為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童保障制度，保障困境兒童合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化制度設(shè)計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

（二）基本原則

堅持家庭盡責(zé)。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

堅持政府主導(dǎo)。落實政府責(zé)任，積極推動完善保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的有關(guān)法制建設(shè)，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

堅持社會參與。積極孵化培育有關(guān)社會組織，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。

（三）總體目標

建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，構(gòu)建縣市區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利服務(wù)工作指導(dǎo)站、村（居）兒童之家三級兒童福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，配置兒童福利督導(dǎo)員，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局。

二、主要任務(wù)

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)有關(guān)制度的有效銜接，形成困境兒童保障工作合力。

（一）保障基本生活。對于孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童按照孤兒保障標準發(fā)放基本生活費；落實困難殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼；對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟仍然困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性和重特大疾病以及其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜щy家庭的兒童，按照規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于流浪兒童、家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當兒童，要保障其基本生活并根據(jù)不同情況妥善做好協(xié)調(diào)處置工作。困境兒童救助資金和基本生活補助資金要按照各年度標準按時足額發(fā)放到位。

（二）保障基本醫(yī)療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練、腦癱兒童康復(fù)等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助；對于納入低保范圍的貧困兒童，定額資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；對于符合條件的患病兒童給予門診救助、住院救助及重特大疾病救助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（三）強化教育保障。堅持公辦為主體、民辦為補充，各級財政加大學(xué)前教育的投入力度，完善學(xué)前教育資助制度，通過政府購買服務(wù)和動員社會力量參與，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育，增加學(xué)前教育資源，讓困境兒童接受普惠性學(xué)前三年教育。落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，建立殘疾兒童隨班就讀、增加隨遷子女入公辦學(xué)校數(shù)量及提高困境兒童九年教育鞏固率等支持保障體系，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，努力確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，確保困境適齡兒童有條件接受九年義務(wù)教育。加快中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，為困境兒童提供更多就近就便、易學(xué)實用、靈活多樣的職業(yè)教育，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，為困境兒童發(fā)展提供更多幫助。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。

（四）落實監(jiān)護責(zé)任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)安置撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，要在條件成熟的地區(qū)試行完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度。

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

三、主要措施

強化和落實基層政府、部門職責(zé)，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的兒童福利服務(wù)保障工作體系。

（一）構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)

縣級政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、司法等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好本地困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。進一步壓實責(zé)任，建立強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等困境兒童安全保護機制。要通過政府購買服務(wù)等形式配備工作人員，安排必要工作經(jīng)費，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。依托政府政務(wù)服務(wù)中心或兒童福利機構(gòu)成立兒童福利指導(dǎo)中心，依托兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要通過政府購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等形式，配備兒童福利服務(wù)工作站專職人員，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依托兒童福利服務(wù)工作站建立困境兒童信息臺賬，一人一檔案，動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。要暢通與縣、市、區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心的聯(lián)系，并依托各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)。

村（居）民委員會要將困境兒童的管理與服務(wù)納入村（居）民委員會建設(shè)與管理的議事日程，強化村（居）民委員會在保障困境兒童中的基礎(chǔ)作用。通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請有關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任，并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各部門開展困境兒童保障工作。要充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有條件及設(shè)施設(shè)備，整合有效資源，開展好村（居）兒童之家建設(shè)。

兒童福利督導(dǎo)員。各地要將兒童之家作為服務(wù)困境兒童的新平臺，通過政府購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位形式，做到每個村（居）民委員會至少選配1名村（居）民委員、大學(xué)生村官或?qū)I(yè)社會工作者擔任兒童福利督導(dǎo)員（兒童之家管理人員），依托兒童之家負責(zé)本區(qū)域內(nèi)兒童的日常工作。兒童福利督導(dǎo)員負責(zé)收集匯總上報本區(qū)域內(nèi)兒童信息，掌握兒童及其家庭基本狀況，對兒童進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；定期開展探訪、政策宣傳，為有需要的兒童提供咨詢、轉(zhuǎn)介等服務(wù),解決兒童福利工作“最后一公里”的問題；廣泛吸納志愿者，特別是兒童青少年志愿者，為本區(qū)域內(nèi)兒童及家庭開展服務(wù)。各地要統(tǒng)籌解決兒童福利督導(dǎo)員所需勞務(wù)補助，省財政通過加大對困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度給予支持。同時，積極探索福彩公益金政府購買服務(wù)等形式支持各地解決兒童福利督導(dǎo)員勞務(wù)補助的問題。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，會同婦兒工委各成員單位共同做好困境兒童保障工作綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）建立科學(xué)評價機制

要將困境兒童信息統(tǒng)計納入現(xiàn)行《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》統(tǒng)計制度，各地兒童福利指導(dǎo)中心要建立兒童信息統(tǒng)計、監(jiān)測、反饋報告制度和兒童福利臺賬制度，為困境兒童建立專門檔案和聯(lián)系卡，做好困境兒童信息統(tǒng)計工作。要完善兒童成長與福利需求監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)機制，明確監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)的主體、內(nèi)容、渠道和方式，并根據(jù)當?shù)刈匀坏乩?、?lián)絡(luò)條件等情況，制定有關(guān)的信息遞送制度。要建立健全幫扶制度，根據(jù)本地的資源供給現(xiàn)狀，綜合考慮困境兒童的數(shù)量、需求情況，及時給予切實可行的幫助。要建立兒童福利督導(dǎo)員督導(dǎo)管理制度，將兒童福利督導(dǎo)員的工作納入當?shù)啬杲K考核范圍。

（四）加大資源整合力度

要充分挖掘閑置社會資源，按照規(guī)定，將城鎮(zhèn)中廢棄廠房、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等機構(gòu)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活本集體建設(shè)存量用地、為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦的非營利性活動場所和服務(wù)設(shè)施，整合改造成兒童之家等福利機構(gòu)，增加服務(wù)供給，努力改善困境兒童的生存發(fā)展環(huán)境。要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，簡化審批手續(xù)、縮短審批時限、提供便利服務(wù)。

（五）充分發(fā)揮群團組織作用

各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

（六）鼓勵支持社會力量參與

建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及部門專項規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，強化考核推進。將促進困境兒童發(fā)展的主要指標納入《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測評估，加強各級各部門困境兒童工作信息共享及動態(tài)監(jiān)測，做到科學(xué)、及時、客觀反映困境兒童工作情況。建立督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)，確保工作落實。

（二）強化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護機構(gòu)場所設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童福利服務(wù)平臺和推進兒童之家新平臺建設(shè)，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)服務(wù)困境兒童的能力和水平。加強對社區(qū)工作人員特別是兒童福利督導(dǎo)員的專業(yè)化培訓(xùn)，支持和鼓勵更多社區(qū)工作人員參與社會工作的學(xué)習(xí)，加強與高校及社會組織的合作，爭取更多的社會資源，為促進兒童發(fā)展提供人才保障。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)作用，借助現(xiàn)代傳媒擴大宣傳面，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

各地各部門要根據(jù)實際情況和職責(zé)分工制定具體實施辦法。省民政廳、婦兒工委辦公室要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況要及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。

附件：1.困境兒童分類

     2.重點任務(wù)分工（省直部門和單位）

    （詳見源文件下載）

云南省人民政府

2016年12月20日