省國資委、財(cái)政廳《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2016年12月5日

關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見省國資委省財(cái)政廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》（云發(fā)〔2014〕10號），推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體安排

（一）工作目標(biāo)。2016年開始，在全省全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）工作原則。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合的原則。各企業(yè)要深入學(xué)習(xí)政策文件，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。堅(jiān)持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一工作組織的原則。各州、市人民政府要研究制定“三供一業(yè)”分離移交政策標(biāo)準(zhǔn)，明確本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和地方企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的“三供一業(yè)”分離移交標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體問題和困難。堅(jiān)持效率優(yōu)先和集約節(jié)約的原則?！叭┮粯I(yè)”分離移交原則上先完成移交，再維修改造。維修改造要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。堅(jiān)持成本合理分擔(dān)的原則?！叭┮粯I(yè)”分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。中央下放企業(yè)的分離移交費(fèi)用，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助；省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用，由省財(cái)政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）給予適當(dāng)補(bǔ)助；州、市國有企業(yè)分離移交費(fèi)用，由州、市人民政府明確解決辦法。

二、主要任務(wù)

（三）明確責(zé)任主體。省國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組，牽頭負(fù)責(zé)全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，重點(diǎn)開展研究制定實(shí)施意見、審核備案中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)工作方案、統(tǒng)籌研究解決重大問題、督促檢查政策落實(shí)等有關(guān)工作。各州、市人民政府是“三供一業(yè)”分離移交工作的組織實(shí)施主體，要明確具體牽頭部門和工作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展研究制定分離移交政策標(biāo)準(zhǔn)和具體工作方案、協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位、研究解決具體問題等有關(guān)工作。企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置?！叭┮粯I(yè)”分離接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案?！叭┮粯I(yè)”分離移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。接收和移交企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照州市級以上人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。各地要指導(dǎo)督促“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定職工安置方案。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實(shí)施。對分流到接收單位的人員，要與接收單位重新簽訂勞動(dòng)合同，并及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等有關(guān)手續(xù)。

（六）籌措資金保障。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用，中央財(cái)政將予以適當(dāng)補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的申請、預(yù)撥和清算等有關(guān)工作嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕31號）要求。省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交所需費(fèi)用，由省屬企業(yè)集團(tuán)公司、移交企業(yè)的主管企業(yè)及移交企業(yè)為主體承擔(dān)。省財(cái)政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）對省屬企業(yè)移交費(fèi)用給予一定補(bǔ)助，省屬企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例由省國資委和省財(cái)政廳另行制定。各州、市國有企業(yè)分離移交費(fèi)用，由各州、市人民政府明確解決辦法。

（七）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。企業(yè)職工小區(qū)物業(yè)管理移交前，企業(yè)應(yīng)清理職工住房維修資金，清理內(nèi)容包括繳存、管理模式、使用等情況。

三、保障措施

（八）加大支持力度。各地、有關(guān)部門要及時(shí)辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)行政審批手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序，提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。因分離移交工作對企業(yè)當(dāng)期損益產(chǎn)生較大影響的，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，在業(yè)績考核時(shí)給予適當(dāng)調(diào)整。

（九）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)對深化國有企業(yè)改革的正面宣傳和引導(dǎo)，大力宣傳改革新進(jìn)展和新成效，深入解讀改革政策措施，做好輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的問題，廣泛爭取職工群眾對“三供一業(yè)”分離移交工作的支持和配合，積極引導(dǎo)社會力量參與國有企業(yè)改革。企業(yè)要及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問題，妥善分流安置職工，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。