各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2016〕11號）精神，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)編制各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集約化發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展

堅守綠色生態(tài)環(huán)保底線，對環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的項目實行一票否決制。推行排污權(quán)等有償使用和交易試點，優(yōu)化環(huán)境容量指標(biāo)分配。淘汰落后產(chǎn)能置換出的指標(biāo)、企業(yè)減排指標(biāo)省級統(tǒng)籌優(yōu)先安排到重點產(chǎn)業(yè)項目。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金、環(huán)保投融資平臺并實行市場化運作。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)等方面指標(biāo)，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。（省環(huán)境保護(hù)廳、財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、金融辦等配合）

二、提高創(chuàng)新驅(qū)動能力

（三）加大科技創(chuàng)新支持力度

支持以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新。深入貫徹省委、省政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革各項決策部署，切實將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、重大裝備首臺（套）等國家支持科技創(chuàng)新的各項政策落實到位。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配政策。落實院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，按照不低于科技成果轉(zhuǎn)讓收益的60%獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊。圍繞“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)”的目標(biāo)，鼓勵和支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體加快技術(shù)創(chuàng)新，在落實《云南省研發(fā)經(jīng)費投入補(bǔ)助實施辦法（試行）》基礎(chǔ)上，對全省年度研發(fā)經(jīng)費投入前100名規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省級財政資金研發(fā)投入后補(bǔ)助比例提高1個百分點。（省科技廳、財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計局、地稅局，省國稅局等，各州、市人民政府配合）

（四）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，建立科技部門、經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)部門、州市人民政府協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和重大問題會商溝通機(jī)制，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制。認(rèn)真落實省級科技計劃項目承擔(dān)單位可在項目經(jīng)費總額度內(nèi)，預(yù)算不超過20%的經(jīng)費比例，用于對項目實施作出突出貢獻(xiàn)人員的獎勵或人才和團(tuán)隊的后續(xù)培養(yǎng)。完善科研人員收入分配政策，科研經(jīng)費和科研成果轉(zhuǎn)化收益中用于獎勵參與研發(fā)的科研人員及其團(tuán)隊的資金納入績效工資總量管理，實行動態(tài)調(diào)整。高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可按照規(guī)定獲取現(xiàn)金及股權(quán)激勵。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股，實施企業(yè)股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、股權(quán)分紅等激勵試點?？蒲腥藛T通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。積極落實股權(quán)激勵和技術(shù)入股等所得稅優(yōu)惠政策。（省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳牽頭；省委組織部，省地稅局，省國稅局等，各州、市人民政府配合）

三、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

（五）深化國有企業(yè)改革

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府國有企業(yè)改革精神，積極穩(wěn)妥開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，率先選擇有條件、基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)的企業(yè)開展試點，制定“一企一策”改革方案，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，推動形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同運轉(zhuǎn)、制衡有效的經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。將研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度作為一項重要指標(biāo)納入對國有企業(yè)績效和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，參與重大科技創(chuàng)新項目。（省國資委牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳等配合）

（六）深化投融資體制改革

落實企業(yè)投資主體地位，及時修訂并公布云南省政府核準(zhǔn)投資項目目錄，進(jìn)入國家級和省級工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、試驗區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)等新區(qū)（園區(qū)）的項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化管理服務(wù)流程，根據(jù)權(quán)力清單編制核準(zhǔn)和備案投資項目審批事項目錄，理順各類投資項目涉及部門審批事項辦理順序，精簡投資項目準(zhǔn)入階段有關(guān)手續(xù)。創(chuàng)新融資體制機(jī)制，支持有真實經(jīng)濟(jì)活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，拓寬重點產(chǎn)業(yè)投資項目直接融資渠道，加強(qiáng)間接融資支持，建立開放的投融資體制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重點產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（七）深化要素市場改革

推進(jìn)要素配置市場化改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。完善勞動力、土地、資本、資源等要素交易平臺，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，鼓勵知識、技能、管理等各類創(chuàng)新要素參與利益分配。聚焦生產(chǎn)要素的流動、重組和優(yōu)化配置，矯正要素錯配，提高要素供給體系的質(zhì)量和效率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳牽頭；省直有關(guān)部門，人民銀行昆明中心支行等配合）

四、加強(qiáng)主體和載體培育

（八）支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批有規(guī)模有效益、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組。支持企業(yè)結(jié)合境內(nèi)外資源，開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國資委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化企業(yè)主體引進(jìn)

按照“龍頭與配套并重、制造與服務(wù)并舉、研發(fā)與轉(zhuǎn)化并列、空間與要素集中”的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展思路，加大招商引資力度。建立完善重點產(chǎn)業(yè)招商引資協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、集中招商、園區(qū)布局銜接、考核管理、招商專業(yè)隊伍建設(shè)、項目落地推進(jìn)等方面，制定重點產(chǎn)業(yè)招商引資對策措施。支持各州、市安排重點產(chǎn)業(yè)項目前期工作經(jīng)費，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群要求，編制招商引資項目清單。每年統(tǒng)籌組織若干場次集中性招商活動，突出外資外企、民資民企、央企、科技創(chuàng)新型企業(yè)等重點招商方向，支持大企業(yè)、大項目落地。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國資委、招商合作局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十）培育重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺

支持國家級和省級園區(qū)因地制宜發(fā)展8大重點產(chǎn)業(yè)，支持設(shè)立8大重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)，支持8大重點產(chǎn)業(yè)主抓部門與州、市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)土地集約利用和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持利用標(biāo)準(zhǔn)廠房和土地差別化租賃政策促進(jìn)項目落地。8大重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)享受省級園區(qū)政策，有關(guān)政策向?qū)I(yè)化園區(qū)傾斜。推進(jìn)8大重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，賦予園區(qū)主管部門更多權(quán)限。支持建設(shè)一批省級“雙創(chuàng)”示范基地，采取市場化方式構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

五、培育壯大民營經(jīng)濟(jì)

（十一）加強(qiáng)對企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)

保護(hù)企業(yè)家獨立決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的合法權(quán)利，減少政府對企業(yè)家日常經(jīng)營活動的干預(yù)，加強(qiáng)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新收益保護(hù)等，建立健全侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的責(zé)任追究機(jī)制。正確區(qū)分和妥善處理企業(yè)家的歷史行為，堅持辯證思維和發(fā)展眼光對待企業(yè)家曾經(jīng)的各種不規(guī)范行為，把因法律法規(guī)缺失、無主觀故意而為與有法可依、明知故犯區(qū)分開來，不盲目“翻舊賬”，打消部分企業(yè)家內(nèi)心隱憂，集中精力推動企業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委、公安廳、司法廳，省工商聯(lián)等，各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（十二）進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，加快形成激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長遠(yuǎn)制度安排，研究精準(zhǔn)的扶持政策，堅持平等對待、一視同仁，最大限度激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。營造尊重和褒揚企業(yè)家的社會氛圍，支持企業(yè)家大膽創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)家堅守主業(yè)、專注品質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)家艱苦奮斗、回饋社會，培育企業(yè)家“講誠信、守契約”的精神品質(zhì)，完善企業(yè)家平等參與競爭的市場環(huán)境。（省工業(yè)和信息化委，省工商聯(lián)，各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（十三）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，定期召開民營企業(yè)家座談會，幫助企業(yè)解決實際困難。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要守好紀(jì)律底線，把握公正標(biāo)尺，主動服務(wù)企業(yè)，建立親近、清白的政商關(guān)系。健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、諫諍言，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。（省工業(yè)和信息化委，省工商聯(lián)，各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合）

六、有效降低企業(yè)成本

（十四）降低企業(yè)用地成本

重點產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先統(tǒng)籌納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照規(guī)定落實壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費有關(guān)政策。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款。對于大規(guī)模工業(yè)用地、園區(qū)用地3年內(nèi)可以申請暫緩繳納失地農(nóng)民保證金。對在國家級園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度達(dá)到300萬元/畝以上、產(chǎn)出率達(dá)到600萬元/畝以上，省級園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度達(dá)到200萬元/畝以上、產(chǎn)出率達(dá)到400萬元/畝以上，并且容積率和建筑系數(shù)超過《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》40%以上的重點產(chǎn)業(yè)重大工業(yè)項目實行差別化用地政策，其中，園區(qū)位于昆明市及滇中新區(qū)的，每畝不高于15萬元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每畝不高于12萬元；位于其他州、市的，每畝不高于10萬元。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。用活用好省級每年10000畝旅游項目預(yù)留計劃用地指標(biāo)，對省級重大項目和新業(yè)態(tài)項目優(yōu)先落實用地。（省國土資源廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委等配合）

（十五）降低企業(yè)用電成本

對用電量進(jìn)入全省前100名的企業(yè)，優(yōu)先支持與發(fā)電質(zhì)量高、電價相對低的發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合約，確保長期、穩(wěn)定、低價用電；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)分享電力體制改革紅利的范圍，支持一般工商業(yè)企業(yè)積極參與電力市場化交易，降低電價。對工業(yè)企業(yè)累計用電量超上一年同期水平的，增量電量全部參與絕對增量掛牌交易。由電網(wǎng)企業(yè)對工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)化用電服務(wù)，累計用電量達(dá)到上一年同期水平的，基本電費優(yōu)惠5%；累計用電量超上一年同期水平的，增量電量在給予5%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，按照用電量增長率同比例提高基本電費優(yōu)惠率，增量電量提高的基本電費優(yōu)惠率最高不超過50%。對35千伏及以下電壓等級工商業(yè)用戶，超過基數(shù)電量的，由電網(wǎng)企業(yè)對輸配電價給予超過基數(shù)電量同比例的相應(yīng)優(yōu)惠。對大健康、信息、物流、旅游文化等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持參與電力市場化交易。落實售電側(cè)改革方案，多途徑培育面向8大重點產(chǎn)業(yè)的售電側(cè)市場主體，協(xié)調(diào)省級政策性配售電公司為8大重點產(chǎn)業(yè)提供售電服務(wù)，支持和組建售電公司以規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（省物價局、能源局牽頭；省工業(yè)和信息化委，國家能源局云南監(jiān)管辦、云南電網(wǎng)公司配合）

（十六）降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

全面落實國家“營改增”政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)、企業(yè)兼并重組等國家稅收優(yōu)惠政策，落實符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)享受稅收“減、免、緩”政策。全面落實國家和我省關(guān)于取消或降低行政事業(yè)性收費的各項政策措施，按照國家部署擴(kuò)大行政事業(yè)性收費免征范圍。清理規(guī)范涉企收費，全面實施涉企收費目錄清單管理。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費。加強(qiáng)涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。按照國家要求取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍，落實好已明確的減免政府性基金等政策。（省工業(yè)和信息化委、財政廳、地稅局、物價局，省國稅局等牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（十七）降低企業(yè)物流成本

出臺降低鐵路、公路貨物運輸成本的政策措施。對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產(chǎn)品，通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。開展公路收費清理檢查，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費。落實好對從事跨境物流業(yè)務(wù)的三類以上運輸車輛通行費收費的優(yōu)惠政策。探索高速公路分時段差異化收費政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運車型計重收費的ETC應(yīng)用。規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。規(guī)范機(jī)場、鐵路、港口碼頭等場所的收費行為，督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行收費公示、明碼標(biāo)價等制度，禁止強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費、只收費不服務(wù)以及在公示的收費標(biāo)準(zhǔn)以外加收其他費用等行為。（省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、公安廳，昆明鐵路局等配合）

（十八）降低企業(yè)用工成本

降低“五險一金”繳費比例。生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌區(qū)，生育保險費率降低至0.5%以下；省本級生育保險費率下調(diào)至0.2%。全省工傷保險行業(yè)類別從原來的三類劃分為八類，平均費率由0.93%降為0.75%；從2016年5月1日起2年內(nèi)，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行的2%階段性降低至1.5%，其中個人費率不超過0.5%；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費可階段性降低至19%；有條件的州、市，可適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)保費率。降低住房公積金繳存比例，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%或者緩繳住房公積金。繼續(xù)執(zhí)行社會保險費緩繳政策，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、在生產(chǎn)經(jīng)營中暫時遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)按照規(guī)定、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費，緩繳期限不超過6個月，執(zhí)行期為2016年5月1日—2018年4月30日。（省財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等牽頭；各州、市人民政府配合）

七、加大財政金融支持

（十九）利用積極財政政策扶持產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新財政資金支持方式，吸引社會資金投入，設(shè)立云南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，分母基金和子基金兩層結(jié)構(gòu)。母基金逐年整合扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展50%左右的存量資金以及全部新增投入部分，加上子基金收益的滾動使用，5年爭取整合100億元左右資金作為引導(dǎo)基金。下設(shè)8個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，以及服務(wù)8個重點產(chǎn)業(yè)的并購基金和國際產(chǎn)能合作基金，爭取5年達(dá)到600億—1500億元的規(guī)模。鼓勵基金與銀行合作，形成投貸聯(lián)動，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加大力度對口向國家爭取各類中央財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委牽頭；省國資委、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等配合）

（二十）創(chuàng)新金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)

建立銀政企合作平臺，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和重大項目。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動對接重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，確保重點產(chǎn)業(yè)新增貸款高于上一年。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購貸款。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。積極運用保險工具和推進(jìn)保險資金運用發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款保證保險試點，建立政策性出口信用保險機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)作發(fā)展機(jī)制，支持我省企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。支持各級政府在風(fēng)險可控、監(jiān)管到位的前提下設(shè)立有政府參股的平臺公司，以股債結(jié)合方式支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力發(fā)展融資租賃。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

八、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

（二十一）強(qiáng)化高層次人才隊伍建設(shè)

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)要求。完善重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估和人才資源統(tǒng)計調(diào)查制度，加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測。聚焦8大重點產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步完善政策保障措施。推動“云嶺”系列和其他高層次人才培養(yǎng)工程、項目等向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。著重解決高層次人才配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保險、出入境及項目申報、職稱評定等問題，完善保障政策。優(yōu)先支持引進(jìn)“人才+項目+團(tuán)隊”“人才+基地”等新模式研發(fā)項目，著力培養(yǎng)一批本土高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、科技型企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳牽頭；省委組織部，省直有關(guān)部門配合）

（二十二）完善產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)體系

分產(chǎn)業(yè)制定緊缺人才目錄，鼓勵和支持高等學(xué)校和職業(yè)院校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持以校企合作等模式培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能應(yīng)用型人才。支持采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員知識更新和技能培訓(xùn)，支持重點職業(yè)學(xué)院建設(shè)遠(yuǎn)程教育設(shè)施。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（省教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳等配合）

九、增強(qiáng)服務(wù)保障能力

（二十三）優(yōu)化政府服務(wù)

推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。深化商事制度改革。規(guī)范涉企行政檢查行為。按照國家部署，對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目實行承諾備案管理。加快項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項辦理進(jìn)度，嚴(yán)禁增加行政許可條件和程序。對看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)實行更具彈性和包容性的監(jiān)管模式，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的新機(jī)制。（省政府辦公廳牽頭；省編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、工商局等配合）

（二十四）改善公共服務(wù)配套能力

加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，有針對性地為企業(yè)提供國家和省的有關(guān)政策、金融、法律和風(fēng)險預(yù)警等公共信息服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)，政府采購在同等條件下優(yōu)先采購行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十五）健全產(chǎn)業(yè)政策體系

本政策針對8大重點產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵問題而制定，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣適用。根據(jù)8大重點產(chǎn)業(yè)的各自特點，對各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的非共性政策，由各重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組自行研究制定，按照程序報批后實施。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重要作用的園區(qū)、企業(yè)、項目等事項，可采取“一事一議”的方式，報省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后實施。強(qiáng)化統(tǒng)計，制定出臺重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。引進(jìn)第三方評估，加強(qiáng)政策績效評價，做好重點產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、統(tǒng)計局牽頭；省直有關(guān)部門配合）

各地、有關(guān)部門要切實抓好各項政策的貫徹落實，省政府督查室要將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)和政策落實情況列為年度重點督查內(nèi)容，加大督查督辦力度，提高工作成效，確保各項政策落實到位，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。

云南省人民政府

2016年10月20日