區(qū)、跨地區(qū)流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境質(zhì)量功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測與過程性監(jiān)測，定期對生態(tài)環(huán)境變化狀況、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及生態(tài)恢復(fù)修復(fù)效果等進(jìn)行綜合分析評估，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值評價(jià)及監(jiān)測評估技術(shù)信息化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、資金使用、成效等方面的信息。實(shí)現(xiàn)對州、市、縣、區(qū)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評價(jià)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對全省范圍的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（十五）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推行居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度，完善污水、垃圾處理及排污收費(fèi)政策，繼續(xù)落實(shí)完善差別電價(jià)政策，落實(shí)超定額用水加價(jià)制度等懲罰性價(jià)格政策。實(shí)施用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。按照“先建機(jī)制、后建工程”，繼續(xù)推進(jìn)澄江、陸良、元謀“三試點(diǎn)”工作，推進(jìn)水權(quán)水市場改革。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購政策。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳會(huì)同省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、能源局、物價(jià)局、地稅局、國稅局負(fù)責(zé)）

（十六）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。進(jìn)一步完善有關(guān)地方立法中關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臈l款。鼓勵(lì)各州、市出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等。建立生態(tài)保護(hù)者權(quán)益保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商響應(yīng)機(jī)制，做好稅收征管服務(wù)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法制保障。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、能源局、國稅局、法制辦等負(fù)責(zé)）

五、狠抓落實(shí)，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。省人民政府主要負(fù)責(zé)省級(jí)重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門組成的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的監(jiān)督管理。省直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。各州、市、縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

（十八）加強(qiáng)督促問效。各級(jí)政府要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放；引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償義務(wù)，督促生態(tài)損害者履行治理修復(fù)責(zé)任，督促受償者履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作成效納入地方政府的績效考核，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門對落實(shí)本意見情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，按照有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金不當(dāng)使用等行為并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)輿論宣傳。進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償宣傳教育力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展的理念，使生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者以履行義務(wù)為榮、以逃避責(zé)任為恥，自覺抵制不良行為。引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的思想，使誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償原則和意識(shí)深入人心。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依法公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來源及去向、有關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效等信息，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)和建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的良好社會(huì)氛圍。

云南省人民政府辦公廳

2017年1月6日