根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2015〕21號(hào)）精神，為主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，加快金融服務(wù)中心建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)工作目標(biāo)，以建設(shè)昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心為龍頭，以沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，提升金融服務(wù)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保障水平，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用先行發(fā)展，完善金融組織體系，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，完善保險(xiǎn)服務(wù)體系和保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展普惠金融，加快與南亞?wèn)|南亞地區(qū)金融互通、貨幣流通、資金融通，到2020年，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值比2015年翻一番，達(dá)到2000億元。

全面統(tǒng)籌好金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，全面統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系，全面統(tǒng)籌金融創(chuàng)新發(fā)展與防控金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，用好用活用足建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步發(fā)揮金融的資源配置作用，著力培育多層次寬領(lǐng)域開(kāi)放合作的金融市場(chǎng)格局，為建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供有力的支持與保障。

二、基本任務(wù)

（一）完善金融組織體系

1.加快金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”步伐。支持符合條件的境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在滇設(shè)立區(qū)域性管理總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)。吸引符合條件的境外金融機(jī)構(gòu)在滇成立合資機(jī)構(gòu)。積極支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心、浦東發(fā)展銀行昆明離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心、中國(guó)銀行沿邊金融合作服務(wù)中心發(fā)展，推進(jìn)設(shè)立中國(guó)工商銀行沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)跨境金融服務(wù)中心和中國(guó)建設(shè)銀行泛亞跨境金融中心。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依法合規(guī)推進(jìn)在南亞?wèn)|南亞地區(qū)開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)、布局網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，拓展境外市場(chǎng)，提升云南金融面向南亞?wèn)|南亞的輻射力和影響力。（責(zé)任單位：云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省金融辦）

2.深化地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社、富滇銀行、曲靖市商業(yè)銀行、云南紅塔銀行及村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展。支持我省證券公司、期貨公司健全完善資本補(bǔ)充和管理機(jī)制，通過(guò)增資擴(kuò)股、資本市場(chǎng)融資等方式補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)能力。支持設(shè)立地方壽險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。爭(zhēng)取2016年設(shè)立1個(gè)消費(fèi)金融公司，積極推進(jìn)民營(yíng)銀行、地方資產(chǎn)管理公司和金融控股公司等機(jī)構(gòu)的設(shè)立。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦）

3.有序穩(wěn)妥發(fā)展地方類(lèi)金融組織。做好規(guī)范管理工作，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，切實(shí)引導(dǎo)地方類(lèi)金融組織加大對(duì)中小微實(shí)體企業(yè)及“雙創(chuàng)”事業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：省金融辦）

（二）加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)

4.推進(jìn)企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，提高上市公司資本運(yùn)作能力，鼓勵(lì)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)和發(fā)行公司債、優(yōu)先股等方式再融資，支持上市公司開(kāi)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的境內(nèi)外并購(gòu)重組，加強(qiáng)與境內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)搭建國(guó)際化投融資平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)上市培育工作，鼓勵(lì)我省重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)上市發(fā)展壯大。重點(diǎn)支持符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長(zhǎng)型中小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)掛牌公司開(kāi)展股權(quán)融資、債券融資和并購(gòu)重組，拓展中小微企業(yè)融資渠道，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。（責(zé)任單位：省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各州、市人民政府）

5.推進(jìn)企業(yè)債市融資。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到香港及海外債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。積極拓寬中小企業(yè)區(qū)域績(jī)優(yōu)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行渠道和規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債、并購(gòu)重組私募債、同業(yè)存單等方式進(jìn)行融資，豐富債券融資手段，多渠道籌集資金。支持引入境外企業(yè)赴境內(nèi)發(fā)債。（責(zé)任單位：省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，人民銀行昆明中心支行）

6.規(guī)范發(fā)展地方資本市場(chǎng)。加快我省要素交易場(chǎng)所清理整頓驗(yàn)收工作，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等各類(lèi)投資基金。（責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、國(guó)資委，云南證監(jiān)局）

（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)保障功能

7.推動(dòng)跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞地區(qū)在機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)等領(lǐng)域的交流與合作。支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)⒕惩忉t(yī)療救援、境外醫(yī)療住院理賠風(fēng)險(xiǎn)管理、境外旅行綜合援助保障嵌入保險(xiǎn)產(chǎn)品，為客戶(hù)提供完善的境外服務(wù)。（責(zé)任單位：云南保監(jiān)局，省金融辦）

8.加大保險(xiǎn)資金支持作用。完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持符合條件企業(yè)多渠道爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的融資支持。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金加大投資力度，支持我省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老養(yǎng)生等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省金融辦，云南保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳）

  （四）創(chuàng)新發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)

9.提升人民幣跨境業(yè)務(wù)服務(wù)水平。暢通跨境支付結(jié)算渠道。推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)建立跨境零售支付平臺(tái)、跨境金融信息服務(wù)基地，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)拓南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)。建立人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣交易市場(chǎng)，暢通人民幣與非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率機(jī)制形成通道，向上爭(zhēng)取政策支持，提升人民幣在東南亞地區(qū)定價(jià)能力和流通能力。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，省金融辦，昆明海關(guān)）

10.擴(kuò)大人民幣跨境使用。組織做好政策及業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，提高境外市場(chǎng)主體對(duì)人民幣的接受程度。積極探索拓寬人民幣回流機(jī)制。支持銀行開(kāi)設(shè)境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)，簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，省金融辦）

11.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極配合人民銀行，推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算從經(jīng)常項(xiàng)目向資本項(xiàng)目延伸。積極爭(zhēng)取在我省試點(diǎn)個(gè)人使用人民幣進(jìn)行境外直接投資，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)、跨境人民幣雙向貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。爭(zhēng)取將個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算和跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)辦理范圍向全省拓展，爭(zhēng)取將跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)的境外借款區(qū)域范圍放寬至東盟南亞國(guó)家以外。創(chuàng)新非居民人民幣個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)管理模式。繼續(xù)探索開(kāi)展跨境金融便民支付服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)境外沿邊地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)推廣。允許符合條件的中資銀行在沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展居民與非居民賬戶(hù)分離業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分賬核算管理。爭(zhēng)取符合條件的金融租賃公司根據(jù)跨境租賃業(yè)務(wù)需要辦理結(jié)售匯和購(gòu)付匯。穩(wěn)步發(fā)展本外幣特許兌換業(yè)務(wù)，創(chuàng)新個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)人民幣與緬幣兌換模式復(fù)制到其他非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，省金融辦）

（五）擴(kuò)大金融交流與合作

12.擴(kuò)大境內(nèi)外銀行業(yè)同業(yè)間的交流合作。加強(qiáng)我省銀行間合作交流，支持國(guó)內(nèi)金融同業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、相互協(xié)作，形成“抱團(tuán)出?！钡挠欣置?。擴(kuò)大與南亞?wèn)|南亞國(guó)家銀行間資金清算合作，完善跨境金融服務(wù)功能。支持商業(yè)銀行開(kāi)展人員互訪(fǎng)，加強(qiáng)在跨境融資、結(jié)算、金融創(chuàng)新和服務(wù)方面進(jìn)行交流，創(chuàng)建協(xié)作信息共享渠道，建立跨境金融業(yè)務(wù)交流合作機(jī)制。各國(guó)有商業(yè)銀行云南省分行、各外資銀行昆明分行充分發(fā)揮境外網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與其境外機(jī)構(gòu)的合作，共同開(kāi)發(fā)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境金融產(chǎn)品，支持境內(nèi)外商業(yè)銀行合作創(chuàng)新支付手段，發(fā)行電子貨幣卡，滿(mǎn)足大額現(xiàn)鈔交易需求。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省金融辦、外辦）

13.支持建立區(qū)域性金融交流合作平臺(tái)。積極參與中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作及滇泰、滇老、滇越、滇緬、滇印合作，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)金融合作升級(jí)版、瀾滄江—湄公河金融合作對(duì)話(huà)機(jī)制，搭建金融合作與對(duì)話(huà)平臺(tái)。積極向人民銀行總行爭(zhēng)取、推動(dòng)建立雙邊金融監(jiān)管當(dāng)局會(huì)談協(xié)商和信息交流機(jī)制，開(kāi)展雙邊人員互訪(fǎng)等金融合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作形式，擴(kuò)大政策宣傳，有效解決雙邊本幣結(jié)算中存在的問(wèn)題，推動(dòng)雙邊本幣結(jié)算。有關(guān)職能部門(mén)積極主動(dòng)加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞各國(guó)部門(mén)之間的交流與合作，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的局面，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省公安廳、外辦、商務(wù)廳，昆明海關(guān)）

（六）加快金融核心載體建設(shè)

14.發(fā)揮昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心的核心地位作用。加快金融機(jī)構(gòu)集聚，打造良好的金融發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)包括中央金融機(jī)構(gòu)及其創(chuàng)新業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，民營(yíng)、混合所有制、外資等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)并規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，立足我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搭建金融要素交易平臺(tái)。培養(yǎng)和引進(jìn)金融人才，加快建設(shè)一批高素質(zhì)的人才梯隊(duì)。加快推進(jìn)昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善支持政策，鼓勵(lì)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、文化體制、生態(tài)建設(shè)體制等方面實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新。（責(zé)任單位：昆明市人民政府，省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局）

15.推動(dòng)建設(shè)次區(qū)域金融服務(wù)中心。依托瑞麗、磨憨、河口等開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)及口岸優(yōu)勢(shì)和條件，擴(kuò)大金融開(kāi)放，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)辦各類(lèi)離岸金融業(yè)務(wù)。積極探索周邊國(guó)家現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)模式，豐富和拓寬非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣跨境調(diào)運(yùn)路徑，建立符合我省實(shí)際的非主要貨幣進(jìn)出境管理制度。完善“瑞麗中緬貨幣兌換中心”發(fā)展模式，引導(dǎo)下轄各本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)參考人民幣和緬幣兌換中間指導(dǎo)價(jià)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，適時(shí)復(fù)制和推廣“瑞麗指數(shù)”模式。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、昆明海關(guān)，紅河州、德宏州、西雙版納州人民政府）

（七）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

16.支持小微企業(yè)尤其是外向型小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)范融資性擔(dān)保體系建設(shè)，積極創(chuàng)造發(fā)展普惠金融的基礎(chǔ)和條件。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)投資基金、投資小微企業(yè)私募債等多種方式，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。積極推動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：云南保監(jiān)局，省金融辦，云南證監(jiān)局，省財(cái)政廳、科技廳）

17.做好金融發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好多層次金融發(fā)展規(guī)劃，合理布局、有序發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升資源使用效率，提高金融綜合服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省發(fā)展改革委）

18.加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)放創(chuàng)新”的原則推進(jìn)金融“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)，搭建多層次、多幣種的跨境結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外銀行間的互聯(lián)互通，打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心。探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、交易平臺(tái)。完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)提升縣域特別是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)能力，引導(dǎo)有條件的商業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，加大在沿邊地區(qū)的服務(wù)布局，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決金融服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。建設(shè)泛亞金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，搭建綜合性數(shù)據(jù)運(yùn)算、分析與服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，省金融辦，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，昆明市人民政府）

19.推進(jìn)信用信息服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)全省信用體系建設(shè)，加快中小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái)和地方類(lèi)金融組織信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)地方類(lèi)金融組織大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控工作，并在條件具備的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有征信體系的對(duì)接。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)沿邊各州、市農(nóng)村信用體系建設(shè)成效初顯。落實(shí)好信用信息公示制度，加快推進(jìn)信用信息共享，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省工商局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、金融辦）

20.強(qiáng)化金融法治環(huán)境。貫徹落實(shí)中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)金融法制建設(shè)，探索出臺(tái)地方金融監(jiān)管條例。強(qiáng)化各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在金融秩序領(lǐng)域的溝通與合作。加強(qiáng)跨境反假人民幣工作，完善跨境人民幣流通管理云南模式。探索“民間兌換機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)入規(guī)范管理體系模式，推動(dòng)沿邊地區(qū)民間兌換機(jī)構(gòu)向特許兌換機(jī)構(gòu)合規(guī)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化地方類(lèi)金融業(yè)態(tài)組織行業(yè)自律，建立防范和打擊非法集資活動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索金融消費(fèi)合法權(quán)益保護(hù)的有效監(jiān)管手段。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省公安廳、工商局、外辦、法制辦）

21.加強(qiáng)全方位金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。按照金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，建立健全對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、地方類(lèi)金融組織、民間融資領(lǐng)域的全方位金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立地方類(lèi)金融組織信息服務(wù)體系與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，探索將地方類(lèi)金融組織信息與人民銀行征信系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，采取切實(shí)和有針對(duì)性的措施，有效防控金融業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)以及不同金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的“交叉?zhèn)魅尽保攸c(diǎn)防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等各類(lèi)違法行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，依法保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局）

（八）加大金融對(duì)“走出去”企業(yè)的支持力度

22.拓寬“走出去”企業(yè)銀行融資渠道。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款、混合貸款、項(xiàng)目融資等方式支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”原則加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資、出口信貸、海外直貸、內(nèi)保外貸、福費(fèi)廷、國(guó)際保理等跨境投融資金融業(yè)務(wù)，完善對(duì)客戶(hù)的延伸增值服務(wù)。推廣專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠、產(chǎn)業(yè)鏈融資等服務(wù)模式，提供包括投資融資、兼并收購(gòu)、咨詢(xún)顧問(wèn)等在內(nèi)的綜合性“一站式”金融服務(wù)，提升跨境投資貿(mào)易金融服務(wù)便利化。鼓勵(lì)大型銀行依托全球機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展境內(nèi)外機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度和重點(diǎn)產(chǎn)品推廣力度，為“走出去”企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。（責(zé)任單位：云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省金融辦、商務(wù)廳）

23.拓寬“走出去”企業(yè)直接融資渠道。支持企業(yè)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、有關(guān)法律法規(guī)政策及自身發(fā)展需要到境外上市和發(fā)行債券融資。推動(dòng)發(fā)展境外并購(gòu)基金，鼓勵(lì)我省各類(lèi)資本公平參與境外并購(gòu)重組，拓寬境外并購(gòu)融資渠道。支持上市公司、掛牌公司通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金到南亞?wèn)|南亞國(guó)家（地區(qū)）投資，與境外開(kāi)展合作，拓展海外市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，人民銀行昆明中心支行，省商務(wù)廳）

24.加大“走出去”企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)承保模式，提供風(fēng)險(xiǎn)保障、融資促進(jìn)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的政策性專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)與國(guó)別開(kāi)發(fā)的相互聯(lián)動(dòng)。積極開(kāi)展對(duì)大型成套設(shè)備出口和海外工程承包保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大出口信用保險(xiǎn)保障項(xiàng)下的項(xiàng)目融資和貿(mào)易融資。（責(zé)任單位：云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（九）加大金融對(duì)互聯(lián)互通建設(shè)的支持力度

25.加大金融融資支持。鼓勵(lì)政策性銀行為主的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)際銀團(tuán)貸款、跨國(guó)并購(gòu)貸款、境外投資貸款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)資金運(yùn)用等業(yè)務(wù)，加大對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度。發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，充分利用我省參與GMS（大湄公河次區(qū)域）經(jīng)濟(jì)合作和與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作的良好基礎(chǔ)，主動(dòng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、東盟投資合作基金等機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，探索“基金+信貸”模式，大力支持我省與南亞?wèn)|南亞國(guó)家互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳）

26.強(qiáng)化社會(huì)融資支持。引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)發(fā)行互聯(lián)互通公路債券、鐵路債券等融資工具，滿(mǎn)足互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)額較大和期限較長(zhǎng)的融資需求。規(guī)范發(fā)展私募投資基金和各類(lèi)私募投資產(chǎn)品，引導(dǎo)境內(nèi)外社會(huì)資本共同參與對(duì)我省與南亞?wèn)|南亞國(guó)家（地區(qū)）互聯(lián)互通的公路、鐵路、航運(yùn)、電力、信息、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南亞?wèn)|南亞國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）、BOT（特許權(quán)協(xié)議）等項(xiàng)目融資模式，加快推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省交通運(yùn)輸廳，人民銀行昆明中心支行）

（十）加大金融對(duì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)的支持力度

27.支持沿邊口岸開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照“風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)”原則到重要邊境口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、口岸免稅購(gòu)物區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大沿邊口岸及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)金融覆蓋面，加大金融服務(wù)邊境地區(qū)及輻射周邊國(guó)家的力度。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦，沿邊州、市人民政府）

28.推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。發(fā)揮開(kāi)放合作功能區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)立專(zhuān)用外匯賬戶(hù)，承接國(guó)際薪酬發(fā)放等離岸外包業(yè)務(wù)；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立離岸結(jié)算賬戶(hù)，辦理離岸金融業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、昆明海關(guān)，省商務(wù)廳、金融辦）

29.支持境外開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。支持境外開(kāi)放合作功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、老撾沙灣拿吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持力度。積極跟蹤緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，在中資企業(yè)參與的前提下，適時(shí)融資支持。通過(guò)在各類(lèi)開(kāi)放合作功能區(qū)設(shè)立金融特色專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省外辦）

三、保障措施

（一）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)建立金融服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)、議事機(jī)制，研究重大問(wèn)題，明確分工，落實(shí)責(zé)任，抓好各項(xiàng)試點(diǎn)工作的落實(shí)。各級(jí)政府部門(mén)和中央駐滇監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，建立各方聯(lián)動(dòng)、互通對(duì)接、上級(jí)督促、工作保障、動(dòng)態(tài)跟蹤和分析報(bào)告制度，把握方向，推進(jìn)工作，抓好落實(shí)，實(shí)行績(jī)效管理，實(shí)施目標(biāo)倒逼，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制

統(tǒng)籌發(fā)揮好政府引導(dǎo)與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策互補(bǔ)互調(diào)的政策保障作用，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的資金支持力度。充分發(fā)揮省財(cái)政對(duì)金融各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持保障作用，用好用足各項(xiàng)金融、財(cái)政、稅收等政策，加大對(duì)金融資源的配置力度，合理滿(mǎn)足重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和與周邊國(guó)家互聯(lián)互通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多元化融資需求。

（三）加強(qiáng)金融人才建設(shè)

將金融人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省人才建設(shè)規(guī)劃予以?xún)A斜支持，完善金融人才激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)辟金融人才引進(jìn)綠色通道和有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)人員出入境政策，廣泛吸引高端金融人才入滇發(fā)展。采取內(nèi)培外引等方式，加強(qiáng)各級(jí)政府金融工作干部配備和培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)金融改革發(fā)展的能力和水平，努力建設(shè)一支適應(yīng)金融改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

云南省人民政府

2016年10月29日